С развитием правовой системы возникает потребность в разработке новых правовых средств воздействия на общественные сферы жизни. Поэтому детальное исследование сущности и значения таможенного контроля является важным постулатом развития всей области таможенного права.
В слаженной системе государственного регулирования внешней торговли работа таможенных служб занимает приоритетное место. Это объясняется тем, что таможенной службе поручена главная контрольная функция за перемещением валютных ценностей, товаров и транспортных средств через государственную таможенную границу. Ускорение и упрощение таможенных процедур, реорганизация взаимоотношений между таможней и бизнесом не должны вызвать снижение эффективности таможенного контроля.
Основная цель осуществления таможенного контроля заключается в выявлении с помощью различного рода проверок соответствия проведения таможенных операций и действий таможенному законодательству, соблюдение физическими и юридическими лицами, участвующими во внешнеэкономической деятельности, установленных таможенных правил и процедур. Именно таможенным контролем во многом определяется содержание и характер деятельности таможенных органов, т.к. он занимает ключевое место в сфере таможенного дела. Кроме того, таможенный контроль осуществляется таможенными органами, в том числе с применением системы управления рисками.
Из этого следует, что таможенный контроль должен способствовать сокращению времени на его осуществление при растущем товарообороте стран и разнообразии перемещаемых через таможенную границу товаров. Большую роль в деятельности таможенных органов играет реализация функций, которые обеспечивают решение задач, непосредственно относящихся к таможенному контролю. Они заключаются в следующем:
а) привлечение специалистов, экспертов для более тщательного проведения таможенного контроля;
б) проведение идентификации транспортных средств и товаров, помещений;
в) проверка финансовой деятельности юридических и физических лиц, перемещающих товары через таможенную границу;
г) проверка внешнеэкономической деятельности этих лиц;
д) проведение выборочного контроля.
Все это обусловливает необходимость изучения должностными лицами таможенных органов технологий осуществления таможенного оформления и проведения таможенного контроля и владения ими.
Исходя из определения, данного в ТК ТС, «таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза» .
Такой совокупностью мер являются формы таможенного контроля. Под формой таможенного контроля следует понимать направление деятельности должностного лица таможенного органа, которое включает в себя осуществление определенных методов, способов, средств с целью проверки соблюдения субъектами внешнеэкономической деятельности таможенного законодательства ЕАЭС.
Каждую форму таможенного контроля следует рассматривать как самостоятельную административную процедуру, которая характеризуется специфическими задачами, особым предметом, порядком и методами проведения, совокупностью прав и обязанностей таможенных органов и проверяемых лиц.
В процессе проведения таможенного контроля различную
детализацию правового регулирования, а также различный объём
административных действий, которые совершаются, предопределяет как раз форма. Основные направления таможенного контроля определены: контроль таможенной стоимости, контроль правильности классификации товаров, контроль определения страны происхождения. Данные направления определяются исходя из влияния на таможенное декларирование товаров в части основ начисления и уплаты таможенных платежей, а также запретов и ограничений, установленных нормами права ЕАЭС и законодательства РФ о таможенном деле.
Осуществляя таможенный контроль, таможенные органы широко используют СУР. Применение подхода к таможенному контролю, осно-ванного на методах управления рисками, позволяет таможенным службам:
- сконцентрировать внимание на областях повышенного риска и тем самым более эффективно использовать свои ресурсы;
- повысить возможности выявления таможенных правонарушений, а также участников внешней торговли и пассажиров, не соблюдающих требований таможенного законодательства;
- предоставить законопослушным участникам внешней торговли и пассажирам более благоприятные условия;
- ускорить торговлю и передвижение товаров.
Задачи системы управления рисками:
- создать единое информационное пространство для применения СУР на всей территории ЕАЭС;
- разработать программу для выявления рисков;
- определять потенциальные риски;
- выявлять причины и условия, способствующие совершению таможенных правонарушений;
- оценивать возможный ущерб в случае выявления риска;
- определять минимизацию риска, по возможности преодолевать его;
- разрабатывать методики оценки эффективности применяемых мер;
В результате дипломной работы была достигнута цель, а именно, разработка рекомендаций, направленных на совершенствование форм и порядка проведения таможенного контроля (на примере Белгородской таможни).
А также были получены следующие результаты и выводы:
- были рассмотрены теоретические основы организации и проведения таможенного контроля;
- была проанализирована практика использования форм и методов таможенного контроля в Белгородской таможне;
- были обоснованы направления по совершенствованию форм и порядка порядка проведения таможенного контроля в Белгородской таможне.
В целях повышения эффективности таможенного контроля, практического совершенствования процесса таможенного досмотра товаров и транспортных средств следует включить в перечень форм таможенного контроля и использовать такую форму, как «таможенный контроль товаров на инспекционно-досмотровом комплексе (ИДК)», что обуславливает повы-шение качества проведения такого контроля.
В целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его эффективности таможенными органами целесообразно применение следующих методов работы, таких как таможенный контроль на основе управления рисками, категорирование участников внешнеэкономиче-ской деятельности.
Таможенный контроль выступает одним из звеньев системы государст-венного контроля. Его предназначение состоит в поддержке для успешной реализации таможенной политики государства, обеспечении процесса формирования бюджета государства за счет внешнеэкономической деятельности, в частности за счет внешней торговли.
Таможенный контроль следует рассматривать в двух аспектах:
1) как деятельность контролирующих органов, за соблюдением таможенного законодательства экономическими субъектами, участвующими во внешнеторговых поставках (участниками ВЭД), которая специально создана и строго регламентирована;
2) как неотъемлемый элемент государственного регулирования (управления) внешнеэкономической деятельностью, т. е. с помощью механизмов таможенного контроля осуществляется процесс регулирования ввоза, вывоза, транзита, перевозки, хранения и использовании товаров, которые перемещаются через таможенную границу с целью обеспечения экономической и национальной безопасности государства.
Таким образом, таможенное администрирование призвано создавать благоприятные условия для привлечения инвестиций в экономику, обеспечивать полное поступление таможенных платежей в федеральный бюджет страны, защищать отечественных товаропроизводителей, в том числе объекты интеллектуальной собственности, максимально содействовать внешней торговле, эффективной борьбы с правонарушениями и преступлениями.
Практическим воплощением одной из государственных контрольных функций является таможенный контроль, который осуществляется системой таможенных органов как сложной организационной и социально - экономической системой.
Таким образом, в целях совершенствования таможенного законодательства, предлагается официальное закрепление в ТК ТС понятия «форма таможенного контроля», а также основания проведения личного таможенного досмотра и упразднение формы таможенного контроля «устный опрос».


Купить