ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КООРДИНАЦИИ ПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ 8
РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА КООРДИНАЦИИ ПРОЕКТНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В АДМИНИСТРАЦИИ КОРОЧАНСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ
ОБЛАСТИ 28
РАЗДЕЛ III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КООРДИНАЦИИ ПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В
МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 71
ПРИЛОЖЕНИЯ 78
Актуальность темы исследования. В настоящее время появляется все больше компаний, деятельностью которых является реализация различного рода проектов. К таким компаниям можно отнести научно-исследовательские и проектные институты, строительные и производственные организации, консалтинговые и многие другие компании.
Идеи проектного управления находят все более широкое распространение и в организациях, не связанных непосредственно только с проектной деятельностью. К таким может быть отнесена и деятельность органов местного самоуправления.
В современных условиях работа многих администраций муниципальных образований является проектно-ориентированной, что способствует повышению эффективности их деятельности.
Управление проектами широко применяется во всех сферах работы органов местного самоуправления и является эффективным инструментом управления изменениями, направленных на достижение стратегических и тактических целей муниципального образования.
Тем не менее, реализация проектных задач администрации муниципального образования требует координации и улучшения действий всех участников проекта, представляющая собой управленческую деятельность по обеспечению взаимосвязи и слаженности субъектов, объектов и процессов труда во временных и пространственных рамках. Процесс координации деятельности может выражаться в создании предпосылок для пропорционального и непрерывного функционирования системы местного самоуправления за счет возникновения прочных связей между подразделениями организации и ее исполнителями. В это же время достижение требуемого уровня координации проектной деятельности требует от руководителей муниципальных образований не малых трудовых усилий и затрат. Следовательно, непродуманная практика применения технологий координации в процессе реализации проектного управления может привести к негативным последствиям.
Раскрытие данных проблем и их решение, а также определение направлений, которые способствуют повышению эффективности проектного управления, актуализирует важную задачу исследования координации проектного управления в органах местного самоуправления.
Степень разработанности темы. Проблемы управления проектами и проектной деятельностью на предприятиях изучались в работах таких отечественных и зарубежных ученых, как Л.И. Горчакова, А.А. Грудкин, Г.Н. Поташева, М.Л. Разу, М. Эссер, и др .
Исследований, посвященных непосредственно проектной деятельности в органах местного самоуправления пока еще достаточно мало. Среди таковых можно выделить работы О.В. Поповой и В.Н. Чурсиной .
В контексте рассматриваемой темы, целесообразным представляется рассмотрение вопросов, относящихся к организации муниципальной службы и ее правового обеспечения. Эти моменты рассмотрены в работах Б.А. Воронина, Ю.Г. Огородниковой, Л.В. Шаниной, О.И. Шаталовой .
Недостаточно малая изученность, с одной стороны, и научно-практическая значимость - с другой, определили мой выбор темы дипломного исследования, цель, задачи и круг рассматриваемых в нем вопросов.
Также недостаточная изученность темы определила проблему исследования, заключающаяся в противоречии между повышением эффективности управления проектной деятельностью в муниципальном образовании и отсутствием практических рекомендаций по осуществлению данной деятельности.
Гипотеза исследования базируется на предположении о том, что проблемы проектной деятельности администрации Корочанского района Белгородской области вызваны отсутствием эффективного механизма координации проектной деятельности муниципального образования.
Объектом исследования является деятельность органов местного самоуправления, которая связана с управлением проектами, а предметом - координация проектной деятельности в администрации Корочанского района Белгородской области.
Цель данного исследования заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию механизма координации проектной деятельности в администрации Корочанского района Белгородской области.
На основе поставленной цели сформулированы следующие взаимосвязанные задачи:
- рассмотреть теоретические аспекты координации проектной деятельности в муниципальном образовании;
- проанализировать практику управления проектной деятельностью в администрации Корочанского района Белгородской области;
- предложить направление совершенствования механизма координации проектной деятельности в администрации муниципального образования.
Теоретико-методологическую основу исследования составили труды ученых в области управления проектами. В процессе данного исследования был реализован системный подход к изучению процессов проектного управления в органах местного самоуправления. Кроме этого, исследование основывается на теоретических разработках в сфере применения программно-целевого подхода, сформулированные В.Л. Веремьевым, Э.А. Понуждаевым, В.М. Постниковым и др .
В качестве ведущих методов исследования применялись методы системного, сравнительного анализа, анализа документов, выявления причинно-следственных связей, метод сравнений и аналогий, методы обобщений, классификации и группировок.
Эмпирической базой исследования выступают: Конституция РФ ; нормативно-правовые акты РФ, регламентирующие организацию местного самоуправления в РФ ; нормативно-правовые акты Белгородской области ; отчеты и данные администрации муниципального образования «Корочанский район» Белгородской области.
Научно-практическая значимость исследования. Материалы исследования могут быть использованы для углубления теоретического анализа функциональной роли муниципальных служащих при организации проектной деятельности в муниципальных органах власти. Практическая значимость определяется возможностью введения рекомендаций по
7 совершенствованию координации проектной деятельностью администрации муниципального образования «Корочанский район» Белгородской области.
Структура выпускной квалификационной работы. Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы и приложений.
Изучение и анализ вопросов координации проектной деятельности в органах местного самоуправления в очередной раз подтвердило актуальность этой темы. В настоящее время проектная деятельность приобретает массовый характер и используется практически во всех эффективных организациях независимо от юридической формы деятельности.
Проект представляет собой целенаправленное, заранее проработанное и запланированное создание или модернизация физических объектов, технологических процессов, технической и организационной документации для них, материальных, финансовых, трудовых и иных ресурсов, а также управленческих решений и мероприятий по их выполнению.
Основными функциями проектного управления можно считать: обеспечение бюджетных и других ограничений; определение профессионально-квалификационного состава работников; мотивация и система оплаты труда; производственный менеджмент; определение потребностей, выбор поставщиков, логистика; технико-технологические аспекты управления - создание нового продукта, инжиниринг, управление качеством;
Ориентированность проектной деятельности нацелена на решение следующих задач: создание новых (адаптация действующих) структур; разработку механизма функционирования; подготовку кадров; финансирование. Проектная деятельность в администрациях муниципальных образований основана на технологии программно-целевого подхода, а базовыми понятиями являются понятия «программа» и «проект».
Осуществление проектной деятельности в администрации Корочанского района выполняет отдел координации проектной деятельности. В данном случае координирующим органом проекта выступает администрация муниципального района «Корочанский район», осуществляющая организационное сопровождение и мониторинг разработки и реализации проектов.
Подходы к организации проектной деятельности в Корочанском районе закреплены в положении «Об управлении проектами в органах местного самоуправления муниципального района «Корочанский район» Белгородской области». Данное положение включает в себя показатели: цель проекта, результат проекта, инициатор проекта, заказчик проекта, исполнитель проекта, координирующий орган проекта, группа управления проектом, представитель заказчика проекта, руководитель проекта, куратор проекта, рабочая группа проекта, организационное сопровождение проекта, мониторинг проекта, команда проекта, экспертная комиссия.
В целях повышения результативности и эффективности деятельности, организованной по принципу управления проектами, в администрации Корочанского района утверждена типовая модель развития проектного офиса, определены должностные обязанности сотрудников. В целях повышения мотивации служащих, участвующих в разработке и реализации проектов, утвержден новый порядок материального стимулирования муниципальных служащих Корочанского района, а также работников муниципальных учреждений, предприятий и организаций, должности которых не относятся к муниципальным должностям муниципальной службы района.
Наиболее значимыми реализованными проектами являются «Строительство детских игровых площадок на территории Погореловского сельского поселения», «Благоустройство сквера в этническом стиле в с. Мальцевка Анновского сельского поселения», «Строительство колокольни к храму - часовне Сергия Радонежского в с. Мазикино Шляховского сельского поселения», «Производство, переработка и реализации овощей на территории Корочанского района».
Основные проблемы, возникающие в процессе осуществления проектной деятельности, связаны, прежде всего, с низким уровнем профессиональной компетентности муниципальных служащих в области проектного менеджмента и, как следствие, с недооценкой степени важности непосредственных исполнителей проектов, а также степенью их сложности. Данное обстоятельство должно быть полностью изучено руководителями администрации Корочанского района и предприняты меры, чтобы такой недооценки не существовало в проектной деятельности органов местного самоуправления муниципального образования.
Для повышения качества проектной деятельности в муниципальном образовании предлагается к реализации проект: «Формирование проектных компетенций в администрации Корочанского района Белгородской области». Целью данного проекта является развитие проектных умений и навыков муниципальных служащих и других лиц, занимающихся проектной деятельностью Корочанского района.
К основным задачам внедрения проекта относятся: улучшение проектной компетентности муниципальных служащих отдела и других лиц, занимающихся проектной деятельностью Корочанского района; улучшение качества разрабатываемых проектов и использование конкурсных процедур их отбора.
Реализация данного проекта предполагает выполнение следующих мероприятий: повышение проектной компетентности служащих и других лиц, занимающихся проектной деятельностью Корочанского района; улучшение качества разрабатываемых проектов за счет внедрения конкурсных процедур их отбора. Первое мероприятие связано с повышением проектной компетентности руководителей муниципальных органов власти; улучшением системы подготовки и проектного развития муниципальных служащих с использованием современных методов обучения; профессиональной социализацией. Второе - с проведением специального конкурса, который направлен на поиск важных для муниципального образования социально-экономических проектов.
Проведя анализ проектной деятельности в администрации Корочанского района Белгородской области можно сформулировать ряд практических рекомендаций, внедрение которых существенно повысит эффективность проектной деятельности муниципальных служащих.
1. Отделу муниципальной службы и кадров администрации района необходимо конкретизировать профессиональные компетенции, которыми должны обладать специалисты в области управления проектами.
2. Отделу координации проектной деятельности следует разработать методологию формирования проектной компетентности муниципальных служащих.
3. Отделу муниципальной службы и кадров администрации района
внедрить систему непрерывного образования, сопровождающую
муниципальных служащих, занимающихся проектной деятельностью. Так же необходимо связать профессиональное развитие с карьерным продвижением. Обучение должно быть эффективным в использовании компетенций проектного управления и способствовать служебному росту.
4. Конкурсные процедуры в проектной деятельности муниципального образования в последующем должны стать обязательными и носить системный характер.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
