ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОЙ
ЭКСПЕРТИЗЫ В РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ 7
1.1. История возникновения, развитие и современное состояние земельной
экспертизы в России 7
1.2. Нормативно-правовая основа проведения земельной
экспертизы 18
1.3. Общие сведения о земельной экспертизе и ее
необходимость 23
2. ЗЕМЕЛЬНАЯ ЭКСПЕРТИЗА КАК ЭЛЕМЕНТ СИСТЕМЫ
РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ
ОТНОШЕНИЙ 27
2.1. Характеристика экспертной деятельности в сфере земельных отношений..27
2.2. Правовой статус эксперта 35
3. ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ ПРОВЕДЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОЙ
ЭКСПЕРТИЗЫ 40
3.1. Назначение земельной экспертизы в гражданском
судопроизводстве 40
3.1.1. Экспертиза при межевых спорах 40
3.1.2. Экспертиза при спорах о праве собственности на домовладение 44
3.1.3. Экспертиза при рассмотрении исков о признании постройки
самовольной 47
3.1.4. Экспертиза при спорах о кадастровой стоимости земельных участков... 52
3.2. Актуальные проблемы рассмотрения земельных споров и проведения земельной экспертизы (на основе материалов судебной и правоприменительной
практик) 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 70
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории . Данное конституционное положение в концентрированном виде отражает публичные интересы в сфере регулирования отношений охраны окружающей среды. В соответствии с ним в ст. Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества .
Земля является одним из главных природных ресурсов, необходимым для жизни людей. Возможность использования земли в различных видах хозяйственной деятельности определяет ее стоимостное выражение, позволяющее получать владельцу земельных участков материальную выгоду от ее использования как средства производства, а также при передаче принадлежащего ему права собственности иным лицам. Этому процессу способствует подход законодателя к механизму владения, использования и распоряжения землей в Российской Федерации, предполагающий свободное использование гражданами принадлежащих им земельных участков, если такое правообладание не причиняет ущерб окружающей среде .
Отсюда вытекает запрет при осуществлении хозяйственной деятельности руководствоваться только интересами экономического развития в ущерб земельным ресурсам как части природы. Основной задачей государства является разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экологически совместимый характер и соблюдение принципов рационального использования земель.
Актуальность темы исследования. Земельные споры на сегодняшний день занимают важное место в жизни человека. Это и основа личного существования граждан, и средство производства, например, при совершении сделок, а также в рассмотрении споров судами, связанных с землей в целом. Вышесказанное подтверждается в проведенном анализе практики арбитражных судов, который показывает большое количество земельных споров, ежегодно рассматриваемых арбитражными судами. Согласно сводному отчету о работе арбитражных судов за 2019 г., судами в указанный период было рассмотрено 58557дел, связанных с применением законодательства о земле .
Главным недостатком земельного законодательства, на наш взгляд, является отсутствие законного (легального) определения «земельный спор», несмотря на существование в Земельном кодексе РФ целой главы, посвященной разрешению земельных споров. Несмотря на это, земельные споры, как и другие существующие споры, имеющие процессуальные особенности, чаще всего разрешаются под влиянием судебных экспертиз.
Рассмотрение земельных споров требует наличие специальных знаний в области геодезии, картографии, лесоустройства, государственного кадастра, градостроительства и т.д., которыми судьи не обладают, тем самым привлекая специалистов в данных областях, а также назначении соответствующих экспертиз .
В связи с этим можно утверждать, что тема выпускной квалификационной работы является актуальной как с теоретической, так и с практической точек зрения.
Объектом исследования являются общественные отношения, направленные на правовое регулирование земельной экспертизы.
Предметом исследования являются нормы современного российского законодательства, регулирующие вопросы экспертизы земельных участков в Российской Федерации.
Целью данной выпускной квалификационной работы является комплексное изучение и исследование вопросов правового регулирования теории и практики земельной экспертизы в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- исследовать историю возникновения, развития и современное состояние земельной экспертизы в Российской Федерации;
- провести анализ нормативно-правовых актов в сфере назначения и проведения земельной экспертизы;
- дать понятие, раскрыть критерии и признаки земельной экспертизы в Российской Федерации;
- исследовать особенности экспертной деятельности в сфере земельных отношений в Российской Федерации;
- раскрыть правовой статус эксперта;
- исследовать вопросы проведения земельной экспертизы в гражданском судопроизводстве;
- выявить наиболее актуальные проблемы проведения земельной экспертизы на основе анализа материалов судебной и правоприменительной практики.
Методологическими основами исследования являются методы и приемы научного познания. Основу исследования определили общенаучные
(диалектико-материалистический, системный) и специальные (сравнительно- правовой, нормативно-логический, историко-юридический.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что дается развернутый научный анализ правового регулирования земельной экспертизы в Российской Федерации.
Практическая значимость работы определяется тем, что выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут быть использованы при внесении изменений и дополнений в законодательство, материалы выпускной квалификационной работы могут быть использованы при подготовке лекционных и семинарских занятий, при написании научных публикаций.
Нормативно-правовой основой работы являются: Конституция Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ и другие нормативно-правовые акты в области земельной экспертизы, периодические издания, электронные источники, научные разработки ученых в сфере правового регулирования экспертизы земель.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
В первой главе рассматриваются теоретико-правовые основы проведения земельной экспертизы.
Во второй главе рассматривается вопрос о земельной экспертизе как элементе системы регулирования земельных отношений.
В третьей главе рассматривается приводится актуальные проблемы проведения земельной экспертизы в современных условиях.
С целью преодоления возникающих проблем комплексного экспертного исследования земельных участков и оборота земель в целом считаем возможным предложить пути решения имеющих место трудностей в организации и производстве экспертиз по рассматриваемым обстоятельствам использования земли. В основе предложения лежит интегративный подход использования специальных знаний .
Интегративные процессы не обошли стороной и судебную экспертизу. В настоящее время, когда происходит взаимопроникновение и развитие экспертных знаний, нельзя говорить о том, что экспертные исследования основываются на данных только какой-либо одной узконаправленной научной отрасли. По мнению Е.Р. Россинской, интеграционные процессы в судебной экспертизе определяются комплексным подходом к исследованию объектов экспертного исследования, где комплексный подход дает возможность организовать работу специалистов разного профиля .
Как видим, в вопросах понимания интеграции экспертных знаний преобладает точка зрения ученых о комплексном использовании специальных знаний разных областей научного обеспечения конкретных видов исследований. При этом не уделяется должного внимания иному направлению процесса экспертной интеграции, связанному с формированием самостоятельных видов экспертиз, основанных на синтезе знаний разных направлений существующих экспертных исследований.
Таким образом, имеющие место проблемы комплексного экспертного исследования фактов земельных участков позволяют высказать суждение о возможности совершенствования данного механизма путем интеграции
специальных знаний из разных экспертиз в такой самостоятельный вид судебной экспертизы, как «земельно-техническая экспертиза».
Предметом данной судебной экспертизы должно стать изучение всех аспектов владения, пользования и распоряжения земельным участком.
Объектами исследования могут выступать земельные наделы и документы, подтверждающие право владения, пользования, распоряжения землей, а также документы, отражающие экономическую деятельность, связанную с процессом владения, пользования, распоряжения землей.
Практическая реализация данного предложения потребует определения задач в рамках указанного предмета судебно-экспертного исследования. Для точности постановки таких задач следует исходить из уже решаемых задач при производстве технической экспертизы документов, почерковедческой экспертизы, оценочной экспертизы, судебно-почвоведческой экспертизы. При этом следует корректно объединить некоторые задачи обозначенных выше видов судебных экспертиз, которые относятся также и к разным классам экспертиз, с учетом направленности предмета исследования предлагаемой нами земельно¬технической экспертизы.
В связи с этим считаем, что задачами земельно-технической экспертизы могут стать:
1) установление подлинности правоустанавливающих документов на владение, пользование, распоряжение землей;
2) выяснение технических условий приобретения, владения и
использования земель;
3) определение оценочных показателей, отражающих экономический механизм приобретения, владения и использования земель.
При производстве земельно-технической экспертизы, по нашему мнению, необходимо также проведение исследования правовых оснований законности принятия решения о владении, пользовании и распоряжении землей. Такие правовые основания закреплены в нормативных правовых документах, регламентирующих возникновение и прекращение права владения, пользования 67
и распоряжения землей. В качестве исследуемых правовых источников при проведении земельно-технической экспертизы должны выступать правоустанавливающие документы на конкретное владение, пользование и распоряжение землей. К таким документам, безусловно, должны быть отнесены и решения правоохранительных органов, суда, прокуратуры и органов местного управления, в которых отражены правовые основания владения, пользования и распоряжения землей.
Таким образом, проведенный анализ позволяет сделать ряд выводов.
1. Разрешение земельных споров в ряде случаев требует специальных познаний в сфере геодезии, картографии, лесоустройства, строительства, государственного кадастра недвижимости, экологии, без наличия которых невозможно вынести законный и обоснованный судебный акт, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.
В этой связи возникает необходимость в назначении экспертиз для установления юридически значимых обстоятельств, входящих в предмет доказывания, что является отличительной особенностью земельных споров.
2. В настоящий момент отсутствует какое-либо обобщение судебной практики в сфере разрешения земельных споров, в т.ч. анализ практики назначения экспертиз, что не позволяет обеспечить единство правоприменительной практики и понятийного аппарата.
В ряде случаев анализ правовых позиций судов позволяет определить предмет доказывания по некоторым категориям земельных споров и предопределяет вопросы, подлежащие разрешению в рамках экспертизы.
3. Проведенный анализ позволяет сформулировать в обобщенном виде вопросы, подлежащие разрешению в рамках экспертизы по некоторым категориям земельных споров, при этом в каждом случае постановка вопросов требует тщательной подготовки, всестороннего предварительного изучения судом представленных доказательств и учета фактических обстоятельств конкретного дела.
4. Земельные споры разрешаются судами в течение продолжительного периода времени, в т.ч. по причине длительности проведения экспертизы, недостатка документов для проведения экспертизы, при этом от своевременно назначенной экспертизы, выбора и квалификации эксперта, правильности постановки вопросов зависит время разрешения земельного спора, принятие законного и обоснованного судебного акта и, соответственно, эффективность защиты земельных прав.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
