Помощь студентам в учебе
Управление развитием социальной сферы муниципального образования (на примере Учалинского муниципального района Республики Башкортостан)
|
ВВЕДЕНИЕ 10
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Сущность социального развития территории 11
1.2 Особенности управления развитием социальной сферы муниципального
образования 17
1.3 Методика анализа управления развитием социальной сферы
муниципального образования 24
2 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В УЧАЛИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
2.1 Управление развитием социальной сферы в Учалинском муниципальном
районе Республики Башкортостан 38
2.2 Оценка управления развитием социальной сферы 48
2.3 Проблемы управления развитием социальной сферы муниципального
образования 64
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
3.1 Рекомендации по совершенствованию управления социальным развитием
муниципального образования 74
3.2 Прогноз эффективности предложенных мероприятий 80
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 87
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 92
ПРИЛОЖЕНИЯ
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Сущность социального развития территории 11
1.2 Особенности управления развитием социальной сферы муниципального
образования 17
1.3 Методика анализа управления развитием социальной сферы
муниципального образования 24
2 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В УЧАЛИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
2.1 Управление развитием социальной сферы в Учалинском муниципальном
районе Республики Башкортостан 38
2.2 Оценка управления развитием социальной сферы 48
2.3 Проблемы управления развитием социальной сферы муниципального
образования 64
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
3.1 Рекомендации по совершенствованию управления социальным развитием
муниципального образования 74
3.2 Прогноз эффективности предложенных мероприятий 80
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 87
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 92
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы. В современных условиях проблема эффективного управления социальными показателями муниципальных образований остается приоритетной. Актуальность работы обусловлена ролью социальной политики в социальной сфере и в системе муниципального управления по обеспечению жизненно важных интересов общества. Экономически эффективное управление социальным развитием в муниципальных образованиях страны необходимо для поступательного развития и реализации основных приоритетов Российской Федерации в области построения правового демократического государства.
Цель дипломного проекта - разработка рекомендаций по совершенствованию управления социальным развитием Учалинского муниципального района Республики Башкортостан.
Для достижения цели исследования были поставлены и решены следующие задачи:
1) выявить особенности управления развитием социальной сферы муниципального образования;
2) представить методику анализа эффективности управления развитием социальной сферы муниципального образования;
3) провести анализ управления развитием социальной сферы в Учалинском районе Республики Башкортостан;
4) разработать рекомендации по совершенствованию управления социальным развитием муниципального образования.
Объект дипломного проекта - социальная сфера муниципального образования.
Предмет дипломного проекта - управление социальным развитием социальной сферы муниципального образования.
Результаты дипломного проекта включают рекомендации по совершенствованию управления социальным развитием муниципального образования, построен прогноз и дана оценка эффективности мероприятий.
Цель дипломного проекта - разработка рекомендаций по совершенствованию управления социальным развитием Учалинского муниципального района Республики Башкортостан.
Для достижения цели исследования были поставлены и решены следующие задачи:
1) выявить особенности управления развитием социальной сферы муниципального образования;
2) представить методику анализа эффективности управления развитием социальной сферы муниципального образования;
3) провести анализ управления развитием социальной сферы в Учалинском районе Республики Башкортостан;
4) разработать рекомендации по совершенствованию управления социальным развитием муниципального образования.
Объект дипломного проекта - социальная сфера муниципального образования.
Предмет дипломного проекта - управление социальным развитием социальной сферы муниципального образования.
Результаты дипломного проекта включают рекомендации по совершенствованию управления социальным развитием муниципального образования, построен прогноз и дана оценка эффективности мероприятий.
В теоретической части исследования было выявлено, что социальное развитие территории - это сложный многоаспектный процесс, ведущий к радикальным изменениям в социальных структурах, поведении людей, общественных институтах; это неотъемлемая часть целостной политики государства, которая представляет собой систему мер и законодательных актов по установлению и поддержанию социального института, а вместе с этим определённого качества жизни населения; это система государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации граждан данной территории, для развития их потенциала в интересах Российской Федерации и, следовательно, социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение её конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности.
Под устойчивым развитием территории (муниципального
образования) следует понимать режим функционирования и развития самоорганизующейся местной системы, ориентированный на гармонизацию жизнедеятельности сообщества и окружающей среды, обеспечиваемую экономическим воспроизводством с целью повышения уровня и качества жизни населения.
В работе было выявлено, что в нашей стране присутствует множество нерешенных проблем в области социальной сферы, инфраструктуры, проблемы социального развития территорий. Поэтому рассмотрены особенности управления развитием социальной сферы муниципального образования. Особенностью управление социальным развитием муниципального образования является то, что оно направлено на обеспечение позитивных качественных изменений в различных сферах жизни населения муниципальных образований, нацелено на достижение определенного уровня развития духовной и социальной сфер с учетом эффективного использования потенциала местных инфраструктурных, информационных, организационных, предпринимательских, институциональных ресурсов. Практика показывает, что если администрация муниципального образования не планирует свои действия в долгосрочном периоде, то развитие территории станет хаотичным, а управление превратиться в реагирование на изменение внешних и внутренних факторов, субъектом управления фактически будет являться не аппарат администрации, а случайный процесс.
На основе описанного исследования социального развития муниципального образования стало формирование групп показателей оценки эффективности управления социального развития, которые помогают выделить социальную политику как самостоятельную область деятельности и систематизировать оценку эффективности социальной политики муниципалитета.
В практической части исследования было выявлено в работе, что основой экономики Учалинского района Республики Башкортостан является промышленный комплекс, представленный предприятиями горнодобывающей и камнеобрабатывающей отрасли, промышленности строительных материалов. Динамично развиваются агропромышленный комплекс и сфера малого и среднего бизнеса. Особое внимание уделяется благоустройству города и населенных пунктов, развитию социальной сферы.
Цель социальной Учалинского района Республики Башкортостан можно сформулировать как развитие инфраструктуры обеспечения стандартов жизни населения Учалинского района.
Набор средств и методов социальной политики Администрации Учалинского района включает:
1) координацию работы органов Администрации Учалинского района по разработке и реализации социальных программ;
2) взаимодействие с общественными и благотворительными организациями, оказывающими социальную помощь гражданам;
3) разработку проектов программ по улучшению социальной защиты ветеранов, уволенных в запас военно-служащих и членов их семей;
4) осуществление других функций Администрации Учалинского района в сфере охраны труда и социальной защиты населения в соответствии с действующим законодательством, включающих многоаспектную социальную защиту населения (повышение пенсий и пособий, организация социальной помощи малоимущим и нетрудоспособным, содержание домов для престарелых и инвалидов, льготные кредиты, налоговые льготы и другие).
Важным шагом на пути решения проблем в указанных сферах станет реализация муниципальной программы «Развитие социальной сферы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан на 2015-2017 годы», которая направлена на обеспечение общественно-значимой, социальной стабильности через развитие здравоохранения, реализации молодежной политики, физической культуры и спорта, проведения профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, а также обеспечение социальной защиты населения.
Реализация системного подхода к изучению состояния и социального развития Учалинского района за 2012-2014 годы показала, что управление развитием социальной сферы было не эффективно в 2012-2013 годах, только по итогам 2014 года в сравнении с уровнем 2013 года наблюдается интегральный показатель выше 1, и в конечном итоге за 3 года индекс социального развития меньше 1, что очень отрицательно характеризует систему управления развитием социальной сферы в Учалинском районе.
Не смотря на отрицательную динамику показателей развития социальной сферы есть и стратегические направления, по которым удалось достигнуть положительных результатов - это социальное обслуживание населения, развитие транспорта и развитие территории, в остальных сегментах социального развития муниципального района наблюдается отрицательная динамика.
Критическая ситуация выявлена в следующих стратегических направлениях управления социальным развитием: рынок труда и обеспечение занятости; развитие здоровья; развитие условий жизни; развитие культуры.
В Учалинском районе реализуется программа «Развитие социальной сферы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан на 2015-2017 годы», которая направлена на обеспечение общественно-значимой, социальной стабильности через развитие здравоохранения, реализации молодежной политики, физической культуры и спорта, проведения профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, а также обеспечение социальной защиты населения. Однако выявленные проблемы показали существенные недостатки организации исполнения программы.
Администрация территории для правильного и эффективного управления и корректного прогнозирования результатов должна решить ряд принципиальных проблем. Во-первых, определить критерий качества управления социально¬экономическим объектом, и какое изменение этого критерия предполагается в будущем. Во-вторых, установить, какими потерями и когда согласен заплатить управляющий объектом и его работники за будущие приобретения. Платить потерями приходится всегда, поскольку любые действия или бездействия в конечном счете приносят тот или иной ущерб. В -третьих, обосновать величину прогнозируемого интервала времени, принимаемого для оценки критерия. В - четвертых, наметить стратегию оценки критерия. В-пятых, определить, что должно служить рычагами управления объектом, в какой последовательности и с какой интенсивностью ими пользоваться для получения желаемых социально¬экономических процессов.
Поэтому в работе для повышения эффективности управления стратегическим развитием Учалинского района предложены следующие рекомендации:
1) методология оценки стратегии стратегического развития района;
2) мониторинг планируемых изменений и минимизация последствий в период подготовки проектов нормативных и правовых документов социального развития,
3) пропаганда успешных проектов Программы;
4) определение приоритетов для первоочередного финансирования подпрограмм социального развития; оценка эффективности бюджетных вложений;
5) разработка методик и изучение опыта других территорий, в том числе
зарубежных, по оценке развития социальной политики в условиях
неопределенности информации;
6) ежегодный анализ эффективности проводимых мероприятий Программы по разработанной нами методологии, в том числе проведение мониторингов, исследований;
7) возможно перераспределение средств внутри разделов Программы; использовать постоянные консультации с субъектами реализации социальной политики;
8) постоянное информирование субъектов реализации социальной политики об осуществляемых мероприятиях с использованием разнообразных каналов коммуникаций передачи информации.
В работе сформированы прогнозные показатели (индикаторы) социального развития района и проведено сравнение полученных результатов. Рассчитан новый интегральный показатель как среднее геометрическое из представленных 30 прогнозных показателей, которые по нашему мнению наиболее полно характеризуют управлением развитием социальной сферы муниципального района. Сделан вывод, что реализация предлагаемых мероприятий по повышению эффективности реализации программ социального развития Учалинского района на 2016 - 2017 годы показала, что только по итогам 2017 года будут достигнуты и даже улучшены показатели социальной политики, при этом индекс социального развития в динамике за 2014 - 2017 годы выше 1 (1,208), что очень положительно характеризует эффективность предлагаемых мероприятий по улучшению управления развитием социальной сферы в Учалинском районе.
Под устойчивым развитием территории (муниципального
образования) следует понимать режим функционирования и развития самоорганизующейся местной системы, ориентированный на гармонизацию жизнедеятельности сообщества и окружающей среды, обеспечиваемую экономическим воспроизводством с целью повышения уровня и качества жизни населения.
В работе было выявлено, что в нашей стране присутствует множество нерешенных проблем в области социальной сферы, инфраструктуры, проблемы социального развития территорий. Поэтому рассмотрены особенности управления развитием социальной сферы муниципального образования. Особенностью управление социальным развитием муниципального образования является то, что оно направлено на обеспечение позитивных качественных изменений в различных сферах жизни населения муниципальных образований, нацелено на достижение определенного уровня развития духовной и социальной сфер с учетом эффективного использования потенциала местных инфраструктурных, информационных, организационных, предпринимательских, институциональных ресурсов. Практика показывает, что если администрация муниципального образования не планирует свои действия в долгосрочном периоде, то развитие территории станет хаотичным, а управление превратиться в реагирование на изменение внешних и внутренних факторов, субъектом управления фактически будет являться не аппарат администрации, а случайный процесс.
На основе описанного исследования социального развития муниципального образования стало формирование групп показателей оценки эффективности управления социального развития, которые помогают выделить социальную политику как самостоятельную область деятельности и систематизировать оценку эффективности социальной политики муниципалитета.
В практической части исследования было выявлено в работе, что основой экономики Учалинского района Республики Башкортостан является промышленный комплекс, представленный предприятиями горнодобывающей и камнеобрабатывающей отрасли, промышленности строительных материалов. Динамично развиваются агропромышленный комплекс и сфера малого и среднего бизнеса. Особое внимание уделяется благоустройству города и населенных пунктов, развитию социальной сферы.
Цель социальной Учалинского района Республики Башкортостан можно сформулировать как развитие инфраструктуры обеспечения стандартов жизни населения Учалинского района.
Набор средств и методов социальной политики Администрации Учалинского района включает:
1) координацию работы органов Администрации Учалинского района по разработке и реализации социальных программ;
2) взаимодействие с общественными и благотворительными организациями, оказывающими социальную помощь гражданам;
3) разработку проектов программ по улучшению социальной защиты ветеранов, уволенных в запас военно-служащих и членов их семей;
4) осуществление других функций Администрации Учалинского района в сфере охраны труда и социальной защиты населения в соответствии с действующим законодательством, включающих многоаспектную социальную защиту населения (повышение пенсий и пособий, организация социальной помощи малоимущим и нетрудоспособным, содержание домов для престарелых и инвалидов, льготные кредиты, налоговые льготы и другие).
Важным шагом на пути решения проблем в указанных сферах станет реализация муниципальной программы «Развитие социальной сферы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан на 2015-2017 годы», которая направлена на обеспечение общественно-значимой, социальной стабильности через развитие здравоохранения, реализации молодежной политики, физической культуры и спорта, проведения профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, а также обеспечение социальной защиты населения.
Реализация системного подхода к изучению состояния и социального развития Учалинского района за 2012-2014 годы показала, что управление развитием социальной сферы было не эффективно в 2012-2013 годах, только по итогам 2014 года в сравнении с уровнем 2013 года наблюдается интегральный показатель выше 1, и в конечном итоге за 3 года индекс социального развития меньше 1, что очень отрицательно характеризует систему управления развитием социальной сферы в Учалинском районе.
Не смотря на отрицательную динамику показателей развития социальной сферы есть и стратегические направления, по которым удалось достигнуть положительных результатов - это социальное обслуживание населения, развитие транспорта и развитие территории, в остальных сегментах социального развития муниципального района наблюдается отрицательная динамика.
Критическая ситуация выявлена в следующих стратегических направлениях управления социальным развитием: рынок труда и обеспечение занятости; развитие здоровья; развитие условий жизни; развитие культуры.
В Учалинском районе реализуется программа «Развитие социальной сферы муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан на 2015-2017 годы», которая направлена на обеспечение общественно-значимой, социальной стабильности через развитие здравоохранения, реализации молодежной политики, физической культуры и спорта, проведения профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, а также обеспечение социальной защиты населения. Однако выявленные проблемы показали существенные недостатки организации исполнения программы.
Администрация территории для правильного и эффективного управления и корректного прогнозирования результатов должна решить ряд принципиальных проблем. Во-первых, определить критерий качества управления социально¬экономическим объектом, и какое изменение этого критерия предполагается в будущем. Во-вторых, установить, какими потерями и когда согласен заплатить управляющий объектом и его работники за будущие приобретения. Платить потерями приходится всегда, поскольку любые действия или бездействия в конечном счете приносят тот или иной ущерб. В -третьих, обосновать величину прогнозируемого интервала времени, принимаемого для оценки критерия. В - четвертых, наметить стратегию оценки критерия. В-пятых, определить, что должно служить рычагами управления объектом, в какой последовательности и с какой интенсивностью ими пользоваться для получения желаемых социально¬экономических процессов.
Поэтому в работе для повышения эффективности управления стратегическим развитием Учалинского района предложены следующие рекомендации:
1) методология оценки стратегии стратегического развития района;
2) мониторинг планируемых изменений и минимизация последствий в период подготовки проектов нормативных и правовых документов социального развития,
3) пропаганда успешных проектов Программы;
4) определение приоритетов для первоочередного финансирования подпрограмм социального развития; оценка эффективности бюджетных вложений;
5) разработка методик и изучение опыта других территорий, в том числе
зарубежных, по оценке развития социальной политики в условиях
неопределенности информации;
6) ежегодный анализ эффективности проводимых мероприятий Программы по разработанной нами методологии, в том числе проведение мониторингов, исследований;
7) возможно перераспределение средств внутри разделов Программы; использовать постоянные консультации с субъектами реализации социальной политики;
8) постоянное информирование субъектов реализации социальной политики об осуществляемых мероприятиях с использованием разнообразных каналов коммуникаций передачи информации.
В работе сформированы прогнозные показатели (индикаторы) социального развития района и проведено сравнение полученных результатов. Рассчитан новый интегральный показатель как среднее геометрическое из представленных 30 прогнозных показателей, которые по нашему мнению наиболее полно характеризуют управлением развитием социальной сферы муниципального района. Сделан вывод, что реализация предлагаемых мероприятий по повышению эффективности реализации программ социального развития Учалинского района на 2016 - 2017 годы показала, что только по итогам 2017 года будут достигнуты и даже улучшены показатели социальной политики, при этом индекс социального развития в динамике за 2014 - 2017 годы выше 1 (1,208), что очень положительно характеризует эффективность предлагаемых мероприятий по улучшению управления развитием социальной сферы в Учалинском районе.