ВВЕДЕНИЕ................................................................................................................ 8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНТРОЛЬНО-ОРГАНИЗАЦИОННОЙ
РАБОТЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Сущность, цели и принципы контрольно-организационной работы органов
местного самоуправления ........................................................................................ 10
1.2 Отечественный и зарубежный опыт совершенствования контрольно-организационной работы органов местного самоуправления.............................. 30
1.3 Методика анализа контрольно-организационной работы в исполнительных
органах местного самоуправления .......................................................................... 43
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ КОНТРОЛЬНО-ОРГАНИЗАЦИОННОЙ РАБОТЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
(НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ Г.ЧЕЛЯБИНСКА)
2.1 Анализ правового обеспечения контрольно-организационной работы в
Администрации г.Челябинска................................................................................. 51
2.2 Анализ показателей результативности контрольно-организационной работы в
Администрации г. Челябинска................................................................................. 57
2.3 Проблемы организации и осуществления контрольно-организационной работы
в Администрации г. Челябинска.............................................................................. 70
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
КОНТРОЛЬНО-ОРГАНИЗАЦИОННОЙ РАБОТЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ Г. ЧЕЛЯБИНСКА)
3.1 Основные направления и рекомендации по совершенствованию
организационно-контрольной работы органов местного самоуправления ........ 74
3.2 Оценка эффективности мероприятия по совершенствованию контрольно-организационной работы в Администрации г.Челябинска ................................. 75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 89
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ..................................................................... 92
ПРИЛОЖЕНИЕ
Актуальность темы. Эффективность работа исполнительной власти зависит от эффективной ее организации. Контрольно-организационная работа обеспечивает важнейшую роль в функционировании администрации муниципального образовании и оказывает взаимодействие администрации и населения муниципального образования. Построение системы взаимодействия между подразделениями администрации муниципального образования и автоматизация рабочих мест позволяет улучшить работу и повысить эффективность организационного уровня администрации.
Зачастую имеются проблемы, связанные с техническим обеспечением администрации муниципального образования, нехваткой средств на выполнение своих функций, низким уровнем организации всей работы администрации, что понижает в целом эффективность выполнения работы исполнительными органами власти местного самоуправления. Это в свою очередь отражается на эффективности всей работы городского хозяйства и качестве жизни населения муниципального образования.
Поэтому так важно осуществление непрерывного процесса по совершенствованию контрольно-организационной работы для повышения эффективности работы всего муниципалитета и налаживания отработки вопросов обращений граждан по социально значимым вопросам, улучшение оказанных муниципальных услуг и технического обеспечения администрации.
Объект дипломной работы - муниципальное образование Челябинский городской округ.
Предмет дипломной работы - контрольно-организационная работа в Администрации г. Челябинска.
Цель дипломной работы - разработать рекомендации по совершенствованию контрольно-организационной работы в Администрации г. Челябинска.
Задачи дипломной работы:
• рассмотреть сущность и принципы контрольно-организационной работы в муниципалитете;
• рассмотреть правовые аспекты контрольно-организационной работы в муниципалитете;
• изучить опыт совершенствования организационно-контрольной работы;
• разработать алгоритм анализа результативности контрольно-организационной работы в муниципалитете;
• оценить показатели эффективности и результативности контрольно-организационной работы в Администрации г. Челябинска;
• выявить проблемы контрольно-организационной работы в Администрации г. Челябинска;
• разработать рекомендации по совершенствованию контрольно -
организационной работы в Администрации г. Челябинска;
• оценить эффективность предложенных рекомендаций.
В процессе проведения исследования использованы монографии, статьи, справочники, нормативные документы, практические изыскания отечественных и зарубежных авторов по вопросам реализации контрольно-организационной работы в муниципалитете, законодательные документы и статистические данные Челябинского городского округа.
В рамках первой рекомендации нами было предложено и оценено мероприятие по совершенствованию контрольно-организационной работы в Администрации г.Челябинска, связанная с внедрением программы автоматизированного контроля исполнения документов Optima Workflоw.
Установка данной программы позволит автоматизировать контрольно- организационную работу. Эффект от данного мероприятия будет заключаться как в экономии бюджетных средств муниципалитета, а также в управленческой эффективности, связанной с повышением уровня дисциплинированности и ответственности муниципальных служащих, и положительной динамики выполнения поручения.
Можно прогнозировать и наличие социального эффекта от предложенного мероприятия. В частности, повысится эффективность работы с обращениями граждан по решению важнейших вопросов жизни обеспечения населения.
Сущностью контрольно-организационной работы в муниципальном образовании является организация эффективной деятельности исполнительно-распорядительных органов управления, контроль за ходом выполнения сотрудниками законов, распоряжений и обязанностей, организация управления документацией и методическое и информационное сопровождение делопроизводственной деятельности.
Предложенная нами методика анализа контрольно-организационной работы в исполнительных органах местного самоуправления позволяет проанализировать и оценить основные показатели эффективности и результативности контрольно¬организационной работы в муниципалитете. Кроме того, данная методика позволяет оценить эффективность организационно-технического уровня в системе управления в муниципальном образовании, а также внутренние и внешние взаимодействия исполнительных органов при осуществлении контрольно-организационной работы.
К правовым основам обеспечения контрольно-организационной работы в Администрации г. Челябинска следует отнести ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «О муниципальной службе в РФ», ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ», ФЗ «Об обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Устав муниципального образования, Положения об Администрации, Регламент Администрации, Инструкции по делопроизводству, государственные и национальные стандарты.
Анализ контрольно-организационной деятельности в рамках предложенной методики позволил сделать ряд выводов, а именно:
1. В течение рассматриваемого периода (2013-2016 гг.) наблюдается снижение численности служащих Администрации, при одновременном повышении эффективности и результативности организации работы служащих и контроля.
2. Положительная динамика числа контролируемых решений и числа служащих текущие результаты, которых постоянно оцениваются.
3. Показатель организационно-технического уровня системы управления в рамках Администрации г. Челябинска также имеет рост (с 0, 59 в 2013 г. до 0, 63 в 2016г.).
К проблемам организации и осуществления контрольно-организационной работы в Администрации г.Челябинска следует отнести:
1. Затянутый процесс документооборота.
2. Слабая оперативность исполнения задач, поставленных на
контроль органами местного самоуправления.
3. Медленное внедрение новых программ совершенствования и
оптимизации внутренней работы Администрации города.
4. Недостаточно автоматизирована работа при систематизации информации при проведении текущего и оперативного контроля.
К основным рекомендациям по совершенствованию организации контрольно¬организационной работы в Администрации г. Челябинска следует отнести:
принятие локальных нормативно-правовых актов по организации автоматизированного контроля исполнения документов и внедрение соответствующей автоматизированного программы;
разработка административного регламента контроля исполнения документов;
разработка алгоритма отслеживания результата устранения выявленных проблем при осуществлении проверки контролирующим органов Администрации г. Челябинска;
внедрение системы менеджмента качества контроля за деятельностью исполнительных органов власти.
Установка данной программы позволит автоматизировать контрольно- организационную работу. Эффект от данного мероприятия будет заключаться как в экономии бюджетных средств муниципалитета, а также в управленческой эффективности, связанной с повышением уровня дисциплинированности и ответственности муниципальных служащих, и положительной динамики выполнения поручения.
Можно прогнозировать и наличие социального эффекта от предложенного мероприятия. В частности, повысится эффективность работы с обращениями граждан по решению важнейших вопросов жизни обеспечения населения.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
