Бюджетные закупки представляют собой не только удовлетворение государственных и муниципальных нужд, но и целый законодательно регулируемый и контролируемый процесс взаимодействия государственных и муниципальных заказчиков с поставщиками, включающий планирование, выбор и обоснование способа определения поставщика, управление контрактом на всех его этапах, отчетность и контроль.
Правовое регулирование в сфере государственных закупок осуществляется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ и иными нормативно¬
правовыми актами.
Организация закупочной деятельности заказчика может осуществляться в рамках одной из трех моделей осуществления закупок: централизованной, децентрализованной и смешанной. Все три модели могут применяться в пределах одной страны, а выбор применения каждой из них обуславливается географическими, административными, экономическими и другими особенностями страны. В рамках применяемой модели осуществляются закупки следующими основными способами: конкурс, аукцион, запрос котировок, закупка у единственного поставщика и другие.
Выбор способа зависит от целей, предмета закупки (технические характеристики, НМЦ и пр.), срочности осуществления закупки, рыночной конъюнктуры, закупочной политики заказчика (включая требования внутренних нормативных документов) и других факторов.
Сравнив международный опыт и российские реалии осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, можно отметить, что действующая
в стране система базируется на общепризнанных принципах, а используемые методы закупок в основном совпадают с международной практикой.
Под эффективностью понимают соотношение между полученным результатом и произведенными затратами на достижение данного результата. Соответственно, при расчете экономической эффективности необходимо соотносить экономический эффект от осуществления бюджетных закупок и материальные затраты, понесенные на достижение данного экономического эффекта.
В Южно-Уральском государственном гуманитарно-педагогическом университете закупки осуществляются в рамках централизованной модели через отдел государственных закупок за счет бюджетных и внебюджетных средств. Основными способами закупок являются запросы котировок, открытые аукционы в электронной форме и закупка у единственного поставщика (подрядчика). Большую часть составляют электронные аукционы. В анализируемом периоде наблюдается тенденция к укрупнению процедур, что позволяет сократить общепроизводственные расходы на организацию процедур, увеличить конкуренцию и в итоге наиболее эффективно использовать бюджетные средства. Однако наблюдается и одновременный рост доли процедур, проводимых способом запросов котировок, что оценивается отрицательно, поскольку запрос котировок считается наиболее коррумпированным способом осуществления закупок. Также положительным моментом является рост среднего количества участников в процедуре, что свидетельствует о росте конкуренции.
Экономия бюджетных средств является немаловажной составляющей эффективного осуществления закупок. В ходе анализа была выявлена закономерность: чем «крупнее» процедура, тем более привлекательна она для поставщиков, соответственно - больше и конкуренция, вследствие чего и достигается большая экономия бюджетных средств, а значит более эффективное их расходование.
Существует ряд проблем: рост доли процедур, проводимых способом запрос котировок цен, и одновременное снижение НМЦК таких процедур; снижение
Были предложены следующие пути решения вышеуказанных проблем: объединение процедур по предмету закупок в более крупные, при этом предпочтение следует отдавать такому способу осуществления закупок как электронный аукцион; сотрудничество с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в рамках законодательства; повышение квалификации специалистов в сфере осуществления бюджетных закупок.
В условиях формирования контрактной системы также были выявлены проблемы: сложность планирования закупок (составления планов-графиков) за счет бюджетных средств; нерациональное увеличение затрат труда и времени на обоснование заключения контракта у единственного поставщика в случаях закупок малого объема; дополнительное расходование бюджетных средств и времени на проведение экспертизы результатов закупки; увеличение сроков проведения процедур; «дробление» крупных закупок на закупки малого объема.
В качестве меры повышения эффективности было предложено использование новых способов закупок: запроса предложений - по Закону №44-ФЗ, запроса предложений с предварительным отбором - по Закону № 223-ФЗ. Принятые меры способствуют увеличению экономии бюджетных средств, сокращению сроков проведения процедур, улучшению качества поставляемого товара и конкурентной среды.

Купить