Совершенствование организационной структуры исполнительных органов местного самоуправления (на примере Кинельского сельсовета Шумихинского района Курганской области)
ВВЕДЕНИЕ
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ
СТРУКТУРЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.2 Методики анализа и оценки эффективности оргструктуры
исполнительных органов местного самоуправления
1.3 Отечественный и зарубежный опыт оптимизации организационной
структуры исполнительных органов местного самоуправления 21
1.4 Алгоритм анализа действующей оргструктуры исполнительных
органов местного самоуправления 27
2.1 Общая характеристика Кипельского сельсовета
Шумихинского района Курганской области
2.3 Проблемы функционирования действующей оргструктуры 56
3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ КИПЕЛЬСКОГО СЕЛЬСОВЕТА ШУМИХИНСКОГО РАЙОНА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ)
3.1 Рекомендации по совершенствованию организационной структуры
исполнительных органов Кипельского сельсовета 70
3.2 Оценка эффективности мероприятий по повышению эффективности работы исполнительных органов Кипельского сельсовета 76
Заключение 82
Библиографический список 84
Актуальность темы исследования. Существует значительное количество вопросов и проблем в функционировании органов местной исполнительной власти. Развитая структура управления должна включать в себя механизмы контроля и оценки деятельности, механизмы развития муниципальной службы, механизмы организации деятельности.
Совершенствование организационной структуры актуально по причине прямой зависимости между структурой и эффективностью деятельности организации. В случае адекватной организационной структуры деятельность исполнительных органов будет эффективной, что проявится в реализации государственных программ, в исполнении функций, в качестве управления.
Цель исследования - разработать рекомендации по совершенствованию организационной структуры исполнительных органов местного самоуправления (на примере Кипельского сельсовета Шумихинского района Курганской области).
Основными источниками в процессе проведения исследования стали:
- нормативно - правовые акты (федеральные законы Российской Федерации»: О муниципальной службе в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», «О приватизации государственного и муниципального имущества», «Об образовании», «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», и другие);
- научные труды исследователей А.В. Баранчикова, О.В. Горшениной, Г.Н. Еременко, А.Н. Коробовой, А.В. Павлушкина, С.Ю. Кабашова, В. М. Манохина и других;
- локально-ведомственные акты (законы Курганской области);
- интернет ресурсы организаций: Опора России, Федеральная служба государственной статистики;
- периодические издания («Регион: экономика и социология», «Финансы»);
- материалы научно-практических конференций.
Задачи исследования:
- исследовать теоретические основы формирования организационной структуры исполнительных органов местного самоуправления;
- выполнить анализ организационной структуры исполнительных органов местного самоуправления (на примере Кипельского сельсовета Шумихинского района Курганской области);
- произвести разработку рекомендаций по совершенствованию организационной структуры исполнительных органов местного самоуправления (на примере Кипельского сельсовета Шумихинского района Курганской области).
Объект исследования - Кипельский сельсовет Шумихинского района Курганской области.
Предмет исследования - организационная структура Кипельского сельсовета Шумихинского района Курганской области.
Решение задач исследования производилось путем использования основных теоретических методов научного познания.
1. Сбор информации (ознакомление с научной литературой, сбор данных для исследования);
2. Анализ (формирование таблиц и графиков, на основе полученных данных, ситуационный анализ);
3. Синтез (объединение результатов анализа в единую систему и формирование выводов);
4. Схематизация (перевод данных в графики и рисунки);
5. Категоризация (распределение сведений по категориям).
Исследование состоит из введения, трех глав основной части, заключения, списка литературы и источников. Во введении обосновывается актуальность темы исследования, устанавливаются цель и задачи, определяется объект и предмет исследования, а также методология исследования, характеризуется база источников. Первая глава основной части посвящена анализу основных понятий. Во второй главе выявлены и проанализированы проблемы функционирования организационной структуры Кипельского сельсовета Шумихинского района Курганской области. Третья глава содержит в себе разработку рекомендаций по повышению эффективности организационной структуры Кипельского сельсовета Шумихинского района Курганской области.
В заключении подводятся итоги проведенного исследования, предлагаются рекомендации по улучшению деятельности в данной области.
Анализ структуры исполнительных органов местного самоуправления может быть выполнен по следующему плану: проводится структурный анализ действующей оргструктуры, функциональный анализ системы управления и параметрический анализ.
Алгоритм анализа, действующей оргструктуры включает в себя 3 этапа. На первом этапе дается общая характеристика местной администрации. На втором этапе следует выполнить анализ и диагностику показателей эффективности организационной структуры. На этапе 3 производится выявление проблем функционирования действующей оргструктуры.
Практическая часть исследования была выполнена на базе Кипельского сельсовета. В состав территории Кипельского сельсовета входят территории населенных пунктов: село Кипель, деревня Горшково, а также прилегающие к ним земли общего пользования. И другие земли, в соответствии с федеральным законодательством независимо от форм собственности и целевого назначения.
Основными проблемами эффективности структуры управления Администрации Кипельского поселения являются следующие: не отрабатывается качественно каждая проблема, не созданы подразделения для решений каждой проблемы. Они приводят к низкому уровню собственных доходов по причине слабого развития малого бизнеса, недостаточному уровню эффективности реализации программ, длительному сроку обработки информации, потере документов; отсутствию необходимого анализа и контроля исполнения резолюций.
В области реализации функции «Формирование и исполнение бюджета» выявлен низкий уровень собственных доходов по причине слабого развития малого бизнеса.
Функция «Реализация социально-экономических программ развития поселения» реализуется также не достаточно эффективно. Выявлен недостаточный уровень эффективности реализации программ.
По функции «Работа с обращениями граждан» выявлены также недостатки: длительные сроки обработки информации, потеря документов; отсутствие необходимого анализа и контроля исполнения резолюций.
В качестве основных мер по совершенствованию оргаструктуры Администрации Кипельского сельсовета предложены следующие рекомендации.
Причиной проблемы формирования и исполнения бюджета определено недостаточным взаимодействием с муниципальным районом. Также в качестве причины является недостаточность информации для реализации функции. Для решения проблем рекомендовано изменить взаимодействие с муниципальным районом по ряду функций и полномочий, передать функцию на исполнение органа исполнительной власти.
По проблеме реализации социально-экономических программ развития поселения выявлен недостаточный уровень эффективности программ. Причиной данного факта является то, что программы находятся в ведении администрации муниципального района. С целью решения проблемы предложено взять данную функцию себе на контроль.
По вопросу работы с обращениями граждан выявлены длительные сроки обработки информации, потеря документов; отсутствие необходимого анализа и контроля исполнения резолюций. Причиной определен недостаточный уровень компетенции у данного сотрудника для реализации данной функции. Для решения проблемы предложено перераспределить полномочия между сотрудниками
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
