Введение 3
1. Муниципальное учреждение как субъект хозяйствования 6
1.1. Сущность и функции муниципального учреждения образования 6
1.2. Источники финансовых ресурсов муниципального учреждения
образования 12
2. Анализ ресурсного обеспечения МКОУ «Средняя образовательная школа
№2» г.Щучье 20
2.1. Анализ обеспеченности материальными и трудовыми ресурсами
муниципального учреждения образования 20
2.2. Анализ практики финансирования деятельности муниципального
учреждения образования 32
3. Разработка рекомендаций по совершенствованию управления ресурсным
обеспечением муниципального учреждения образования 39
3.1. Основные направления совершенствования ресурсного обеспечения
муниципального учреждения образования 39
3.2. Оптимизация технологии государственных закупок как инструмент совершенствования ресурсного обеспечения муниципального учреждения
образования 51
Заключение 64
Список использованной литературы 69
Приложения
Переход экономики России к рыночным отношениям влечет за собой существенные перемены в условиях деятельности образовательных учреждений, в их отношениях с внешним миром и в функционировании внутренних структурных подразделений. Принятие обоснованных управленческих решений руководством образовательных учреждений в этих условиях во многом связано с четкой работой механизма планирования, учета, анализа и контроля доходов, расходов и результатов деятельности этих учреждений как в целом, так и каждым их структурным подразделением.
Рыночные условия требуют от образовательных учреждений стремиться к повышению результативности их деятельности, обеспечению достойного финансового положения, а также их конкурентоспособности на рынке оказания образовательных услуг.
К наиболее важным для образовательных учреждений переменам относятся существенные изменения в структуре и в отношениях собственности, на основе которых они функционируют. В частности, появились внебюджетные средства, приобретаемая за счет их собственность и доходы от ее использования. Широко практикуется платное образование и платные услуги за пределами образовательного процесса.
В экономическом комплексе страны действует значительное количество бюджетных учреждений образования, которые получают средства не только из государственного бюджета, но и из других (внебюджетных) источников. Бюджетные организации являются важными субъектами экономики при любой системе хозяйствования и в любой модели государственного устройства. Развитие экономико-социальной сферы характеризуется значительным возрастанием роли бюджетных учреждений. Результат их деятельности характеризует полезность проделанной ими работы и представляет собой процесс предоставления услуг широким слоям населения. Комплексный анализ деятельности бюджетных организаций способствует более эффективному использованию средств, направляемых на содержание непроизводственной сферы. В этой связи, эффективное управление бюджетными учреждениями и рациональное использование как бюджетных, так и внебюджетных средств вызывает объективную необходимость в организации анализа показателей их финансово - хозяйственной деятельности.
Объектом исследования служит муниципальное казенное образовательное учреждение «Средняя образовательная школа №2» г. Щучье (далее МКОУ СОШ № 2).
Предметом исследования являются ресурсы бюджетных учреждений образования.
Целью выпускной квалификационной работы является разработка мероприятий по совершенствованию управления ресурсами образовательного учреждения.
Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:
1) раскрыть сущность и функции бюджетных учреждений;
2) проанализировать обеспеченность материальными и трудовыми ресурсами МКОУ СОШ № 2;
3) рассмотреть организацию управления финансами в МКОУ СОШ № 2;
4) выявить проблемы управления ресурсами бюджетных учреждений и разработать конкретные предложения по их устранению;
5) экономически обосновать целесообразность реализации внесенных предложений.
В ходе выполнении работы использовались такие методы исследования, как анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, группировка, наблюдение, приемы экономического анализа.
В качестве информационной базы исследования нами были изучены нормативно-правовые акты, учебники и монографии отечественных и зарубежных авторов, публикации в специальных периодических изданиях. К числу наиболее выдающихся авторов, занимающихся изучением вопросов финансового планирования на предприятии, можно отнести Балабанова И. Т., Бланка И. А., Крейнину М. Н., Ковалева В. В., Попова В. М., Ревенкова А. Н. и других. Их труды были изучены в процессе подготовки дипломной работы. Особое внимание уделялось публикациям в том числе специализированных периодических изданиях «Финансы», «Финансовый менеджмент», которые непосредственно посвящены вопросам финансового планирования и связаны с разработкой практических рекомендаций по решению проблем финансового планирования на предприятиях в РФ.
Работа состоит из Введения, трех глав, Заключения, Списка использованной литературы, Приложений.
Первая глава посвящена исключительно теоретическим вопросам управления финансами бюджетных учреждений. А именно, в ней раскрывается понятие муниципальных финансов, состав и направления использования. Рассматриваются распорядители и получатели бюджетных средств на муниципальном уровне.
Вторая глава содержит характеристику бюджетной организации и анализ ресурсов МКОУ СОШ № 2.
В третьей главе ресурсами финансами учреждения, выявляются основные тенденции в деятельности бюджетного учреждения, вносятся конкретные предложения по улучшению результатов деятельности бюджетной организации.
В результате проведенного исследования по проблеме ресурсного обеспечения муниципальных образовательных учреждений были сделаны следующие выводы и предложения.
Система образования представляет собой совокупность функционирующих в образовательное воспитательных учреждений.
Образовательные учреждения представляют собой учреждения, которые осуществляют учебно-воспитательный процесс на основании определенной образовательной программы. Сущность образования заключается в том, что оно отражает потребности общества в людях с определенным уровнем развития, обучения и воспитания и удовлетворяет эту потребность через систему учебных учреждений.
Вопросы управления финансовыми ресурсами, представляющими собой денежные средства, формируемые учреждениями и организациями, в результате экономической деятельности приобретают особое значение в условиях развития рыночных отношений и расширения хозяйственной самостоятельности школ. В этом случае финансы образования представляют собой самостоятельную систему денежных отношений между участниками образовательного процесса и экономическими партнерами школы по поводу образования и использования бюджетных и внебюджетных средств, необходимых школе для выполнения возложенных на неё функций. Эти отношения должны быть нацелены на достижение лучших результатов с наименьшими затратами. В целях повышения эффективности любой деятельности образовательного учреждения, необходимо соотносить избранные цели развития школы с её финансовыми возможностями.
Следует отметить, что в настоящее время финансирование бюджетных и автономных организаций направлено на обеспечение каждому гражданину права на получение бесплатной (либо частично платной) услуги необходимого качества. Финансирование образовательной деятельности государственных казенных организаций и финансирование выполнения государственного задания государственными бюджетными и автономными образовательными организациями осуществляется на основе федеральных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности и нормативов финансового обеспечения услуг соответственно, находящихся в ведении субъектов РФ, и муниципальных образовательных организаций — на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности и нормативов финансового обеспечения услуг.
Анализ эффективности использования ресурсного обеспечения был проведен на примере МКОУ «Средняя образовательная школа №2» г.Щучье Курганской области.
Штатная численность специалистов повышается. К 2015 году количество специалистов увеличилось на 10%, общая численность персонала школы при этом составляет 44 человека. Управленческие кадры состоят из высококвалифицированных специалистов, которые периодически совершенствуют уровень своего профессионализма, а также проходят ежегодную аттестацию, что является стимулом к более эффективному выполнению работы.
Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Решение об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества принимается одновременно с принятием решения о закреплении указанного имущества за Учреждением или о выделении средств на его приобретение. Наибольшая доля основных средств приходится на здания - 83,46%. Ежегодно основные средства школы обновляются. Резкий рост обновления основных средств был отмечен в 2014 году.
Деятельность МКОУ СОШ № 2 финансируется в соответствии с законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления. В течение двух лет происходит рост финансирования школы. Прирост финансовых ресурсов в 2015 году составил 5049 тыс. руб., темп роста к уровню 2014 года составил 126,46%. Субсидии на выполнение государственного задания выросли на 1165 тыс. руб. или 110,74%. Рост субсидий на иные цели составил 2619 тыс. руб., темп роста составил 148,84%. Внебюджетные средства увеличились на 1264 тыс. руб., темп роста составил 144,06%. Структура затрат в 2015 году сложилась следующим образом: наибольшая доля приходится на заработную плату - 52,33%, следующей значимой статьей являются страховые взносы - 18,28%, на долю коммунальных услуг приходится 17,87%.
В ходе анализа были выявлены следующие проблемы.
Школа не имеет права заниматься коммерческой деятельностью, поэтому финансирование в школе в основном - бюджетное, а оно не достаточно для нормального функционирования школы. Привлечение дополнительных средств практически не возможно. В отличие от коммерческого предприятия деятельность образовательного учреждения не направлена на достижение прибыли. Оказываемые образовательными учреждениями услуги непосредственно не осязаемы, их результат, как правило, можно оценить только через определенный промежуток времени.
Сегодня из государственного бюджета удовлетворяются потребности в финансировании только на 50—60 процентов. Этих средств едва хватает, ими лишь частично покрывается обеспечение текущей деятельности учреждения.
В ходе реализации государственного задания (в рамках финансово-экономической деятельности) администрация школы старается решать все проблемы, но ряд из них имеют так называемые «обстоятельства не преодолимой силы». Например, ремонт учебных и общественных помещений, систем жизнеобеспечения. Планомерная работа в этом направлении ведется на протяжении всего года, ведется планирование 71
объема финансирования, подготовка проектно-сметной документации, разработка технических заданий.
Иной раз не хватает необходимых знаний, для решения проблемы. Но не смотря на возникающие трудности, прослеживается положительная динамика в организации финансово-хозяйственной деятельности.
В целях совершенствования ресурсного потенциала школы были определены основные направления деятельности:
в сфере кадрового обеспечения - развитие персонала, ротация кадров, создание кадрового резерва, в сфере управления имущественным потенциалом - проведение своевременного ремонта, создание реестра имущества, в сфере финансовых ресурсов - повышение эффективности распределения средств бюджета, экономия бюджетных расходов на образование, увеличение объемов внебюджетного финансирования образования.
В работе особое внимание было уделено экономии расходов образовательного учреждения путем совершенствования оплаты труда педагогических работников. Наиболее актуальным представляется необходимым переход на штатно-окладную систему оплаты труда учителей без тарификации по количеству уроков. Такой переход предполагает: введение индивидуальных планов работы педагогических работников; установление требований к нормированию видов работ, предусмотренных в индивидуальных планах, в частности, установление условного или «рамочного» нормирования в часах всех видов работы учителя; введение инструментов стимулирующей аттестации.
Такой подход к системе оплаты труда обеспечит:
- увязку зарплаты и качества;
- резкое усиление стимулирующей функции зарплаты;
- расширение участия представителей общественности в принятии решений о качестве и, соответственно, стимулировании работы;
- результирующий рост фактических доходов учителей.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
