ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ 8 ПОДДЕРЖКИ МАЛООБЕСПЕЧЕННОЙ СЕМЬИ НА ОСНОВЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПОДХОДА
1.1. Социальная поддержка малообеспеченной семьи: сущность, 8
содержание, специфика
1.2. Программно-целевой подход как механизм реализации социальной 18 поддержки малообеспеченной семьи в современной России
2. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПОДХОДА В 27 СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ МАЛООБЕСПЕЧЕННОЙ СЕМЬИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
2.1. Социально-ориентированные программы социальной поддержки 27 малообеспеченной семьи в Белгородской области
2.2. Проблемы малообеспеченной семьи и возможность их решения 41 программно-целевыми методами (по материалам исследования)
2.3. Региональная модель социальной поддержки малообеспеченной семьи 49 на основе программно-целевого подхода
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 63
ПРИЛОЖЕНИЯ 71
Актуальность темы исследования. Проблемы социальной поддержки малообеспеченных семей являются для современной России ключевыми.
В настоящее время негативное влияние на благосостояние семей оказывают высокий уровень безработицы, высокие тарифы на жилищно-коммунальные услуги, низкий уровень оплаты труда. Малообеспеченные семьи практически не имеют возможности оплачивать дорогостоящие услуги образования и здравоохранения, туристические и рекреационные услуги и многие другие материальные, социальные и духовные блага. В этих условиях становится невозможной качественная социализация детей из малообеспеченных семей, реализация их потенциальных возможностей, их духовное и интеллектуальное развитие.
Именно неудовлетворительное социально-экономическое положение значительной части российских семей вызывает социальную напряженность, негативно влияет на все процессы в обществе, препятствует успешному развитию страны.
Решение указанных проблем малообеспеченных семей возможно при активной поддержке государства с опорой на программно-целевой метод, который будет способствовать решению проблем управления системой социальной поддержки малообеспеченных семьи в интересах повышения уровня социальной защищенности данной категории населения. Реализация национальных проектов в социальной сфере выстраивается именно как разработка конкретных целевых программ, с учетом региональной специфики и конкретики тех задач, которые необходимо решить.
Социальная политика государства, направленная на оказание помощи семье в выполнении своих важнейших функций, предполагает определение критериев, позволяющих установить круг семей, нуждающихся в помощи. Это означает, прежде всего, реализацию принципа адресности социальной поддержки малообеспеченных семей. Необходимо определить оптимальные формы государственной помощи малообеспеченной семье. Представляется, что в современной России эта задача остается нерешенной, несмотря на предпринимаемые усилия государства в сфере социальной поддержки малообеспеченных семей.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы социальной поддержки малообеспеченных семей программно-целевыми методами исследуются представителями различных наук.
Анализ фундаментальных работ по социологии управления и прикладных социально-управленческих технологий показывает, что социальному программированию и целевым комплексным программам уделяется определенное внимание в отечественных и зарубежных научных источниках. Ряд важных аспектов социального программирования раскрыт в работах таких известных социологов, как К. Хоманс, Э. Гидденс, Г. Маркузе.
Исследование социальных технологий управления и особенности их применения в системе социальной защиты населения нашли свое отражение в работах В.Э. Гордина, А.А. Давыдова, Н.С. Данакина, В.Н. Иванова, Г.И. Осадчей, В.И. Патрушева.
Вопросам программно-целевого регулирования социально¬
экономического развития регионов, инструментальной поддержке целевых программ, специфике программно-целевого подхода в реализации семейной политики в регионе посвящены исследования Н.Д. Гуськова, Е.Г. Коваленко, Л.А. Кормишкиной, Р.А. Кочкарова.
В современной российской научной литературе значительный вклад в исследование проблем социальной поддержки малообеспеченных семей внесли труды С.А. Бейгереева, С..В. Барсуковой, М.В. Тимошиной, Н.Е. Тихоновой, И.Э. Шагифуллиной.
Вопросы организации социальной поддержки семьи рассматриваются Б.Н. Алмазовым, А.В. Артюховым, В.Н. Архангельским,
С.В. Дармодехиным, Е.Ф. Лаховой, Е.И. Холостовой, Е.Р. Ярской- Смирновой. В их работах определены те типичные проблемы, которые возникают при осуществлении социальной защиты, помощи, поддержки различным категориям семей в современной России.
Объект исследования: социальная поддержка малообеспеченной
семьи.
Предмет исследования: программно-целевой подход в реализации социальной поддержки малообеспеченной семьи в современной России.
Цель исследования: раскрыть сущность и специфику реализации социальной поддержки малообеспеченной семьи программно-целевыми методами на региональном уровне.
Основными задачами исследования являются:
- рассмотреть теоретические основы изучения социальной поддержки малообеспеченной семьи;
- рассмотреть специфику программно-целевого подхода в решении проблем социальной поддержки малообеспеченной семьи;
- осуществить диагностику проблем социальной поддержки малообеспеченной семьи и разработать региональную модель социальной поддержки малообеспеченной семьи программно-целевыми методами.
Теоретико-методологическую основу исследования составили концепции системного подхода (А.А. Богданов, В.Н. Садовский), а также а также положения о социальном управлении, его особенностях и функциях, обоснованные в трудах Н.С. Данакина, В.И. Иванова, Г.И. Осадчей, В.И. Патрушева.
Методы исследования:
1. Методы научного исследования: анализ документов (специальной литературы, нормативно-правовых, статистических, периодических источников), сравнение, типологизация, моделирование, позволившие осуществить теоретическое обоснование сущности и специфики социальной поддержки малообеспеченной семьи программно-целевыми методами.
2. Методы прикладной социологии: анкетирование, экспертный опрос,
которые позволили вывить проблемы социальной поддержки малообеспеченной семьи и возможность их решения программно-целевыми методами.
3. Статистические методы интерпретации и анализа результатов (описательная статистика), посредством которых были получены данные, необходимые для разработки региональной модели социальной поддержки малообеспеченной семьи.
Эмпирическую базу исследования составили нормативно-правовые документы федерального уровня и Белгородской области, периодика, официальная статистика, характеризующая положение малообеспеченных семей в регионе, документы, результаты социологического исследования «Проблемы малообеспеченной семьи и возможность их решения программно-целевыми методами», проведенного автором на базе БУСОССЗН «Комплексный центр социального обслуживания населения» Вейделевского района Белгородской области.
Теоретико-практическая значимость исследования состоит в теоретическом изучении социальной поддержки малообеспеченной семьи программно-целевыми методами, осуществлении диагностики проблем социальной поддержки малообеспеченной семьи в Вейделевском районе, разработке региональной модели социальной поддержки малообеспеченной семьи программно-целевыми методами.
Основные положения и выводы выпускной квалификационной работы могут быть использованы при дальнейшей разработке теоретических и практических задач социальной поддержки малообеспеченных семей в регионе.
Апробация результатов выпускной квалификационной работы. Выпускная квалификационная работа выполнена по заказу Управления социальной защиты населения администрации Вейделевского района Белгородской области. Результаты исследования были апробированы в ходе профессиональной деятельности автора в БУСОССЗН «Комплексный центр социального обслуживания населения» Вейделевского района.
Структура выпускной квалификационной работы: введение, две главы, заключение, список литературы и приложения.
Проблемы социальной поддержки малообеспеченных семей и возможности для их решения программно-целевыми методами являются актуальными в условиях современного российского общества.
В выпускной квалификационной работе были решены следующие задачи:
1. Раскрыта сущность и содержание социальной поддержки
малообеспеченной семьи.
2. Рассмотрена специфика использования программно-целевого подхода в системе социальной поддержки малообеспеченной семьи. Подчеркнуто, что социальная поддержка малообеспеченной семьи должна происходить при активной поддержке государства программно-целевыми методами, что будет способствовать решению проблем малообеспеченных семей, повышению их качества жизни, внедрению инновационных форм социальной поддержки малообеспеченных семей.
3. Выявлены проблемы социальной поддержки малообеспеченных семей программно-целевыми методами. На наш взгляд, систематическое выявление проблем и потребностей малообеспеченных семей в регионе позволит повысить результативность социальной поддержки данной категории населения, обеспечить адресность и своевременность предоставления услуг малообеспеченным семьям.
Наиболее актуальными проблемами для малообеспеченных семей Вейделевского района, согласно результатам исследования, являются материальные проблемы (на это указало абсолютное большинство участников исследования), проблемы со здоровьем, плохие жилищные условия, отсутствие хорошо оплачиваемой работы, проблемы в семье.
На основе результатов проведенного социологического исследования разработана и рекомендована к внедрению региональная модель социальной поддержки малообеспеченных семей программно-целевыми методами.
Основные функции региональной модели:
• диагностика проблем малообеспеченных семей; классификация проблем малообеспеченных семей, оценка факторов социального риска;
• поиск инновационных условий, методов, видов деятельности, форм работы и технологий, способствующих стабилизации социального положения малообеспеченной семьи в регионе;
• расширение спектра социальных, психологических,
педагогических, образовательных, правовых услуг для малообеспеченных семей;
• адресная поддержка малообеспеченных семей;
• налаживание системы межведомственного взаимодействия с некоммерческими, общественными организациями, заинтересованных в разрешении проблем малообеспеченных семей;
• осуществление экспертизы и оценки качества социальной поддержки малообеспеченной семьи на всех этапах деятельности;
• внесение предложений в проекты постановлений администрации Вейделевского района по проблемам совершенствования социальной поддержки малообеспеченных семей.
Реализация региональной модели социальной поддержки малообеспеченных семей программно-целевыми методами позволит обеспечить:
• эффективное использование ресурсов действующих
региональных программ, ориентированных на социальную поддержку малообеспеченной семьи;
• совершенствование организационной структуры управления региональной системой социальной поддержки малообеспеченных семей за счет консолидации усилий государственных и негосударственных субъектов;
• расширение практик самообеспечения и взаимопомощи в решении проблем малообеспеченной семьи.
Основными субъектами региональной модели управления социальной поддержкой малообеспеченных семей являются:
• региональные органы управления, областные организации и учреждения системы социальной защиты населения, региональные общественные и некоммерческие организации, деятельность которых направлена на решение проблем малообеспеченных семей;
• муниципальные органы управления, муниципальные учреждения и организации системы социальной защиты, образования, культуры, некоммерческие и общественные организации, работающие с многодетными семьями.
Планируемые результаты реализации модели социальной поддержки малообеспеченной семьи:
• формирование комплексной системы социальной поддержки малообеспеченных семей не региональном уровне, учитывающей как государственные, так и общественные ресурсы;
• снижение роста уровня бедности малообеспеченных семей;
• оптимизация социально-психологического климата
малообеспеченной семьи;
• расширение субъектов, оказывающих поддержку
малообеспеченным семьям, за счет региональных социально ориентированных некоммерческих организаций и добровольцев, предоставляющих востребованные виды помощи и услуг.
На наш взгляд, внедрение модели социальной поддержки позволить повысить ее эффективность на региональном уровне и будет способствовать решению проблем малообеспеченных семей, диагностированных в результате проведенного социологического исследования.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
