СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОЦЕНКИ УРОВНЯ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ БЕССОНОВСКОГО СЕЛЬСКОГО
ПОСЕЛЕНИЯ БЕЛГОРОДСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ
ОБЛАСТИ)
ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ
УРОВНЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ 8
РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ОЦЕНКИ УРОВНЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ В БЕССОНОВСКОМ СЕЛЬСКОМ
ПОСЕЛЕНИИ БЕЛГОРОДСКОГО РАЙОНА
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 29
РАЗДЕЛ III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ОЦЕНКИ УРОВНЯ СОЦИАЛЬНО¬
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ В
БЕССОНОВСКОМ СЕЛЬСКОМ ПОСЕЛЕНИИ
БЕЛГОРОДСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ
ОБЛАСТИ 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
Актуальность темы исследования. Социально-экономическое развитие регионов, прежде всего, зависит от состояния экономики и социальной сферы входящих в его состав муниципальных образований. Так как именно на этом уровне власти осуществляется предоставление основных услуг населению, обеспечение комфортных условий проживания, что определяет рост уровня и качества жизни населения вцелом по региону.
Особое место в системе социально-экономического развития муниципального образования занимает его оценка, так как именно она способствует решению стратегических задач на долгосрочную перспективу. От объективности и результативности данной оценки зависит эффективная деятельность органов местного самоуправления.
Безусловно, в настоящее время уровень осведомленности и вовлеченности граждан в процессы управления муниципальным образованием является важным фактором объективности оценивания как социально-экономического развития вцелом, так и системы управления органов местного самоуправления на данной территории. Поэтому от уровня информированности граждан Бессоновского сельского поселения Белгородского района Белгородской области завсит качественная составляющая данной оценки.
В последние годы процесс реформирования местного самоуправления, коснулся численности, границ и структуры муниципальных образований . Но, несмотря на это, среди основных проблем местного самоуправления по- прежнему остаются проблемы недостаточности финансово-экономической базы, отсутствие четкого разграничения компетенций между органами власти различных уровней, отсутствие реальной самостоятельности муниципальных образований. Поэтому, существующие проблемы не позволяют рассматривать местные сообщества как самодостаточные системы, способные самостоятельно и эффективно решать поставленные задачи. Это приводит к смене целей управления и необходимости совершенствования финансовой, экономической, инвестиционной и социальной политики. В связи с этим, процесс выработки сбалансированных управленческих решений требует дополнительной оценки состояния объектов управления с целью установления эффективности использования имеющегося ресурсного потенциала и поддержания, в случае необходимости, структурной целостности и устойчивости муниципальной системы.
Исходя из вышесказанного, актуальность темы исследования обусловлена:
- особой важностью, в условиях формирования долгосрочных целей муниципального образования, оценки уровня социально-экономического развития данной территории;
- потребностью в привлечении населения к оценке социально-экономического развития муниципальных образований для объективности полученных результатов;
- необходимостью оценки управленческого воздействия органов местного самоуправления на социально-экономическое развитие муниципалитета.
Степень изученности темы дипломного исследования. Особенности управления муниципальными образованиями рассматривались в работах многих российских и зарубежных ученых. Теоретические основы функционирования и развития муниципальных образований заложены в трудах М. В. Глазырина, Н. А. Емельянова, В. Н. Иванова, М. И. Либоракиной, О. М. Роя .
Проблемам и направлениям совершенствования социально-экономического развития муниципальных образований посвящены исследования B. C. Мокрого, Т. А. Петровой, В. М. Пушкарева .
Значительный вклад в разработку различных аспектов оценки социально-экономического развития муниципальных образований внесли такие ученые как Д. В. Визгалов, Г. П. Губанова, Н. Г. Салимгареев, В. В. Смирнов .
На современном этапе существует несколько исследовательских центров и некоммерческих организаций, целью которых является разработка собственной методики оценки уровня социально-экономического развития территорий. В качестве примеров можно привести системы показателей для оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований, разработанные такими ведущими организациями как:
- фонд «Институт экономики города», оказывающий содействие российским муниципальным образованиям в сфере комплексного социально-экономического развития ;
- Леонтьевский международный центр социально-экономических исследований, который разработал комплексную систему оценки социально-экономического развития муниципалитетов с учётом управленческого воздействия органов местно самоуправления .
Несмотря на наличие различных исследований в области социально-экономического развития муниципальных образований, в научных работах нет единого подхода к комплексной оценке уровня социально¬экономического развития муниципалитетов. В настоящее время данная сфера научного анализа является разрозненной слабо структурированной. Это связано с трудностью исследования и измерения результатов оценки социально-экономического развития муниципальных образований.
С учетом изложенного, проблема исследования заключается в наличии противоречия между необходимостью разработки новых рекомендаций по повышению эффективности управления на муниципальном уровне и недостаточной теоретической разработанностью оценки уровня социально-экономического развития муниципалитетов.
Гипотезой исследования выступает предположение о том, что результативность местного самоуправления зависит от эффективности оценки уровня социально-экономического развития муниципалитета.
Объектом исследования является система оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований.
Предметом исследования выступает процесс оценки уровня социально-экономического развития на территории Бессоновского сельского поселения Белгородского района Белгородской области.
Цель исследования - на основе всестороннего анализа выработать практические рекомендации по совершенствованию оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований.
Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:
- рассмотреть теоретические основы оценки уровня социально-экономического развития муниципального образования;
- проанализировать практику оценки уровня социально-экономического развития в Бессоновском сельском поселении Белгородского района Белгородской области;
- предложить направления совершенствования оценки уровня социально-экономического развития в Бессоновском сельском поселении Белгородского района Белгородской области.
Теоретико-методологической основой проведенного исследования послужили положения отечественных ученых в области разработки методических подходов к изучению социально-экономического развития муниципальных образований (И. С. Головко, В. А. Денисенко, Т. В. Псарева, В. М. Улановский) .
Научно-практическая значимость дипломного проекта состоит в разработке практических рекомендаций для повышения социально-экономического развития муниципального образования, которые могут быть внедрены в работе администрации Бессоновского сельского поселения Белгородского района Белгородской области.
К числу основных методов исследования относятся методы социологического, сравнительного анализа, теоретического и эмпирического обобщения.
Эмпирическую базу исследования составили нормативно-правовые документы в области социально-экономического развития муниципальных образований, данные Федеральной службы государственной статистики .
Структура дипломного проекта. Дипломный проект состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы, приложений.
На современном этапе вектор развития страны направлен на осуществление процессов модернизации экономических, политических, социальных и иных основ системы муниципального управления. В связи с этим особую актуальность приобретают вопросы, связанные с повышением эффективности оценки уровня социально-экономического развития в отдельном муниципальном образовании, под которым подразумевается управляемый взаимосвязанный процесс достижения определенного уровня развития различных сфер жизни муниципального образования с учетом, в первую очередь, потребностей самого муниципального образования и интересов государства на территории данного муниципального образования.
В настоящий момент существует множество методик оценки социально-экономического развития муниципальных образований, общая цель которых представляет собой возможность решения текущих и долгосрочных задач социального и хозяйственного характера с использованием всех источников экономического роста, а также эффективности мер, предпринимаемых органами местного самоуправления по реализации социально-экономической политики.
Оценка социально-экономического развития муниципальных образований нашла своё отражение в Указе Президента РФ от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», который установил систему показателей для комплексной оценки работы органов местного самоуправления, в том числе и их влияния на социально-экономическое развитие муниципалитетов. Данная система охватывает все отрасли экономики и социальную сферу муниципалитетов: образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, транспортную инфраструктуру, малый бизнес, территориальное планирование.
В Белгородской области за департаментом внутренней и кадровой политики области закреплены на законодательном уровне полномочия по обеспечению отчетности о результатах оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, куда входят и сельские поселения. Сбор результатов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления позволяют выявить зоны, требующие особого внимания органов местного самоуправления, провести ряд мероприятий, направленных на повышение результатов деятельности органов местного самоуправления, а также определить внутренние ресурсы для повышения качества предоставляемых услуг.
В рамках исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» был создан Интернет-Портал, который представляет собой систему электронного учета мнения граждан об эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Белгородской области, предприятий и учреждений, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований Белгородской области. Это является неотъемлемой частью системы оценки населением деятельности администрации муниципальных образований.
Но, несмотря на это, в настоящий момент существует проблема низкой информированности населения о данной системе оценки деятельности администрации Бессоновского сельского поселения на Интернет-Портале. Это доказывает количество оценок за год (0,5 % от общей численности населения сельского поселения), и проведённый нами социологический опрос, который показал низкую осведомлённость о существовании данного Интернет-Портала. Это предопределило разработку предложений по решению выявленных проблем.
Поэтому основным направлением совершенствования оценки уровня социально-экономического развития Бессоновского сельского поселения Белгородского района Белгородской области мы видим в повышении информированности населения о существующей методике такой оценки с применением информационно-коммуникационной сети Интернет. При этом необходимо отметить, такие информационные Интернет-ресурсы потенциально несут в себе возможность для развития инициативы, солидаризации и консолидации граждан в деле их вовлечения в принятие управленческих решений органами местного самоуправления. Поэтому низкая информированность населения о современных электронных технологиях оценки эффективности деятельности администраций муниципальных образований для решения актуальных социально-экономических проблем, безусловно, не способствуют их активному продвижению. В связи с чем нами был разработан проект «Обеспечение информированности граждан о системе электронного учета мнения граждан об эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований в Бессоновском сельском поселении Белгородского района Белгородской области», который будет способствовать выявлению наиболее актуальных зон, требующих приоритетного внимания органов местного самоуправления, формированию перечня мероприятий по повышению результативности деятельности органов местного самоуправления, а также выявлению внутренних ресурсов для социально-экономического развития Бессоновского сельского поселения Белгородского района Белгородской области вцелом.
В заключении необходимо предложить ряд научно-практических рекомендация для совершенствования оценки уровня социально-экономического развития в Бессоновском сельском поселении Белгородского района Белгородской области на проектной основе:
1. Содействовать привлечению внимания граждан и их информированности о возможности оценки эффективности деятельности органов местного самоуправление в системе электронного учета мнения граждан об эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований через информационно-коммуникационную сеть Интернет.
2. Обеспечить технические условия для возможности оценки в системе электронного учета мнения граждан об эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований через информационно-коммуникационную сеть Интернет.
3. Обеспечить повышение уровня объективности результатов опроса посредством системы электронного учета мнения граждан об эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований через информационно¬коммуникационную сеть Интернет.
4. Организовать развитие системы обратной связи органов местного самоуправления и населения Бессоновского сельского поселения Белгородского района Белгородской области посредством системы электронного учета мнения граждан об эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований через информационно-коммуникационную сеть Интернет.
5. Проанализировать уровень информированности населения о системе электронного учета мнения граждан об эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований через информационно-коммуникационную сеть Интернет
6. Реализовать комплекс информационно-методического и консультационного обеспечения населения по вопросам работы системы электронного учета мнения граждан об эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований через информационно-коммуникационную сеть Интернет.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
