Государственная демографическая политика и ее реализация в муниципальном образовании (на примере Копейского городского округа)

Как показывает практика, в последние годы сложились положительные тенденции в деятельности страны по отношению к семье. В обществе возросло осознание надобности принятия радикальных мер по укреплению семьи, по реализации семейной политики как автономного направления социальной политики. Вместе с тем в стране пока не удалось достигнуть нужной стройности, комплексности в ее реализации. Проводимая в настоящее время государственная семейная политика по собственному содержанию и результатам не адекватна нуждам и семьи и государства.
Для действенного снабжения семей социальной поддержкой в России прилагается много усилий. В последнее десятилетие в России активно создается семейная политика. Но ее теоретические базы еще недостаточно точны и требуют дальнейшей разработки. Так само мнение семейной политики носит двойственный характер. При первом подходе проистекает смешение понятий семейной и демографической политики, что показывает на их полную тождественность. В то же время второй подход четко делит понятие семейной и демографической политики. Схожая ситуация приводит к ошибочному осмысливанию понятия, а так же применению его властными структурами при разработке теоретических основ семейной политики, а следственно и к проблемам в построении семейной политики как таковой.
Что касается устройств реализации семейной политики, то мы видим, что они предполагают собой целый комплекс основ, форм и методов, направленный на ее реализацию. Все приведенные в дипломной работе механизмы использовались в практике работы органов власти и профильных структур, оказывающих прямую адресную помощь семьям еще до происхождения отдельной семейной политики. Это говорит о том, что их использование имело позитивный результат. Однако после признания надобности формирования единой семейной политики понадобилась исследование новейших механизмов,
таких как, например, материнский основной капитал, налоговые преференции. Синхронно с развитием экономической сферы общества, в среднем, каждые 2-3 года существующие механизмы по реализации семейной политики улучшаются, а так же разрабатываются новейшие. Это позволяет сделать вывод о том, что ее теоретические основы непрерывно совершенствуются и развиваются, находя свое отображение в нормативно-правовой базе государства.
Однако в стране пока не получилось разработать единую правовую базу по реализации семейной политики. Как мы видим, имеющаяся правовая база семейной политики основывается на трех главных уровнях: международном, общефедеральном и региональном. Международный уровень включает документы международных организаций (ООН, ЮНИСЕФ. ВОЗ), а также межгосударственные соглашения и программы по охране материнства и детства.
Общефедеральный уровень правовой защиты семьи базируется на Конституцию РФ (1993), Семейный кодекс (1995) и законодательство о семье, законы РФ о социальной защите населения России в целом, особое законодательство о защите семьи и детей на основе федеральных программ и указов Президента РФ.
Региональный уровень базируется на общефедеральную правовую базу, но конкретизирует условия, цели и задачи исполнения законов и указов Президента РФ. Он включает документы органов власти субъектов Федерации и районных властей, общественных организаций, региональные программы.
На уровне городского управления так же есть свои нормативно-правовые акты. В основном это уставы, положения, городские программы.
К истинному времени единая нормативно-правовая база по семейной и демографической политики, несмотря на изобилие нормативно правовых актов, регулирующих компетентные в ее сфере вопросы, все же отсутствует. Однако мы видим, что энтузиазм к семейной политики со стороны государства растет с каждым годом. Каждый год улучшаются нормативно-правовые акты в сфере семейных взаимоотношений, вступают в силу новые, важное место семейной политики ориентируется в Посланиях Президента Федеральному собранию, имеют место разные научные дискуссии по развитию нормативно-правовой базы семейной и демографической политики. Таким образом, нормативно-правовая база семейной и демографической политики располагаться на пути формирования и развития.
Функции семейной политики четко не отнесены и крайне недостаточно включены в фактическую деятельность органов власти. По итогам изучения можно заметить лишь частичное структурное отображение попыток органов власти проведения семейной политики. Как оказалось, вопросами государственной семейной политики в регионах занимаются учреждения здравоохранения, управления социальной защиты, а так же учреждения по трудовым ресурсам и жилищным вопросам. Основная причина этого - отсутствие определенного профильного ведомства, в том числе и на федеральном уровне.
В итоге совершенно различные ведомства или отделы внутри ведомств почти в одно и то же время занимаются смежными вопросами, дублируя работу друг друга и неэффективно применяя государственные ресурсы.
Отсюда вытекает вывод, что семейная и демографическая политика в России не выделена институционально и не владеет структурного оформления.
Невзирая на то, что все же главной круг вопросов по реализации семейной политики решает Министерство труда и социального развития РФ совместно с подобными органами власти в субъектах РФ, властям нужно сформировать профильное министерство, которое станет заниматься вопросами лишь по реализации семейной политики и согласовывать работу подобных ведомств на местах. Такая структура станет являться главным мощным стержнем для установления единой семейной политики в Российской Федерации.
Главным преспособлением по реализации семейной политики в РФ является программа. Как мы видим, семейная политика в РФ с внедрением программно¬целевого подхода реализуется довольно успешно. Региональные модели
развития системы социальной защиты в целом и организации социальной защиты детей, в частности, призваны дополнить федеральную. Они являются весьма гибкими и имеют все шансы существенным образом различаться между собой. Результатом анализа региональных программ социальной защиты в различных субъектах РФ, дозволил сконструировать ряд общих характеристик таких программ:
- региональный уровень социальной защиты детства дополняет федеральный, позволяет участь большой спектр проблем по сравнению с федеральным уровнем;
- региональные программы позволяют оперативно и более полно решать возникшие вопросы на местах;
- региональные программы способствуют более рациональному (оптимальному в конкретных условиях) перераспределению материальных, финансовых и кадровых ресурсов;
- на региональном уровне возможен более полный учет исторических, социокультурных особенностей территории при проектировании программ защиты и поддержки детей и молодых семей.
Такой подход имеет свои достоинства, так как позволяет действенно решать социально-демографические трудности в каждом определенном регионе с учетом его экономических и социокультурных особенностей.
Реализация семейной политики средством программно-целевого подхода предполагает первоначальное определение критериев, позволяющих определить круг семей, нуждающихся в том или ином виде помощи. Это подразумевает, прежде всего, реализацию принципа адресности общественной помощи и поддержки.
Опыт работы Копейского городского округа обосновывает, что государственную и региональную семейную политику может удачно дополнять городская семейная политика, действенная реализация которой делает непосредственное воздействие на положительные изменения в демографической ситуации, семейно-брачных отношениях, расположении семьи. В ходе исследования оказалось, что семейная политика, реализуемая органами районного самоуправления в Копейском городском округе имеет свои индивидуальности и недочеты.
Несмотря на ряд особенностей, в реализации семейной политики в Копейском городском округе имеется ряд проблем, в предоставленном случае они выявляются в работе, реализующих ее органов
Как мы видим в целом в Челябинской области, и в частности на территории Копейского городского округа нет проблем с профильными структурами, реализующими семейную политику, но созданные в ходе исследования советы являются итогом поиска решений существующих проблем и как продемонстрировало исследование, существующие в городе проблемы по реализации семейной политики чаще соединены с ее механизмами. Созданные рекомендации основным образом ориентированы на основное выполняющее звено, т.е. на специалистов, оказывающих адресную помощь. Вероятность реализации данных советов на территории Копейского городского округа позволит усовершенствовать работу Управления, в первую очередность, за счет расширения рабочего штата и привлечения молодых специалистов, обладающих новыми способами работы. Что касается системы мотивации труда, то по данным Министерства социальных отношений Челябинской области, в этой области уже проводится активная работа федеральных исполнительных органов власти.
Расширение штата работников в свою очередь приведет к надобности расширения сети учреждений, оказывающих социальные услуги семье. Таким образом у власти появится вероятность оказывать общественные услуги более адресно отдельным категориям семей, например, женщинам оказавшимся в социально-рискованном положении; детям, оставшимся без попечения родителей; несовершеннолетним, оказавшимся в опасном социальном положении и т.д.. Подобные преобразования, как отмечено специалистами Управления, являются особенно важными на территории городского округа из-за острой нехватки штатных единиц для работы с различными категориями семей, нежелания специалистов устраиваться на работу в подобные учреждения из-за низкой системы мотиваций, а так же недостающего финансирования городского бюджета. Как показало исследование, подобные трудности характерны не только для Копейского городского округа но и для многих муниципальных образований.


Купить