Помощь студентам в учебе
Анализ и совершенствование деятельности органа общественного самоуправления (на примере администрации Парамоновского сельсовета Курганской области)
|
ВЕДЕНИЕ 6
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЯХ... 9
1.1 Сущность, принципы и направления деятельности органов
территориального общественного 9
1.2 Зарубежный опыт организации деятельности органов местного
самоуправления 26
1.3 Алгоритм анализа деятельности органов территориального
общественного самоуправления в сельских поселениях 35
2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ОБЩЕСТВЕННОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ПАРАМОНОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ КУРГАНСКОЙ
ОБЛАСТИ 39
2.1 Общая характеристика и анализ организационной структуры
общественного самоуправления Парамоновского сельского поселения Курганской области 39
2.2 Анализ показателей деятельности органов общественного
самоуправления администрацией Парамоновского сельсовета Курганской области 46
2.3 Проблемы организации деятельности органов общественного
самоуправления администрацией Парамоновского сельсовета Курганской области 55
3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ
АДМИНИСТРАЦИИ ПАРАМОНОВСКОГО СЕЛЬСОВЕТА КУРГАНСКОЙ
ОБЛАСТИ 63
3.1 Направления совершенствованию деятельности органов общественного самоуправления 63
3.2 Расчёт и оценка эффективности предложенного мероприятия по
совершенствованию деятельности органов общественного 68
самоуправления Парамоновского сельсовета Курганской 73
области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 78
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 80
Приложение
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЯХ... 9
1.1 Сущность, принципы и направления деятельности органов
территориального общественного 9
1.2 Зарубежный опыт организации деятельности органов местного
самоуправления 26
1.3 Алгоритм анализа деятельности органов территориального
общественного самоуправления в сельских поселениях 35
2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ОБЩЕСТВЕННОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ПАРАМОНОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ КУРГАНСКОЙ
ОБЛАСТИ 39
2.1 Общая характеристика и анализ организационной структуры
общественного самоуправления Парамоновского сельского поселения Курганской области 39
2.2 Анализ показателей деятельности органов общественного
самоуправления администрацией Парамоновского сельсовета Курганской области 46
2.3 Проблемы организации деятельности органов общественного
самоуправления администрацией Парамоновского сельсовета Курганской области 55
3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ
АДМИНИСТРАЦИИ ПАРАМОНОВСКОГО СЕЛЬСОВЕТА КУРГАНСКОЙ
ОБЛАСТИ 63
3.1 Направления совершенствованию деятельности органов общественного самоуправления 63
3.2 Расчёт и оценка эффективности предложенного мероприятия по
совершенствованию деятельности органов общественного 68
самоуправления Парамоновского сельсовета Курганской 73
области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 78
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 80
Приложение
Наличие местного самоуправления подразумевает, что в стране наряду с интересами личности и интересами государства признаются и гарантируются еще и местные (муниципальные) интересы - интересы, связанные с решением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения - конкретного населения каждого отдельно взятого города, поселка, села, станицы, аула и т.д.
Актуальность проблемы определяется противоречием, где, с одной стороны, развитие системы органов местного самоуправления является одной из приоритетных задач государства, так как полномочия, делегируемые органам местного самоуправления дают возможность гражданам самостоятельно решать локальные проблемы на местах, а с другой стороны, отсутствие альтернативных систем финансирования, дефицит местных бюджетов, технологическая и ресурсная ограниченность не позволяет в полном объеме выполнять эти функции, и не способствует социально-экономическому развитию муниципалитетов, поэтому данная тема исследования является крайне важной.
Актуальность исследования обусловлена тем, что оценка эффективности работы исполнительных органов местного общественного самоуправления является основой для выводов, хорошо или плохо работает власть для избравшего ее населения, обеспечивает и защищает ли она интересы населения в полной мере или нет.
Существующая модель, безусловно, отличается эффективностью в том плане, что обеспечивает практически полное подчинение управляемого субъекта управляющему и, как следствие - стопроцентную реализацию на местном уровне принимаемых сверху решений, но граждане не получают в рамках этой модели реальных возможностей управлять местными делами, должностные лица не исходят в своих действиях из интересов населения, ориентируются на указания, получаемые с вышестоящих уровней 3
государственной власти.
В результате требуется применение определенных методик и критериев для оценки эффективности работы исполнительного органа власти местного самоуправления, результаты оценки по которым будут доступны как государственным органам власти, контролирующим местное самоуправления,
так и общественности - населению муниципального образования прежде всего.
Объектом дипломного проекта общественного самоуправления на уровне сельского поселения.
Предмет - деятельность органа общественного самоуправления на примере администрации Парамоновского сельсовета Курганской области.
Цель - анализ и разработка мероприятий совершенствования деятельности органа общественного самоуправления (на примере администрации Парамоновского сельсовета Курганской области).
Для реализации этой цели поставлены следующие задачи:
- раскрыть сущность, принципы и направления деятельности органов территориального общественного самоуправления;
- рассмотреть правовой статус и особенности органов территориального общественного самоуправления в сельских поселениях Российской Федерации;
- рассмотреть зарубежный опыт организации территориального общественного самоуправления в сельских поселениях ;
- показать алгоритм анализа деятельности органов территориального общественного самоуправления в сельских поселениях;
- дать общую характеристику и анализ организационной структуры общественного самоуправления сельского поселения Парамоново Курганской области;
- провести анализ показателей деятельности органов общественного самоуправления на примере администрации Парамоновского сельсовета Курганской области;
- выявить проблемы организации деятельности органов общественного самоуправления на примере администрации Парамоновского сельсовета Курганской области;
- предложить мероприятия по совершенствованию органов ОС в системе ЖКХ и в обществе;
- рассмотреть общественное участие граждан на территории сельского поселения Парамоново Курганской области через общественное самоуправление;
- провести расчёт и оценка эффективности мероприятий.
В теоретической части ВКР рассмотрен статус, компетенция, полномочия, отечественный и зарубежный опыт организации деятельности органа территориального общественного самоуправления. Разработана методика анализа организации деятельности органа территориального общественного самоуправления.
В практической части ВКР проанализированы нормативно-правовые и организационные основы деятельности сельской администрации, проанализированы показатели по направлениям деятельности администрации Парамоновского сельсовета Курганской области.
Определены проблемы функционирования органа общественного самоуправления на администрации Парамоновского сельсовета Курганской области. Разработаны рекомендации по совершенствованию деятельности администрации Парамоновского сельсовета Курганской области. Произведена оценка эффективности предложенных мероприятий по совершенствованию деятельности.
В процессе проведения исследования использованы монографии, статьи, справочники, нормативные документы, практические изыскания отечественных авторов по вопросам организации деятельности органа территориального общественного самоуправления.
Законодательные документы и статистические данные администрации Парамоновского сельсовета и Курганской области.
Актуальность проблемы определяется противоречием, где, с одной стороны, развитие системы органов местного самоуправления является одной из приоритетных задач государства, так как полномочия, делегируемые органам местного самоуправления дают возможность гражданам самостоятельно решать локальные проблемы на местах, а с другой стороны, отсутствие альтернативных систем финансирования, дефицит местных бюджетов, технологическая и ресурсная ограниченность не позволяет в полном объеме выполнять эти функции, и не способствует социально-экономическому развитию муниципалитетов, поэтому данная тема исследования является крайне важной.
Актуальность исследования обусловлена тем, что оценка эффективности работы исполнительных органов местного общественного самоуправления является основой для выводов, хорошо или плохо работает власть для избравшего ее населения, обеспечивает и защищает ли она интересы населения в полной мере или нет.
Существующая модель, безусловно, отличается эффективностью в том плане, что обеспечивает практически полное подчинение управляемого субъекта управляющему и, как следствие - стопроцентную реализацию на местном уровне принимаемых сверху решений, но граждане не получают в рамках этой модели реальных возможностей управлять местными делами, должностные лица не исходят в своих действиях из интересов населения, ориентируются на указания, получаемые с вышестоящих уровней 3
государственной власти.
В результате требуется применение определенных методик и критериев для оценки эффективности работы исполнительного органа власти местного самоуправления, результаты оценки по которым будут доступны как государственным органам власти, контролирующим местное самоуправления,
так и общественности - населению муниципального образования прежде всего.
Объектом дипломного проекта общественного самоуправления на уровне сельского поселения.
Предмет - деятельность органа общественного самоуправления на примере администрации Парамоновского сельсовета Курганской области.
Цель - анализ и разработка мероприятий совершенствования деятельности органа общественного самоуправления (на примере администрации Парамоновского сельсовета Курганской области).
Для реализации этой цели поставлены следующие задачи:
- раскрыть сущность, принципы и направления деятельности органов территориального общественного самоуправления;
- рассмотреть правовой статус и особенности органов территориального общественного самоуправления в сельских поселениях Российской Федерации;
- рассмотреть зарубежный опыт организации территориального общественного самоуправления в сельских поселениях ;
- показать алгоритм анализа деятельности органов территориального общественного самоуправления в сельских поселениях;
- дать общую характеристику и анализ организационной структуры общественного самоуправления сельского поселения Парамоново Курганской области;
- провести анализ показателей деятельности органов общественного самоуправления на примере администрации Парамоновского сельсовета Курганской области;
- выявить проблемы организации деятельности органов общественного самоуправления на примере администрации Парамоновского сельсовета Курганской области;
- предложить мероприятия по совершенствованию органов ОС в системе ЖКХ и в обществе;
- рассмотреть общественное участие граждан на территории сельского поселения Парамоново Курганской области через общественное самоуправление;
- провести расчёт и оценка эффективности мероприятий.
В теоретической части ВКР рассмотрен статус, компетенция, полномочия, отечественный и зарубежный опыт организации деятельности органа территориального общественного самоуправления. Разработана методика анализа организации деятельности органа территориального общественного самоуправления.
В практической части ВКР проанализированы нормативно-правовые и организационные основы деятельности сельской администрации, проанализированы показатели по направлениям деятельности администрации Парамоновского сельсовета Курганской области.
Определены проблемы функционирования органа общественного самоуправления на администрации Парамоновского сельсовета Курганской области. Разработаны рекомендации по совершенствованию деятельности администрации Парамоновского сельсовета Курганской области. Произведена оценка эффективности предложенных мероприятий по совершенствованию деятельности.
В процессе проведения исследования использованы монографии, статьи, справочники, нормативные документы, практические изыскания отечественных авторов по вопросам организации деятельности органа территориального общественного самоуправления.
Законодательные документы и статистические данные администрации Парамоновского сельсовета и Курганской области.
Территориальное общественное самоуправление есть наша национальная особенность. Такого института нет ни в одном западном обществе. По своей организационной основе территориальное общественное самоуправление - это наша русская, дореволюционная община - сельская, крестьянская, территориально-национальная.
Сегодня на различных уровнях выделяют ряд принципиальных вопросов территориального общественного самоуправления:
1. отсутствие общепризнанной теории местного самоуправления;
2. непоследовательность практики муниципального строительства;
3. противоречивость и незавершенность правовой основы местного самоуправления, пробелы правового регулирования, отсутствие необходимых основополагающих законов и в то же время множественность подзаконных нормативных правовых актов на федеральном, региональном и местном уровнях, их несистематизированность порождают зачастую правовую неопределенность и неразбериху;
4. существующее ныне реальное отчуждение народных масс от публичной власти;
5. отсутствие на местном уровне достаточных материально-финансовых средств, необходимого кадрового потенциала;
6. слабость информационного обеспечения местных самоуправленческих структур;
7. нерешенность вопроса о возможности местного самоуправления для защиты своих прав использовать на федеральном уровне институт конституционного судопроизводства.
Формирование органов ТОС позволяет реализовать общественную инициативу граждан, посредством этого привлечь как можно большее количество людей к участию в решении конкретных задач, характерных для данной территории.
Ситуация незащищенности и неадаптировонности граждан в условиях проведения реформ требует создания легитимных выборных органов, представляющих интересы населения непосредственно в местах его проживания. Органы ТОС, таким образом, наиболее полно выражаю интересы и чаяния граждан.
Становление территориального общественного самоуправления в России - процесс длительный. Пока положено только начало этому процессу. Но как показывает практика, через ТОС, которое является для населения понятным, доступным и управляемым, граждане приобщаются к демократическим ценностям и идеям, становятся ответственными как за свою судьбу, так и за жизнь общества соответствующей территории.
Сегодня на различных уровнях выделяют ряд принципиальных вопросов территориального общественного самоуправления:
1. отсутствие общепризнанной теории местного самоуправления;
2. непоследовательность практики муниципального строительства;
3. противоречивость и незавершенность правовой основы местного самоуправления, пробелы правового регулирования, отсутствие необходимых основополагающих законов и в то же время множественность подзаконных нормативных правовых актов на федеральном, региональном и местном уровнях, их несистематизированность порождают зачастую правовую неопределенность и неразбериху;
4. существующее ныне реальное отчуждение народных масс от публичной власти;
5. отсутствие на местном уровне достаточных материально-финансовых средств, необходимого кадрового потенциала;
6. слабость информационного обеспечения местных самоуправленческих структур;
7. нерешенность вопроса о возможности местного самоуправления для защиты своих прав использовать на федеральном уровне институт конституционного судопроизводства.
Формирование органов ТОС позволяет реализовать общественную инициативу граждан, посредством этого привлечь как можно большее количество людей к участию в решении конкретных задач, характерных для данной территории.
Ситуация незащищенности и неадаптировонности граждан в условиях проведения реформ требует создания легитимных выборных органов, представляющих интересы населения непосредственно в местах его проживания. Органы ТОС, таким образом, наиболее полно выражаю интересы и чаяния граждан.
Становление территориального общественного самоуправления в России - процесс длительный. Пока положено только начало этому процессу. Но как показывает практика, через ТОС, которое является для населения понятным, доступным и управляемым, граждане приобщаются к демократическим ценностям и идеям, становятся ответственными как за свою судьбу, так и за жизнь общества соответствующей территории.