После проведения анализа рынка космических услуг можно сделать вывод, что самым оптимальным для России будет сотрудничество со странами Юго-Восточной Азии (ЮВА) и странами Латинской Америки.
По моему мнению, Азиатско-тихоокеанские сегменты мирового рынка космических услуг могут представлять значительный интерес для России. Наиболее благополучные страны региона располагают достаточными финансовыми ресурсами для реализации дорогостоящих программ мирного использования космоса. В этом контексте следует назвать группу наиболее развитых стран АСЕАН (Малайзия, Сингапур, Индонезия, в меньшей степени - Таиланд и Вьетнам), а также Новую Зеландию. Наряду с названными странами в регионе существуют государства, которые не обнаруживают тяги к освоению космоса. Они либо не обладают необходимыми средствами для финансирования существующих программ (Мьянма, Лаос, Кампучия, Филиппины), либо обладают нужными материальными ресурсами, но пока не выказывают интереса к космической деятельности (Бруней).
Вместе с тем развитию ракетно-космических потенциалов стран Азиатско-тихоокеанского региона (АТР) способствует выбранная ими дипломатическая стратегия. Страны АТР пытаются сделать упор на мирном освоении космического пространства - создании ракет-носителей и спутниковых технологий. Это стремление поощряется в рамках международного комитета по использованию космического пространства.
С точки зрения стратегии основных конкурентов России на ракетно-космическом рынке АТР можно выделить четыре группы стран: универсальным конкурентом России выступают США, вслед за которыми выстраиваются некоторые страны ЕС; "молодые" космические державы (КНР, Япония, Индия), не обладающие полным спектром ракетно-космических технологий, но добивающиеся его приобретения за счет развития собственных исследований; страны, имеющие опыт развития ракетно-космических программ и недостаточным потенциалом для его приобретения собственными силами (Индонезия, Австралия, Южная Корея, Малайзия, КНДР): эти государства нуждаются в технологиях для производства ракет-носителей, спутников, а также в помощи для реализации совместных проектов в области строительства космодромов и радиолокационных станций; государства, недавно приступившие к созданию потенциала для развития ракетно-космических программ (Вьетнам, Сингапур, Таиланд, Новая Зеландия), которые заинтересованы в получении научных знаний и создании основ ракетно-космической промышленности.
Подобная дифференциация ракетно-космического рынка АТР создает потенциально благоприятную конъюнктуру для России. Но проникновение российских технологий на тихоокеанские рынки осложнено тремя обстоятельствами.
Первое - высокая конкуренция со стороны НАСА и ЕКА. Вторая - растущая конкуренция со стороны региональных космических держав - КНР и, отчасти, Японии. Третья - факторы американо-китайского соперничества и американо-японского сотрудничества в ракетно-космической сфере, оказывающие непосредственное влияние на позиции и предпочтения малых и средних стран региона при выборе партнеров по сотрудничеству и его форматов.
В сотрудничестве со странами АТР России важно придерживаться двух принципов:
- стремится создать сеть коммерческих партнерств в странах региона;
- не ограничиваться обычным коммерческим экспортом ракетно-космических технологий, а работать по контрактам на создание совместно с региональными заказчиками ракет-носителей, космической инфраструктуры (включая строительство космопортов), оборудования для пилотируемой и не пилотируемой космонавтики.
Вместе с тем даже в рамках имеющегося международно-правового поля существуют возможности укрепления позиций российского бизнеса в регионе. Представляется, что его перспективы связаны с встраиванием интереса России в приоритеты экономического развития стран АСЕАН, имеющих давнюю традицию относительно сильного государственного регулирования и мобилизации ресурсов нации на избранных направлениях развития.
Юго-восточная Азия и южная часть Тихого океана - динамично развивающийся регион, экономическая роль которого в мире постепенно нарастает. Тенденции к развитию в этой части мира одновременно нескольких форм региональной интеграции (в рамках АСЕАН и АТЭС, прежде всего) свидетельствуют о том, что экономическая перспектива этого региона может быть довольно оптимистичной. Несмотря на наличие в АТР отстающих государств (Лаос, Камбоджа, Мьянма) их приобщение к общему восходящему экономическому тренду - скорее, вопрос времени .
Трудности в развитии космических проектов, с которыми предстоит столкнуться России в этой части мира, заключается по моему мнению, во многом во внешнем окружении региона. Рядом с ЮВА разворачивает бурную экономическую экспансию Китай. Еще до него в регионе прочно обосновались Япония и США. Внедрение на местные рынки России, географически отдаленному от этого региона, психологически, а еще более политически воспринимается как посягательство, "на то, что ему не принадлежит". В этой связи, не смотря, казалось бы, поступательное всестороннее развитие российско-китайского сотрудничества, в том числе в сфере космической деятельности, нельзя исключать неформального блокирования КНР и другими российскими конкурентами (например, Украиной или даже США) в интересах ограничения российского проникновения в регион.
В отношениях России со странами Латинской Америки возможно формирование системы устойчивых "оплетающих" связей. Построение подобной системы "контроля через сотрудничество" в перспективе может способствовать улучшению условий международной конкуренции. По моему мнению если России при помощи сети контрактов с тем или иным государством сможет гарантировать себе реальные инструменты контроля за использованием передаваемых российских технологий в космических программах зарубежных стран, то Россия может фактически отчасти влиять на направленность этих программ в благоприятном для себя направлении.
Страны Латинской Америки в целом сохраняют довольно сложный комплекс отношения к США. Не желая отказываться от выгод сотрудничества с США, государства этой группы одновременно не хотят усиления зависимости от Вашингтона и испытывают в отношении США довольно сильное недоверие. Со своей стороны, американские руководители с подозрением относятся к любой активности латиноамериканских стран в сфере освоения технологий потенциально двойного назначения. Вашингтон склонен придерживаться ограничительной линии в вопросе приобщения латиноамериканских государств к передовым технологиям во всех случаях, когда это прямо не сопряжено с угрозой перехвата соответствующих контрактов странами-конкурентами США. Вот почему среда сотрудничества с латиноамериканскими странами в космической области является для России весьма конкурентной и будет таковой оставаться неопределенно долго.
Страны Латинской Америки понимают это и будут, несомненно, стремиться использовать в своих интересах все возможные выгоды от игры на соперничестве между Россией и ее соперниками из США, стран ЕС, Китая и др. Однако в целом настрой латиноамериканских государств на ограничения влияния Вашингтона на их политическое и экономическое развитие является весьма благоприятным фактором для роста их заинтересованности в сотрудничестве России и технологически передовыми странами Восточного полушария в целом.
Отсутствие собственных инфраструктурных позиций в Западном полушарии и зависимость от доступа к французскому космодрому в Гвиане делает Россию уязвимой по отношению к возможному давлению со стороны европейских конкурентов. В этом смысле приобретает особое значение взаимопонимание России с Францией, которая в своей космической политике хотя и скована «солидарностью» с ЕС в целом, но сохраняет достаточный простор для действий, автономных по отношению к другим странам Евросоюза, прежде всего восточноевропейских с присущей тем антироссийской ориентацией.
Вместе с тем, надолго и всерьез закрепиться в Западном полушарии без собственного космодрома будет по всей вероятности сложно, а строить его самостоятельно нереально в виду неизбежности чрезвычайно больших затрат. Поэтому представляется целесообразным изучение шансов для разработки многостороннего проекта сооружения подобного объекта при привлечении России и при основном долевом участии латиноамериканских государств в его финансировании.
Одним из сопутствующих рисков сотрудничества с Латинской Америкой может быть утечки технологий, кадров и перспективных идей. Условия работы иностранных квалифицированных специалистов в латиноамериканских странах довольно хороши, а эти государства охотно принимают у себя ученых и специалистов из России. Расширение контактов с Латинской Америкой может иметь с этой точки зрения нежелательные последствия.
Вопрос о формировании адекватной правовой базы сотрудничества с латиноамериканскими странами требует тщательной политико-юридической проработки. В идеале такое сотрудничество должно развиваться на долгосрочной межгосударственной основе и при контроле государства. При этом важно попытаться в деликатной форме предложить латиноамериканским странам условия соглашений, которые позволяли ли бы России осуществить хотя бы отчасти формулу «контроля через сотрудничество». Цель таких соглашений - позволить России не быть просто коммерческим поставщиком технологий, во-первых, и формировать долговременную правовую и технологическую привязку импортеров к российским экспортирующим организациям, во-вторых.
Кроме того, укрепление потенциала стран Латинской Америки в области ракетной техники и технологий в целом будет означать неизбежный толчок процессу их распространения. Это в целом негативный процесс и Россия связана в определенной степени участием в соглашениях по противодействия ему. Риск с этой точки зрения может состоять в том, что из Латинской Америки некоторые виды ракетной техники и технологий могут просочиться обратно в Восточное полушарие и попасть в руки каких-либо неблагонадежных правительств или неправительственных групп, враждебно настроенных к России. Вот почему важно соотносить содержание проектов сотрудничества с латиноамериканскими странами с действующими обязательствами России в сфере нераспространения средств доставки ОМУ. Более того, сотрудничая с Латинской Америкой важно иметь в виду перспективы появлений новых видов техники и технологий, которые могут представлять интерес для враждебных России сил и одновременно оказаться в фокусе интересов латиноамериканских стран-партнеров России.
Среди потенциальных партнеров для России по космической деятельности зарубежные обозреватели называют Кубу. Эта страна находится в довольно плачевном экономическом положении. Многочисленная община осевших к. США кубинских эмигрантов обладает в Вашингтоне заметным политическим влиянием. Кроме того, у нее есть финансовые ресурсы и связи. Весь этот потенциал эмигранты попытаются реализовать при благоприятных для них обстоятельствах, чтобы вернуться к власти на Кубе. Если подобный сценарий реализуется, то кубинское правительство окажется скорее всего проамериканским. С учетом неопределенностей вряд ли стоит пока переоценивать перспективы сотрудничества с Кубой на двусторонней или многосторонней основе. Подобные проекты могли бы оказаться экономически и политически весьма рискованным вложением.
Среди практических рекомендаций следовало бы выделить следующие:
1. Перейти от рамочных договоренностей декларативного характера к подписанию конкретных юридически обязывающих соглашений, в полной мере учитывающих долгосрочные политические и экономические интересы России и гарантирующие ей статус активного и влиятельного игрока в сотрудничестве с государствами Латинской Америкой.
2. В зависимости от ресурсов, которые российская сторона готова выделить для сотрудничества с латиноамериканскими странами, продумать вопрос о выделении ключевого партнера среди стран Латинской Америки с целью и перспективой вывода отношений с ним на уровень стратегического партнерства - в том числе в космической области.
3. С учетом вероятности негативных реакций администрации США на желание России и Китая закрепиться в сфере космической деятельности стран Латинской Америки попробовать выдвигать новые инициативы с сфере сотрудничества с регионом совместно с одной или несколькими странами Западной Европы, союзными Соединенным Штатам - Францией и Испанией, прежде всего.
4. Не переоценивая результативность тактики ситуативного блокирования с некоторыми странами ЕС, одновременно прорабатывать возможности и целесообразность многосторонних проектов сотрудничества с латиноамериканскими странами без участия США и государств ЕС, но с привлечением Китая.


Купить