ОРГАНИЗАЦИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ (НА МАТЕРИАЛАХ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «КРАСНЕНСКИЙ РАЙОН» БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ 9
РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ ОТДЕЛОМ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА «КРАСНЕНСКИЙ РАЙОН» БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ 30
РАЗДЕЛ III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 75
ПРИЛОЖЕНИЯ 86
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы дипломного исследования. На современном этапе развития в Российской Федерации при переходе от патерналистической модели осуществления социальной политики к субсидиарной перед субъектами государственного управления встает вопрос об обосновании осуществления государственных и муниципальных расходов на реализацию социальной политики. Ключевым направлением такой политики выступает обеспечение конституционных прав населения на повышение благосостояние и гармоничное развитие общества.
Глобализационные процессы обуславливают необходимость выработки новых, соответствующих мировым тенденциям, подходов к определению категорий граждан, нуждающихся в поддержке со стороны государства. Однако в законодательстве России существуют некоторые противоречия, касающиеся определения категорий населения, нуждающихся в получении социальных услуг, а также формирования самого алгоритма действий по данному обеспечению.
Одновременно с актуализацией вопросов формирования эффективного механизма предоставления социальных услуг населению на муниципальном уровне остро встает вопрос о введении системы стандартов не только на государственные, но и на муниципальные социальные услуги, поскольку именно стандартизация выступает средством защиты интересов общества и конкретных потребителей и распространяется на все уровни управления, что увеличивает необходимость повышения качества муниципальных социальных услуг посредством формирования стандартов и проработки механизма их обеспечения.
Необходимость выработки системных представлений об особенностях формирования стандартов на социальные услуги населению, о действенных методах и механизмах формирования стандартов инициировала данное исследование и предопределила его теоретическую и практическую значимость.
Степень разработанности темы. Проблемам социальной политики посвящены работы Е.М. Авраамовой и В.М. Жеребина, М.А. Багомедова и О.М. Багомедова, Л.А. Зиганшиной, О.И. Косенко, Л.Н. Кочетковой, В.В. Пациорковского, А.Ю. Шевякова и ряда других.
Среди работ исследователей, посвященных вопросам организации предоставления социальных услуг населению можно выделить труды И.А. Авиловой, К.А. Агеевой, Л.Ю. Бородатовой, Н.А. Денисова, Е.Д. Порядиной и Е.В. Одинцовой, Л.И. Кононовой, Т.С. Костюковой, И.Н. Маяцкой, Д.А. Сторожук, М.А. Стрельниковой [и др.], Л. Храпылиной и Л. Авдеевой и др.
На муниципальном уровне вопросам предоставления социальных услуг населению исследовались в работах М.М. Акулича и М.В. Богатыревой, М.В. Бочарникова, О.А. Гришановой и С.В. Голова, Н.А. Казибековой,
A.М. Кувшинова и Н.А. Цыбулевской, О.А. Ломовцевой и Ф.И. Воронина, B.А. Лукиной, И.В. Малофеева, В.А. Малько, Е.Г. Сырямкиной и Н.Н. Беловой, С.Г. Филимоновой и С.В. Теплова и др.
Вместе с тем, ощущается недостаток работ, исследующих проблематику формирования организационного механизма реализации услуг в сфере социальной защиты населения муниципального образования.
Проблема исследования заключается в сложившемся противоречии между необходимостью обеспечить доступность услуг в приоритетных сферах социальной защиты населения и недостаточностью выработки практических рекомендаций по организации предоставления социальных услуг населению на муниципальном уровне.
Гипотеза исследования заключается в предположении о том, что если предоставление социальных услуг населению муниципального образования недостаточно эффективно, то это обусловлено применением неоптимальных технологий оказания социальных услуг, отсутствием комплексного подхода при их предоставлении.
Объектом дипломного исследования - организация предоставления социальных услуг населению муниципального образования.
Предмет дипломного исследования - технологии организации предоставления социальных услуг населению муниципального образования.
Цель дипломного проекта - разработать рекомендации по совершенствованию организации предоставления социальных услуг населению муниципального образования.
Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:
- исследовать теоретические основы предоставления социальных услуг населению;
- проанализировать практику предоставления социальных услуг населению Управлением социальной защиты населения администрации муниципального района «Красненский район» Белгородской области;
- рассмотреть направления совершенствования предоставления социальных услуг населению муниципального образования.
Теоретико-методологической основой дипломного проекта.
Теоретические основы исследования опираются на работы, касающиеся основ муниципального управления (В.А. Холопов) , а также труды ученых в области построения управления деятельностью муниципальных учреждений социальной сферы (Е.М. Кузнецова, М.Н. Максимова, П.В. Романов, Е.Р. Ярская-Смирнова).
При проведении исследования в качестве методологической основы использовались приемы и методы системного, сравнительного, функционального, структурного подходов, экономико-статистического анализа, социологических исследований. В работе использовались методы системного, структурно-функционального, факторного, сравнительного анализа, типологизации, эмпирического и теоретического обобщения, метод графической интерпретации статистических данных
Эмпирическую базу исследования составляют:
- федеральные и региональные законодательные акты ,
- документы и материалы администрации муниципального района «Красненский район» Белгородской области;
- официальные статистические данные, представленные Территориальным органом федеральной службы государственной статистики по Белгородской области.
Научно-практическая значимость дипломного проекта заключается в разработке концептуальных положений и конкретных рекомендаций по организации предоставления социальных услуг населения на муниципальном уровне. В работе представлен информационно-методический
инструментарий, позволяющий осуществлять мониторинг предоставления социальных услуг в сфере социальной защиты населения. Результаты исследования могут послужить базой для разработки соответствующих муниципальных программ, в т.ч. подготовки управленческих кадров, развития организации предоставления муниципальных социальных услуг на муниципальном уровне.
Структура дипломного проекта представлена введением, тремя разделами, заключением, списком источников и литературы и приложениями.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Задачи глубокого реформирования социальной сферы диктуют необходимость повышения эффективности предоставления услуг, которые принято относить к социальным. Ответом государства на объективную потребность населения в социальных услугах стало создание сети государственных и муниципальных учреждений, призванных оказывать специализированные социальные услуги, что позволило сформировать существующую в настоящий период систему социального обслуживания населения.
В настоящий момент созрела необходимость преобразования системы оказания социальных услуг, обусловленная, во-первых, повышением спроса на услуги со стороны населения, а во-вторых, расширением самого спектра предоставляемых услуг.
Необходимость выработки системных представлений об особенностях формирования стандартов на социальные услуги населению, о действенных методах и механизмах формирования стандартов инициировала данное исследование и предопределила теоретическую и практическую значимость дипломного исследования.
Исследование теоретических основ предоставления социальных услуг населению показало, что социальная услуга рассматривается как действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. К социальным услугам относят такие услуги, которые
реализуются в определенной сфере деятельности, в частности в здравоохранении, культуре, образовании, науке. Они тесно связаны с публичными, так как обладают свойствами публичных услуг. Социальные услуги могут оказываться любыми субъектами. Так, возможна публичная государственная социальная услуга, а сама государственная услуга непосредственно связана с публичными функциями государства и вытекает из них.
Деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам представляет собой социальное обслуживание граждан. Основными функциями социального обслуживания выступают жизнеобеспечение, регулирование, интеграция и дифференциация. Наибольшую значимость представляют его интегративная и дифференцирующая функции, а функции регулирования и жизнеобеспечения определяют ресурсы, необходимые для его развития. Понятие социальной услуги в системе социального обслуживания формируется как действие, совершенное в интересах индивидуального или коллективного клиента (семьи) по удовлетворению его потребности с целью восстановления его жизнедеятельности и развития личностного потенциала. Основная ее задача это проведение мероприятий, приводящих в дальнейшем к выходу трудоспособных получателей услуг и их семей на самообеспечение, при этом достигается положительный эффект по социально-экономическому развитию общества в условиях модернизации социальной сферы.
В рамках деятельности социальных учреждений получателям социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей предоставляются следующие виды социальных услуг: социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту; социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья; социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия; социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей; социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией; социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг; услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов; срочные социальные услуги.
На территории Красненского района основным субъектом, предоставляющим социальные услуги населения выступает отдел социальной защиты населения администрации Красненского района Белгородской области, который является структурным подразделением администрации района, и обеспечивает реализацию, и проведение на территории района государственной политики в сфере социальной зашиты населения. В Красненском районе организовано своевременное и в полном объеме исполнение государственных обязательств в сфере социальной защиты населения, предоставляется около 47 видов выплат различным категориям граждан. В 2015 году численность граждан, являющихся заявителями в системе социальной политики, составила 7426 человек, т.е. почти 58 % от общего числа жителей района.
В соответствии с выделенными функциональными обязательствами Отделом предоставляется 12 социальных услуг населению Красненского района: предоставление мер социальной поддержки гражданам,
находящимся в трудной жизненной ситуации; социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов; предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда; предоставление мер социальной поддержки
лицам, проработавшим в тылу в период Великой Отечественной войны 1941¬1945 годов; предоставление мер социальной поддержки семьям, имеющим детей; предоставление материальной помощи на погребение; предоставление мер социальной поддержки жертв политических репрессий; предоставление ежемесячной субсидии на оплату услуг связи отдельным категориям граждан (лицам, приравненным к разминированию в период 1943-1-50 годов, ветеранам боевых действий и многодетным семьям); оказание содействия опекунам и попечителям, проверка условий жизни подопечных,
соблюдением опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечение сохранности их имущества, а также исполнение опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов и попечителей; подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных условиях установленных семейным законодательством формах; организация предоставления гражданам
субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; организация выплаты ежемесячных денежных компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.
Основными проблемами организации предоставления социальных услуг населению Красненского района остаются: устаревшая материальная база учреждений социального обслуживания населения; отсутствие механизмов и порядка обжалования действий муниципальных служащих в случае их неправомерности или неправомочности, с точки зрения потребителя социальных услуг; несовершенство механизмов реализации на практике принципа ответственности органов местного самоуправления и отдельных должностных лиц за ненадлежащее выполнение функций по предоставлению социальных услуг; отсутствие четких критериев, позволяющих оценить качество предоставляемых социальных услуг.
Совершенствование предоставления социальных услуг на муниципальном уровне включают в себя: совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей процедуры предоставления социальных услуг населения; повышение эффективности муниципальной службы посредством повышения ответственности и подотчетности муниципальных служащих, сокращение бюрократизма и волокиты при выполнении функций; совершенствование системы информирования потенциальных потребителей о социальных услугах и их предоставлении через развитие соответствующей инфраструктуры (создание информационных центров, формирование баз данных по социальным услугам и внедрение передовых информационно¬коммуникационных технологий); создание системы обучения
муниципальных служащих и потребителей услуг использованию существующих источников информации; внедрение системы мониторинга оценки потребителями и поставщиками качества услуг.
Реализация проекта «Мониторинг эффективности предоставления социальных услуг населению муниципального образования» направлена на совершенствование предоставления социальных услуг населению. Целью реализации проекта является создание механизма, позволяющего на непрерывной основе проводить оценку качества предоставления социальных услуг, выявлять сложившиеся недостатки процедур предоставления социальных услуг и предпринимать меры, направленные на повышение качества их предоставления, в том числе за счет развития клиентоориентированности муниципальных служащих.
Реализация проекта внедрения мониторинга эффективности предоставления социальных услуг предполагает следующие мероприятия: оценка уровня качества предоставления социальных услуг; внедрение управленческих новаций в сферу предоставления социальных услуг; разработка на основании результатов оценки уровня качества предоставления социальных услуг, сравнительного анализа и выявленных лучших практик предоставления социальных услуг разрабатывают планы мероприятий по совершенствованию качества предоставления социальных услуг, в том числе включая следующие предложения по внесению изменений в административные регламенты предоставления социальных услуг; разработка проектов положений о проведении мониторинга эффективности социальных услуг; проведение полевого этапа работ мониторинга исследуемых социальных услуг; формирование базы данных первичной информации и расчет статистических показателей на основе полученных данных по исследуемым социальным услугам; анализ эффективности предоставления исследуемых социальных услуг и определение мер для органов исполнительной власти по повышению эффективности предоставления социальных услуг; подготовка итогового доклада о результатах мониторинга эффективности предоставления исследуемых социальных услуг в районе.
Планируемыми результатами реализации проекта станут: расширение (изменение) способов информирования граждан и организаций об услугах, местах их предоставления и необходимой документации для их предоставления организаций об услугах, местах их предоставления и необходимой документации для их предоставления; сокращение сроков предоставления услуг; снижение количества документов, необходимых для предоставления услуг; изменение графика приема получателей социальных услуг; повышение клиентоориентированности сотрудников отдела социальной защиты населения администрации Красненского района, работающих с получателями услуг; улучшение условий ожидания приема, а также условий для заполнения бланков и заявлений.
Проведенное исследование позволяет сформулировать ряд рекомендаций в адрес отдела социальной защиты населения администрации Красненского района:
- провести оценку уровня удовлетворенности получателей и оценку выполнения требований административных регламентов предоставления социальных услуг;
- организовать формирование базы данных лучших практик предоставления социальных услуг;
- разработать проекты положений о проведении мониторинга эффективности социальных услуг;
- организовать закупку программных информационно-технологических продуктов;
- организовать обучение 2 специалистов в области мониторинга эффективности предоставления социальных услуг.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
