ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ
ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 11
1.1. История становления и развития избирательного процесса
Российской Федерации 11
1.2. Система правового регулирования избирательного процесса
Российской Федерации 27
1.3. Понятие и признаки избирательной системы 43
ГЛАВА 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНО¬ПРАВОВОГО СТАТУСА ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ ГОРОДА БЕЛГОРОДА 56
2.1. Административно-правовой статус Избирательной комиссии
города Белгорода 56
2.2. Полномочия Избирательной комиссии города Белгорода 70
2.3. Проблемы правового статуса Избирательной комиссии города
Белгорода в системе избирательного процесса 77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 87
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 94

Купить

Актуальность выбранной темы диссертационного исследования обусловлена тем, что административно-правовое регулирование избирательного процесса не нашло должного отражения ни в Конституции Российской Федерации, ни в действующем законодательстве . Несмотря на это, они являются одним из наиболее значимых субъектов российского избирательного права. Это определяется закреплением в Конституции Российской Федерации функции подготовки и проведения выборов как самостоятельной сферы государственно-властной деятельности, что подразумевает наличие органа, её обеспечивающего и выполняющего.
Вместе с тем кардинальные изменения избирательного законодательства и законодательства о политических партиях высвечивают новые актуальные вопросы административно-правового статуса избирательных комиссий, а также проблемы реализации прав основных участников избирательного процесса при их формировании.
Что касается избирательных комиссий муниципальных образований, вопросы определения их правового статуса продолжают оставаться в числе дискутируемых, вызывая различные, подчас противоположные по содержанию оценки. На одном конце спектра дискуссий речь идет об избыточности системы избирательных комиссий , на другом - о целесообразности создания собственной муниципальной избирательной комиссии в каждом поселении .
Наиболее острую полемику вызывают вопросы определения места избирательных комиссий муниципальных образований в структуре государственных (муниципальных) органов, неоднозначно оценивается объем их компетенции в связи с предусматриваемой действующим избирательным законодательством возможностью взаимного возложения полномочий муниципальных комиссий на территориальные (и наоборот), подвергается критике порядок формирования комиссий, в котором ряд ученых видят причину оторванности избирателей от участия в управлении делами государства.
Избирательные комиссии муниципальных образований являются важнейшим звеном системы избирательных комиссий в Российской Федерации. Включение их в структуру избирательных органов базируется на признании и гарантировании в России местного самоуправления. За избирательной комиссией муниципального образования федеральный законодатель закрепляет статус муниципального органа, тем самым подчеркивая, что избирательные комиссии муниципальных образований не входят в структуру органов местного самоуправления.
Критический анализ и изучение имеющихся исследований в области избирательного права и процесса позволяет констатировать, что в силу объективных и субъективных причин часть из них основана на утративших в настоящее время законодательных актах. Многие из таких законодательных актов не учитывают новейшие изменения. Кроме того, в них не рассматривались субъекты избирательных правоотношений и проблемы правового регулирования избирательного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.
Все это выявляет потребность в комплексном анализе системы правового регулирования выборов и избирательного процесса не только федерального и регионального уровня, но и муниципального, так как субъекты избирательного процесса на муниципальном уровне участвуют во всех избирательных действиях при проведении федеральных и региональных выборов.
Степень разработанности темы исследования. Проблемы, связанные с избирательным правом, всегда привлекали внимание не только юристов, но и социологов, политологов, философов. Интерес к исследуемой тематике в последние годы особенно возрос. Это обусловлено тем, что с начала 90-х гг. и по настоящий день в Российской Федерации проводится крупномасштабная избирательная кампания, затрагивающая различные уровни институтов публичной власти.
Появилось немало публикаций, основной темой которых является анализ новейшего избирательного законодательства и практики его применения. Значительный вклад в развитие избирательного права внесли С.А. Авакьян, A.C. Автономов, Е.Г. Андрющенко, В.И. Васильев, Ю.А. Веденеев, A.A. Вешняков, О.Н. Волкова, A.B. Иванченко, А.И. Ковлер, O.E. Кутафин, В.В. Лапаева, В.И. Лысенко, А.Е. Постников, А .Я. Слива, A.A. Собянин, Б.А. Страшун, В.Г. Суховольский, Н.В. Шелютто, В.И. Фадеев и др.
В своих трудах эти авторы не только критиковали недостатки современной избирательной системы, но и высказывали конструктивные идеи и предложения, которые могли бы способствовать дальнейшему совершенствованию правовой базы выборов и их эффективности.
Однако анализ научной и специальной литературы, а также диссертационного материала показал, что вопросы избирательного права рассматривались, как правило, применительно к тому или иному субъекту либо объекту избирательных правоотношений. Процессуально-правовые аспекты порядка организации и проведения выборов не нашли в них глубокого и всестороннего изучения.
Вместе с тем нельзя не отметить, что до 90-х гг. процедурно-процессуальные аспекты государственного права освещались в науке достаточно интенсивно и разносторонне, что позволило накопить ценный теоретический опыт. Так, с середины 70-х гг. пристальное внимание ученых было обращено на многогранную и сложную проблему теории права - соотношение материального и процессуального права.
Наибольшую известность получили труды таких представителей юридической науки, как А .А. Алексеев, Д.Н. Бахрах, В.М. Горшенев, Ю.П. Еременко, И.А. Иконицкая, А.И. Ким, Н.И. Краснов, В.О. Лучин, В.М. Манохин, П.Е. Недбайло, B.C. Основин, Н.Г. Салищева, В.А. Юсупов, О.М. Якуба и др . Разработкам этих ученых, их методологии, понятийно категориальным элементам диссертант уделяет особое внимание, полагая, что многие теоретические выводы, положившие начало переосмыслению назначения процессуальных норм в системе права в целом, не утратили своей актуальности и сегодня.
Объектом исследования в данной работе выступают общественные отношения, складывающиеся в избирательном процессе.
Предметом диссертационного исследования являются нормы действующих, нормативных правовых актов, регулирующих избирательный процесс в Российской Федерации, а также практика их применения.
Целью диссертационного исследования является системный анализ юридических нормы, закрепляющих и определяющих избирательный процесс.
Для достижения указанной цели в ходе исследования были поставлены и решены следующие задачи:
- проанализировать федеральное законодательство,
законодательство субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты как уровни правового регулирования выборов и как элементы системы избирательного законодательства муниципальных выборах;
- выявить соотношение и взаимосвязь муниципального избирательного законодательства и муниципального избирательного права;
- определить роль федерального законодательства,
законодательства субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в формировании правового статуса таких субъектов муниципальных выборов, таких как: избирательные комиссии, органы государственной власти и органы местного самоуправления;
- исследовать понятие избирательного процесса;
- выявить общие проблемы избирательного законодательства и пробелы правового регулирования муниципального избирательного процесса;
- обосновать предложения по совершенствованию муниципального избирательного законодательства.
Теоретическую основу исследования составили труды отечественных ученых в области общей теории права, таких как А.В. Малько, С.С. Алексеева, М.Н. Марченко, Д.А. Керимова, В.В. Лазарева, а также ученых в области конституционного, административного, избирательного права С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, Н.В. Витрука, В.И. Лысенко, А.Ф. Малого, В.В. Альхименко, Д.Н. Бахраха, Ю.А. Веденеева, А.А. Вешнякова, А.В. Зиновьева, Т.Д. Зражевской, М.С. Матейковича, А.В. Иванченко, А.И. Ким, А.Н. Кокотова, С.Д. Князева, М.Н. Кудилинского, О.Е. Кутафина, А.Е. Постникова, Б.А. Страшуна и других.
Изучению отдельных направлений и норм системы избирательного законодательства, стадий и субъектов избирательного процесса основаны на работах К.А. Агаларовой, Д.Б. Сергеева, Л.Г. Алехичевой, В.А. Ахлюстина, С.В. Большакова, А.Ю. Бузина, Л.Д. Волковой, Е.П. Стружак, А.Г. Головина, Н.П. Борисовой, Ю.Н. Лебедевой, Е.Н. Босовой, А.Ю. Бузина, Л.Н. Кальченко, Е.В. Корчиго, В.Н. Фалькова, К.В. Краснова, М.В. Масловской, С.В. Судаковой, В.В. Панкратова, В.П. Шергина и других ученых.
Методологической основой диссертационного исследования стало использование, как общенаучных методов познания (исторического метода, метода системного анализа и синтеза, логического метода, типологического метода), так и специальных правовых методов научного исследования (в том числе формально-юридического метода, сравнительно-правового метода, метода юридического моделирования).
Эмпирическую базу исследования составили: Конституция
Российской Федерации, федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, нормативные правовые акты избирательных комиссий различного уровня, правовые акты органов местного
самоуправления, правоприменительная практика, статистические данные, научные публикации, сведения из электронных средств массовой
информации.
Научная новизна исследования состоит в том, что данное исследование является одной из первых научных работ, в которой представлен комплексный анализ системы правового регулирования муниципальных выборов на примере конкретного муниципального образования. Кроме того, в представленном диссертационном исследовании впервые сделана попытка выявить влияние правового регулирования федерального, регионального и муниципального уровня на правовой статус субъектов избирательного права и на правовое регулирование муниципального избирательного процесса.
Результатом исследования являются теоретические выводы и практические предложения по совершенствованию действующего законодательства в указанной области.
На защиту выносятся следующие основные выводы и положения:
1. Диссертантом установлено что, для того, чтобы исключить практику двоякого толкования термина «избирательная система»
правоприменителями, необходимо закрепить легальное определение понятия «избирательная система».
В этой связи целесообразно в статью 2 «Основные термины и определения» Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вложить указанное определение в следующей редакции:
«Избирательная система - это система институтов, субъектов, учреждений и ценностей, по своему содержанию и смыслу представляющая юридическую форму и способ взаимодействия гражданского общества и государства, содержанием которой выступает совокупность общественных отношений, как урегулированных, так и не урегулированных нормами права по поводу установления избирательных прав граждан, организации и порядка проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления».
2. Тезис о том, что отсутствие в действующем законодательстве норм об избирательных комиссиях муниципальных образований приводит к недооценке роли этих органов в системе региональных органов государственной власти, снижению значимости их деятельности и последствий принимаемых ими решений.
Так, одной из наиболее существенных проблем материальной части избирательного права является недостаточная степень правовой регламентации правосубъектности избирательных комиссий. Это порождает массу коллизий в процессе реализации избирательными комиссиями своих функций и полномочий.
В целях укрепления статуса избирательных комиссий, как органов, обеспечивающих легитимное создание публичной власти, в действующем законодательстве Российской Федерации необходимо разработать Федеральный закон «Об избирательных комиссиях», в котором будут закреплены принципы их деятельности, система избирательных комиссии, а также их основы правового статуса.
3. Диссертантом установлено что, под полномочиями избирательной комиссии следует понимать совокупность прав и обязанностей избирательной комиссии, необходимых для осуществления государственной власти в избирательной сфере.
4. Диссертантом установлена необходимость внесения изменений в федеральное и региональное законодательства определяющего единый подход к формированию правового поля регулирования избирательного процесса на территориях всех муниципальных образований, а самое главное - официально закрепить нормами регионального законодательства административно-правовые нормы участия в регулировании избирательного процесса на муниципальном уровне.
Научно-практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что данное исследование позволило определить содержание и особенности избирательного процесса г. Белгорода, а также выявить основные составные части административно-правового статуса избирательных комиссий.
Выводы и результаты исследования могут быть использованы в процессе совершенствования законодательства и правоприменительной практики в этой области. Основные положения и выводы могут найти применение при дальнейших научных разработках, и в учебном процессе.
Теоретическая и практическая значимость заключается в том, что сформулированные автором прикладные рекомендации позволяют повысить качество законодательного регулирования избирательных отношений.
Исследование имеет системный характер, решает задачи, актуальные для смежных направлений науки. Содержащиеся в диссертации выводы и рекомендации, а также фактический материал могут быть использованы учеными в дальнейших научных исследованиях.
Основные результаты исследования также могут быть использованы в высших учебных заведениях, ведущих подготовку специалистов в области юриспруденции, в процессе преподавания правовых учебных дисциплин, в работе по повышению правовой культуры организаторов выборов.
Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования отражены в двух научных статьях, опубликованы в российских рецензируемых научных изданиях. Основные положения диссертации отражены в следующих работах автора:
Сиротенко Д.В., Жданова О.В. «О правовой и нравственной необходимости совершенствования регионального избирательного законодательства на территории Белгородской области» // Сборник материалов V международного молодежного форума «Нравственные императивы в праве, образовании, науке и культуре» в городе Белгороде 2017 года;
Сиротенко Д.В., Жданова О.В. «К вопросу совершенствования регионального избирательного законодательства на примере Белгородской области» // Научный альманах международной научно-практической конференции «Наука, образование, общество» №4-1(30) - 2017 год в городе Тамбове.
Согласно целям, задачам и методам исследования диссертационная работа имеет следующую структуру: введение, две главы, шесть параграфов заключение и список использованной литературы.
Купить