Модель управления закупками органа местного самоуправления

Целью данной научно-исследовательской работы является анализ модели управления закупками органа местного самоуправления.
В ходе проведения работы были проанализированы существующие модели управления закупками. Рассмотрены характеристики, преимущества и недостатки каждой модели, приведены примеры действующих систем управления заказами, показывающих сложности управления закупками и отсутствие идеальной модели. Кроме того, рассмотрены различные системы (методики) оценок управления закупками.
В работе проведен подробный анализ правовой базы по регулированию закупочной деятельностью в Российской Федерации. Рассмотрено становление Закона о размещении заказа, его основные положения и направленности. Проанализировав практику применения Законодательства о размещении заказов автор приходит к выводу, что существовавшая модель управления закупочной деятельностью, хотя изначально и формировалась с признаками централизованной, в итоге более подходит к децентрализованной.
Так в период действия Федерального Закона № 94-ФЗ отсутствовал единый подход к планированию, что не могло обеспечить эффективное расходование бюджетных средств, закупки осуществлялись в большинстве своем каждым заказчиком самостоятельно даже при существующих возможностях
централизации (уполномоченный орган, совместные торги), не
предусматривалась координация закупок, не было единой базы типовых документов, отсутствовал контроль за исполнением контрактов и т. д.
В свою очередь принятие Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ предполагает переход от практически не действовавшего механизма к регулированию полного цикла государственных закупок. Законом о контрактной системе регулирование закупочного цикла начинается с планирования, более развернуто раскрыта стадия определение поставщика, несколько расширены способы осуществления закупок, завершает цикл осуществления закупки исполнение контракта, ранее не отраженное в Законе о размещении заказов, усилено направление по регулированию ответственности и качества размещения закупок заказчиками, появляется мониторинг закупок, аудит в сфере закупок, контроль в сфере закупок.
По сравнению с Законом № 94-ФЗ Федеральный закон о контрактной системе регулирует вопросы централизации значительно более подробно, выделяя виды и способы централизации, регламентируя порядок ее осуществления.
Автором подробно рассмотрена и проанализирована модель управления закупками органа местного самоуправления на примере Администрации Альменевского района Курганской области. В ходе исследования сделаны выводы о том, что реализация положений 44 Федерального закона ведется на муниципальном уровне по примеру централизованной модели управления. Применение данной модели приносит как положительные результаты, экономия фонда оплаты труда при найме сотрудников, занимающихся закупками, их обучении, наличие единого координирующего центра в лице отдела закупок, снижение риска появления противоречий и ошибок в закупочной документации, соблюдение сроков размещения необходимых документов, снижение затрат (при выходе на конкурентную процедуру вероятность снижения цены гораздо выше нежели при заключении контракта с единственным поставщиком), снижением риска отсутствия связи (интернет) (в отдаленных районах не всегда устойчивая связь), так и осложняет деятельность по реализации Закона 44 ФЗ
В результате проведенного исследования автор научно-исследовательской работы может рекомендовать повышать уровень профессионализма всех специалистов, соприкасающихся в своей деятельности с Законом о Контрактной системе, организовать нормативно-правовую и методическую поддержку муниципалитетов со стороны областных органов, а также внести инициативу по доработке статьи 26 «Централизованные закупки» Закона 44 ФЗ, в части добавления возможности частичной централизации по усмотрению Заказчика.


Купить