Политика поддержки малого и среднего предпринимательства в регионе (на примере Челябинской области)

Трактовка категории «малое и среднее предпринимательство» зависит от критериев отнесения предприятий к субъектам МСП, которые могут качественными, количественными и комбинированными. В соответствии с законодательством РФ к средним предприятиям относятся предприятия с доходом до 2 млрд руб. и численностью сотрудников от 101 до 250 человек, к малым предприятиям - с доходом до 800 млн руб. и численностью сотрудников до 100 чел., к микропредприятиям - с доходом до 120 млн руб. и численностью сотрудников до 15 чел.
Под государственным регулированием МСП понимается комплекс мероприятий форм и методов государственного влияния на деятельность субъектов предпринимательства с целью создания нормальных условий их функционирования и развития, ослабления отрицательных тенденций, вызываемых коммерческой деятельностью осуществляемых предприятиями в условиях рыночных отношений.
В РФ поддержка МСП осуществляется со стороны органов государственной власти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП, а также акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства». В качестве основных форм поддержки МСП выделяют финансовую, информационную, имущественную, консультационную поддержку, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников СМСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки СМСП; в области инноваций и промышленного производства; в области ремесленничества; поддержку СМСП, осуществляющих внешнеэкономическую и сельскохозяйственную деятельность.
При анализе содержания существующих методических подходов к анализу государственной политики поддержки МСП автором выделено 2 блока: 1 блок - оценка состояния и развития МСП; 2 блок - оценка результативности/ эффективности государственной политики поддержки МСП. Авторский подход построен с учетом данного разграничения. В рамках первого этапа анализа предполагается проведение сравнительного анализа состояния МСП по совокупности регионов на базе количественных, финансовых и социально-значимых показателей, характеризующих МСП. В контексте второго этапа автором предложено проведение мониторинга форм и мер государственной поддержки, реализуемых в регионе; анализ направлений деятельности, мероприятий и объемов бюджетных средств, направленных на их реализацию в рамках государственных программ поддержки МСП; оценка результативности государственной поддержки МСП; оценка эффективности государственной политики на основе индексного подхода.
По результатам проведения первого блока анализа, а именно сравнительного анализа состояния малого и среднего предпринимательства в Челябинской области и в регионах Уральского федерального округа, сделан вывод о соответствии уровня развития сферы МСП Челябинской области общему весу и значимости региона в УрФО: по числу МСП и обороту МСП Челябинская область занимает второе место после Свердловской области. Причем за рассмотренный период Челябинская область постепенно наращивает позиции. Следует отметить, что средний темп роста количественных показателей, характеризующих МСП Челябинской области (общее число МСП, число МСП на 1000 чел.), выше, чем в среднем по УРФО, что косвенно свидетельствует о результативности проведения политики поддержки МСП в регионе. Этот вывод подтверждается также существенным ростом занятых на МСП в Челябинской области, который возможен только в случае наличия благоприятных условий для ведения бизнеса.
Из негативных аспектов по результатам анализа состояния МСП следует отметить монопрофилизацию МСП Челябинской области (в основном предприятия торговли), что требует некоторой корректировки мероприятий государственной политики поддержки МСП в части должна быть направлена на создания благоприятных условий для диверсификации деятельности МСП и реализации мероприятий по поддержке прочих видов деятельности МСП. Также необходимо отметить, что спад объема оборота МСП и уровня заработной платы работников МСП Челябинской области, выявленные в 2015 году, свидетельствует о недостаточно оперативной реакции органов власти на изменения экономической конъюнктуры в части корректировки мер государственной поддержки.
В отношении результатов второго блока авторского методического подхода можно отметить следующее. По результатам мониторинга форм и мер государственной поддержки МСП, реализуемых в Челябинской области сделан вывод об их соответствии требованиям федерального законодательства. Существенный вклад в формирование благоприятного климата вносит налоговая поддержка субъектов МСП: в частности снижение ставки по УСН, налоговые каникулы, патентная система для малого бизнеса. К формам поддержки в рамках государственных (до 2014 года - областных целевых) программ поддержки МСП в Челябинской области относятся финансовая (в виду субсидий местным бюджетам и адресной поддержки МСП), имущественная (в части работы бизнесинкубаторов), консультационная, информационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников.
Отдельно следует отметить роль Фонда развития малого и среднего предпринимательства Челябинской области (до 2016 года - Фонда содействия кредитованию малого предпринимательства Челябинской области), который осуществляет широкий перечень мероприятий по поддержке МСП, в частности занимается предоставлением поручительств по кредитам МСП и с 2017 года их микрофинансированием.
В процессе анализа направлений деятельности в рамках государственных программ поддержки МСП в период 2009-2015 гг. выявлено, что устойчивому
финансированию подлежали только 4 направления, которые можно считать приоритетными: направление 2 - Содействие развитию МСП на муниципальном уровне; направление 3 - Финансовая поддержка СМСП; направление 4 - Развитие объектов инфраструктуры поддержки СМСП; направление 8 - Информационная поддержка СМСП, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности. При этом анализ показал, что в 2012 году произошло смещение вектора государственной поддержки МСП с традиционной финансовой адресной поддержки СМСП в сторону сокращение перечня субсидируемых расходов СМСП и увеличение финансирования объектов инфраструктуры поддержки МСП. Целесообразность изменения вектора государственной политики поддержки МСП с позиции влияния на конечные результаты оценка воздействия государственной политики на состояние МСП региона подтверждена результатами применения метода экстраполяции, в соответствии с которыми реализуемые органами власти в 2012-2015 гг. мероприятия обеспечили достижение наилучших результатов по сравнению с гипотетическим трендом без смены вектора государственной поддержки МСП, что говорит о высокой степени результативности мероприятий государственной политики поддержки МСП в Челябинской области. Более глубокая оценка результативности государственной Оценка эффективности государственной политики на основе индексного подхода за период 2012-2015 гг. позволила условно выявить два периода: период роста эффективности государственной политики (2012-2013 гг.) и период некоторого снижения эффективности государственной политики (2014-2015 гг.). Такие результаты подтверждают ранее сделанные выводы о целесообразности смены вектора государственной политики в сторону совершенствования инфраструктуры для ведения бизнеса МСП и, одновременно, подчеркивает недостаточную гибкость государственной политики с позиций оперативной поддержки МСП в неблагоприятных экономических условиях.
В целях совершенствования государственной политики поддержки МСП на предварительном этапе были проанализированы направления совершенствования государственной политики поддержки малого и среднего предпринимательства в РФ на федеральном уровне, реализуемые, начиная с 2012 года. В процессе анализа наиболее значимые формы и инструменты поддержки, инициированные на федеральном уровне, были сгруппированы автором следующим образом:
1 группа - новации в федеральном законодательстве, инициированные до 2014 года (вступление в силу нормативно-правовых актов способствуют формированию среды, благоприятной для осуществления предпринимательской деятельности СМС; при этом нововведения носят общий характер, поскольку распространяются на все СМСП на всей территории РФ, например, введение патентной системы налогообложения, расширение доступа МСП к госзаказу, появление бизнес-омбудсменов и т.д.);
2 группа - новации в федеральном законодательстве, инициированные, начиная с 2014 года (направлены на создание комплексной системы поддержки СМСП, предполагающей широкий спектр возможностей для СМСП за счет снижения административных барьеров, создания системы гарантийной поддержки, реализации большого числа программ и создания специализированных институтов по обеспечению льготного кредитования и т.д.).
Анализ тенденций на федеральном уровне позволил выявить, что одной из наиболее востребованных современных форм поддержки СМСП является предоставление льготных кредитов. В связи с этим автором был проведен анализ практики регионов РФ по созданию специализированных институтов, деятельность которых способствует расширению доступа СМСП к финансовым ресурсам. На основании выявления «лучших практик» сформирована система предложений по совершенствованию созданной в 2017 году микрофинансовой организации Челябинской области. Направления совершенствования государственной поддержки СМСП в части микрофинансирования МСП сгруппированы следующим образом: 1) расширение доступа СМСП к системе микрофинансирования (в частности, расширение видов деятельности СМСП, подлежащих микрофинансированию, и целей кредитования; снижения минимального порогового значения периода функционирования СМСП (в целях вовлечения начинающих предпринимателей); формирования инфраструктуры доступа к микрофинансированию и проч.); 2) расширение возможностей для СМСП, получающих финансирование (увеличение срока, размера кредитов, дифференциация кредитных продуктов, возможность реструктуризации задолженности и т.п.). Автором обоснована целесообразность увеличение предельного размера микрокредитования до 3 млн руб. и сделан прогноз, в соответствии с которым инкорпорирование предложенных рекомендаций в деятельности микрофинансовой организации Челябинской области позволит улучшить результаты реализации государственной политики поддержки МСП региона, в частности выявлено увеличение количества занятых на микропредприятиях Челябинской области, что доказывает рациональность и высокую практическую значимость авторских предложений.


Купить