ВВЕДЕНИЕ 8
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
1.1 Сущность и формы кадрового обеспечения государственного
учреждения 10
1.2 Методический инструментарий кадрового обеспечения государственного учреждения 22
1.3 Обзор современных теоретических концепций кадрового
обеспечения государственного учреждения 45
1.3.1 Теоретические подходы к формированию государственной
45
кадровой политики
1.3.2 Теоретические подходы к обоснованию применения инструментов
кадрового обеспечения государственного
учреждения 48
1.4 Методика анализа системы кадрового обеспечения
государственного учреждения 53
2 АНАЛИЗ СИСТЕМЫ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ЧЕЛЯБИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА)
2.1 Анализ методического и документационного обеспечения кадровой
работы в Челябинском областном суде 58
2.2 Анализ состава и структуры персонала Челябинского областного
суда 63
2.3 Анализ движения персонала и показателей кадрового обеспечения
Челябинского областного суда 69
2.4 Проблемы кадрового обеспечения государственного учреждения 77
УЧРЕЖДЕНИЯ
3.1 Рекомендации по совершенствованию системы кадрового
обеспечения государственного учреждения 81
3.2 Оценка эффективности мероприятия 93
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 102
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 105
Актуальность темы исследования обусловлена современными условиями развития как экономики в частности, так и общества в целом. В настоящее время, чтобы обеспечить динамичное социальное развитие России, необходимо разработать и обеспечить эффективность кадрового обеспечения в системе государственной службы как одного из ключевых направлений кадровой политики.
Кадровыми процессами и кадровыми отношениями пронизаны все сферы деятельности, как любого органа государственной власти, так и любого учреждения. Во многом от выбранной стратегии и тактики кадровой политики, ее приоритетов, подходов, и используемого набора инструментов зависит качество функционирования, как отдельного государственного служащего, так и всей системы государственного управления.
В последнее время вопросы формирования эффективного кадрового обеспечения в Российской Федерации являются особенно актуальными и находятся в центре внимания высших должностных лиц государства. Это связано, прежде всего, с поставленными задачами и выбранным курсом кадровой политики, проводимой в последние несколько лет Президентом Путиным В.В.
Объектом исследования данной выпускной квалификационной работы выступает кадровое обеспечение учреждения в системе государственной службы.
Предметом является методы кадрового обеспечения Челябинского областного суда.
Цель работы - разработка рекомендаций для повышения эффективности кадрового обеспечения государственного учреждения на примере Челябинского областного суда.
В качестве задач исследования можно определить:
- рассмотрение сущности и форм кадрового обеспечения государственного учреждения;
- определение и изучение методического инструментария кадрового обеспечения государственного учреждения;
- выделение основных современных теоретических концепций кадрового обеспечения государственного учреждения;
- проведение анализа и выявление проблем кадрового обеспечения Челябинского областного суда;
- предложение и обоснование путей повышения эффективности кадрового обеспечения Челябинского областного суда.
В современном обществе проблемы кадрового обеспечения учреждений и работа с персоналом являются одними из центральных, в связи с чем необходимо предпринять соответствующие меры для их решения. Именно в этом и будет заключаться практическая значимость данного исследования. Возможность использования предложенных вариантов решения существующих проблем на практике играет существенную роль и для совершенствования кадрового обеспечения Челябинского областного суда.
Условия современного развитого общества, а также процесс становления и развития правового государства, выдвинули свои требования к организации деятельности государственных органов в целом, и, прежде всего, непосредственно к внутренней организации государственных учреждений.
На сегодняшний день, трудовые человеческие ресурсы являются самым ценным материалом, которым может обладать организация. В связи с этим, правильное и эффективное формирование кадровой политики является приоритетным направлением любой деятельности. Кадровое обеспечение, являясь неотъемлемым элементом этой политики, охватывает многие сферы общества. Следовательно, именно от грамотной организации системы обеспечения кадрами будет зависеть успех и развитие предприятия.
Термин «кадровое обеспечение» можно назвать многоаспектным или собирательным понятием, поскольку оно является связующим понятием. Это сложное сочетание сегодня является стандартным. Кроме этого, рассматриваемое определение проникло во многие области деятельности человека и стало еще чаще используемым, не обойдя при этом стороной и социально-экономическую сферу жизни общества.
Выступая в аспекте активной сознательно реализуемой деятельности, кадровое обеспечение включает в себя реализацию мер организационного, образовательного, экономического, управленческого характера, направленных на удовлетворение потребностей государственного учреждения в кадрах определенной специализации и квалификации. Иными словами, это целая система целенаправленных кадровых процессов по планированию подготовки кадров, по обновлению и сохранению преемственности государственных служащих, их профессиональному развитию, стимулированию качества труда и служебному продвижению.
В результате проведенного исследования стало очевидно, что неотъемлемым шагом, определяющим весь процесс систематизации кадровой работы, является обеспечение этой самой работы соответствующими ее профилю рабочими руками. Для того чтобы обеспечить государственную службу кадрами необходима четкая система отбора кандидатов, представляющая собой выбор из общего числа претендентов на замещение должностей, индивидуальных сотрудников, для их последующего найма. Сам этот процесс, почти всегда состоит из ряда стадий выбора, которые применяют различные методы, каждая из этих ступеней последовательно отсеивает из всей группы людей, до тех пор, пока не останется необходимое количество кандидатов. На каждой из ступеней отбора, претенденты выполняют различные задания, проходят тестирования, так же их собеседуют специалисты по отбору кадров, для того чтобы оценить уровень их знаний, квалификацию, и понять удовлетворяют ли они необходимым для работы требованиям.
Эффективный отбор сотрудников не представляется возможным без постоянного анализа достигнутых целей, выделения определяющих задач для различных схем и процессов, определяющих деятельность работника, выявления качеств сотрудника которые характеризуют его, профессионально важных черт характера, которые влияют на то, будет ли он успешен в своей работе.
Кроме того, в процессе данного исследования были рассмотрены различные теоретико-практические формы осуществления кадрового обеспечения,
механизмы появления и работы службы кадрового резерва, как одного из важнейших инструментов функционирования кадровой политики.
На основании проведенного анализа, были разработаны рекомендации по совершенствованию системы кадрового обеспечения государственного
учреждения на примере Челябинского областного суда, так же был проанализирован структурный состав государственных служащих в учреждении, и рассмотрены методики оценки эффективности разработанных рекомендаций для внедрения их в практику.
Проведенные исследования и разработанные рекомендации могут иметь практическое применение в будущем, и на основании полученных результатов можно провести анализ и разработать дополнительные рекомендации. Если внедрить результаты данной работы, то это приведет к усовершенствованию системы по работе с кадрами в Челябинском областном суде, а так же поможет в осуществлении эффективного отбора высококвалифицированных кадров на государственную службу и быстрой их адаптации к рабочей обстановке, существующей в реальных условиях.
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием
12.12.1993 г. (с поправками от 30.12.2008 г., 05.02.2014 г., 21.07.2014 г.)
[Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.consultant.ru.
2. О судах общей юрисдикции в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон РФ от 07 февраля 2011 №1 - ФКЗ (ред. от 21.07.2014) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.consultant.ru.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 30 декабря 2001 №197 - ФЗ (ред. от 30.12.2015) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.consultant.ru.
4. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 27 мая 2003 года N 58 - ФЗ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.consultant.ru.
5. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 №79 - ФЗ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.consultant.ru.
6. Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 01 февраля 2005 г. № 112 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.consultant.ru.
7. Об утверждении положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела: Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. №609 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.consultant.ru.
8. О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих: Указ
Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. №1131 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.consultant.ru.
9. О реестре должностей государственной гражданской службы: Указ
Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 № 1574 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.consultant.ru.
10. О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих: Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. №763 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.consultant.ru.
11. Положение о представлении гражданами, претендующими на
замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: Указ Президента Российской
Федерации от 18 мая 2009 г. №559 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.consultant.ru.
12. Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018 годы: Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2016 г. № 403 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.consultant.ru.
13. Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне: Постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 г. № 63 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.consultant.ru.
14. Методический инструментарий по планированию найма и
организации отбора кадров для замещения должностей государственной гражданской службы Версия 2.0, разработан Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации 25 июня 2015 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.consultant.ru.
15. Методический инструментарий по внедрению системы комплексной оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, включая общественную оценку Версия 2.0, разработан Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в 2014 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.consultant.ru.
16. Методический инструментарий по установлению квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской службы Версия 3.1, разработан Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в 2017 г.[Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.consultant.ru.
17. Методический инструментарий по применению наставничества на государственной гражданской службе, разработан Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации 18 ноября 2013 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.consultant.ru.
18. Белая, Н.В. К вопросу о понимании кадрового обеспечения АПК на современном этапе / Н.В. Белая // журнал Ползуновский альманах. - 2011. - №4. - С. 249-253.
19. Белякова, А.В. Теоретические аспекты системы кадрового обеспечения предприятия / А.В. Белякова, С.В. Симонов // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.scienceforum.ru/2015/1165/13097.
20. Веснин, В.Р. Управление персоналом. Теория и практика: учебник / В.Р. Веснин. - М.: ТК Велби, Проспект, 2008. - 688 с.
21. Володарская, Е.П. К вопросу о детализированной системе квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы / Е.П. Володарская, Л.Т. Глушненкова // журнал Теория и практика общественного развития. - 2015. - №8. - С. 119-122.
22. Воробьев, В.В. Государственная служба: проблемы становления и развития: автореф. дис. ... д-ра полит. наук. / В.В. Воробьев.; Ин-т соц.-полит. исслед. РАН. - М., 1999. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://dissertation2.narod.ru/avtoreferats7/s9.htm.
23. Голованова, Е.Н. Инвестиции в человеческий капитал предприятия: учебное пособие / Е.Н. Голованова, С.А. Лочан, Д.В. Хавин, А.М. Асалиев. - М.: ИНФРА - М, 2014. - 198 с.
24. Гущина, И. Работа кадровой службы при реорганизации предприятия / И. Гущина // журнал Кадровик. - 2014. - № 1. - С. 33.
25. Дятлов, В.А. Управление персоналом: учебное пособие / В.А. Дятлов.
- М: Юнити - Дана, 2007. - 88 с.
26. Завгородняя, Л.В. Правовые аспекты формирования кадрового состава государственной гражданской службы / Л.В. Завгородняя // Северо-Кавказский юридический вестник. - 2016. - №2. - 150 с.
27. Зеленцов, А.Б. Тенденции развития контроля за деятельностью публичной администрации в зарубежных государствах: монография / А.Б. Зеленцов, В.И. Лафитский, И.Г. Тимошенко и др.; отв. ред. В.И. Лафитский, И.Г. Тимошенко. — М.: Институт законода тельства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: ИНФРА - М, 2015. — 446 с.
28. Кибанов, А.Я. Основы управления персоналом: учебник. - 2-е изд., / А.Я. Кибанов. - М.: ИНФРА - М, 2013. - 447 с.
29. Кириллов, А.В. Проблемные вопросы развития технологий управления персоналом в отечественной практике и пути их решения: монография / А.В. Кириллов, М.В. Виниченко, А.В. Мельничук, С.А. Макушкин.
- М.: РУСАЙНС, 2015. - 280 с.
30. Копылова, М.А. Методологические принципы кадрового управления / М.А. Копылова, В.Г. Новиков // журнал Вестник РГАЗУ. - 2008. - № 2. - С. 138139.
31. Коростелев, С.М. Анализ понятия кадрового обеспечения и его значимости в промышленном комплексе региона / С.М. Коростелев // Экономика и управление народных хозяйством. - 2017. - № 3. - С. 46.
32. Марголина, А.М. Новые технологии государственного управления в зеркале канадского и российского опыта: монография / под ред. А. М. Марголина,
П. Дуткевича. - М.: Моск. городск. Ун-т управления Правительства Москвы,
2013. - 272 с.
33. Маркин, В.А. Кадровое обеспечение предприятия: практика,
проблемы и пути их решения В.А. Маркин // журнал Молодой ученый. - 2015. - №11. - С. 911.
34. Одегов, Ю. Г. Кадровая политика и кадровое планирование: учебник / Ю.Г. Одегов, М.Г. Лабаджян. - М.: Издательство Юрайт, 2014. - 444 с.
35. Орловский, Ю.П. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации: учебное пособие. - 3-е изд. / отв. ред. Ю.П. Орловский. - М.: КОНТРАКТ, 2017. - 576 с.
36. Петухов, Н.А. Правоохранительные и судебные органы России: учебник / Н.А. Петухов, А.С. Мамыкин. - М.: РАП, 2014. - 676 с.
37. Рязанцева, М.В. Анализ кадровых технологий в государственной гражданской службе Российской Федерации / М.В. Рязанцева, А.О. Субочева // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. - 2014. - №11. - С. 27.
38. Тебекин, А.В. Управление персоналом: учебник / А.В. Тебекин. - М.: КНОРУС, 2009. - 624 с.
39. Тонков, Е.Е. Юридические формы государственной деятельности и функции государства: соотношение понятий / Е.Е. Тонков // журнал Государственная власть. - 2010. - №1. - С. 5.
40. Филина, Ф.Н. Спланируем ценные кадры: практический справочник / Ф.Н. Филина. - М.: ГроссМедиа: РОСБУХ, 2009. - 304 с.
41. Цлаф, В.М. Методология современного менеджмента: курс лекций / В.М. Цлаф. - Самара: СамГУ, Самарская школа бизнеса, 2004. - 160 с.
42. Шкатулла, В.И. Настольная книга менеджера по кадрам: учебное пособие / В.И. Шкатулла. - М.: НОРМА, 2010. - 130 с.
43. Яковлев, И.Г. К вопросу об определении понятия “кадровое обеспечение” / И.Г. Яковлев // журнал Управление мегаполисом. - 2010. - № 3. - С. 48.
44. Пилотные проекты по внедрению эффективных технологий по
управлению персоналом на гражданской службе. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://www.rosmintrud.rU/ministry/programms/gossluzhba/4 (дата
обращения: 13.09.2017).