Помощь студентам в учебе
Кадровое обеспечение исполнительных органов власти
|
ВВЕДЕНИЕ 10
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КАДРОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ 14
1.1 Сущность, цели и задачи кадрового обеспечения исполнительных органов
власти 14
1.2 Элементы механизма кадрового обеспечения органов исполнительной
власти 18
1.3 Нормативно-правовая база и методический инструментарий кадрового
обеспечения органов власти 26
1.4 Отечественный и зарубежный опыт кадрового обеспечения органов
исполнительной власти 35
1.5 Методика анализа и оценки эффективности кадрового обеспечения органов
исполнительной власти 43
2 АНАЛИЗ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ВЛАСТИ НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 51
2.1 Практика организации кадрового обеспечения в Управлении Федеральной
службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области 51
2.2 Анализ и оценка показателей эффективности кадрового обеспечения в
Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области 57
3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ
КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 78
3.1 Проблемы кадрового обеспечения органов исполнительной власти и пути их
решения 78
3.2 Оценка результатов и анализ эффективности мероприятий по кадровому
обеспечению в органах исполнительной власти 82
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 87
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Приложения
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КАДРОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ 14
1.1 Сущность, цели и задачи кадрового обеспечения исполнительных органов
власти 14
1.2 Элементы механизма кадрового обеспечения органов исполнительной
власти 18
1.3 Нормативно-правовая база и методический инструментарий кадрового
обеспечения органов власти 26
1.4 Отечественный и зарубежный опыт кадрового обеспечения органов
исполнительной власти 35
1.5 Методика анализа и оценки эффективности кадрового обеспечения органов
исполнительной власти 43
2 АНАЛИЗ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ВЛАСТИ НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 51
2.1 Практика организации кадрового обеспечения в Управлении Федеральной
службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области 51
2.2 Анализ и оценка показателей эффективности кадрового обеспечения в
Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области 57
3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ
КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 78
3.1 Проблемы кадрового обеспечения органов исполнительной власти и пути их
решения 78
3.2 Оценка результатов и анализ эффективности мероприятий по кадровому
обеспечению в органах исполнительной власти 82
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 87
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Приложения
Основой для социально-экономической стабильности, благополучия и развития страны является совершенствование управления. Успешная реализация данной цели не может быть достигнута без решения проблем рационального кадрового обеспечения органов исполнительной власти на всей территории РФ.
Развитие кадрового потенциала государственной и муниципальной службы, который будет отвечать потребностям современного общества, является одной из важнейших структурных составляющих системы осуществления стратегии социально-экономического развития Российской Федерации.
Кадровое обеспечение органов исполнительной власти - один из факторов, определяющих результативность административных реформ, проводимых в стране. Значимость совершенствования кадрового обеспечения органов исполнительной власти в настоящее время является общепризнанным фактом. Возрастающая значимость хозяйственной деятельности, растущий интерес к проблемам и новым направлениям в государственном и муниципальном управлении, спрос новых знаний управления для регулирования деятельности подразделений государственных органов - данные факторы зарождают значимость эффективного кадрового обеспечения в органах исполнительной власти.
Эффективность государственного и муниципального управления сопряжена с организацией профессиональной деятельности кадров, качественной подготовкой, переподготовкой, повышением квалификации кадров и научно-методическим обеспечением их работы. Разработка эффективной системы кадровой работы является важнейшей задачей государства. Кадровые отношения и кадровые процессы охватывают все сферы деятельности любого органа государственного и муниципального управления. Качество работы как отдельного государственного или муниципального служащего, так и всей системы государственного и
муниципального управления, в значительной степени, зависит от выбранной стратегии и тактики кадрового обеспечения, его приоритетов, подходов, и избранного набора прикладного инструмента. На сегодняшний день вопросы формирования эффективного кадрового обеспечения в Российской Федерации обретают особенную актуальность и пребывают в непрерывном поле внимания высших лиц государства. Таким образом, приоритетным направлением деятельности органов исполнительной власти должна являться реализация задач кадрового обеспечения.
Цель работы - изучить деятельность Управления Роскомнадзора по Челябинской области по кадровому обеспечению и разработать практические рекомендации по совершенствованию системы обеспечения кадрами в исполнительных органах власти.
В рамках поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Рассмотреть сущность и структуру кадрового обеспечения в исполнительных органах власти;
2. Определить нормативно-правовую базу обеспечения кадрами в исполнительных органах власти;
3. Проанализировать и охарактеризовать основы процесса обеспечения кадрами в Управлении Роскомнадзора по Челябинской области;
4. Изучить практику организации кадрового обеспечения в Управлении Роскомнадзора Челябинской области и предложить пути совершенствования механизмов и инструментов кадрового обеспечения в органах исполнительной власти.
Объектом исследования является Управление Роскомнадзора по Челябинской области.
Предметом - деятельность Управления Роскомнадзора по Челябинской области по кадровому обеспечению.
В научно-практической литературе данная тема становилась объектом исследования многочисленных работ российских и зарубежных ученых.
Г. В. Атаманчук пишет [39, с. 266], что «актуальной проблемой государственной службы, которая в истории России всегда была запутанной и плохо решаемой, является социологическое определение состояния
государственного аппарата и его кадрового обеспечения. Уже столетиями ведется критика государственного аппарата, но мало что делается по его анализу и совершенствованию».
Значительный вклад в формирование концептуальных построений, раскрывающих сущность и содержание деятельности исполнительных органов власти по кадровому обеспечению, его методологическую основу внесли такие отечественные исследователи, как В. Ладанов, И. Силин, Б. Генкин, В. Глухов, М. Мескон, Э. Коротков, Э. Старобинский, В. Травин и др. В ходе исследования изучен ряд работ по вопросам кадрового обеспечения в сфере государственной службы, таких авторов как Р.Х. Богатеев, Т.Г. Морозова, В.А. Дятлов, В.В. Травин, О.И. Волкова и др.
Теоретическую и методологическую базу исследования составляют труды исследователей государственного и муниципального управления, экономической теории, законодательные и нормативные акты, регламентирующие деятельность государственной и муниципальной службы, специальная литература по проблемам кадрового обеспечения, официальные сайты исполнительной власти Челябинской области.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. В первой главе проведён теоретический и методологический анализ кадрового обеспечения исполнительных органов власти, вторая глава посвящена изучению деятельности Управления Роскомнадзора по Челябинской области - исполнительного органа власти субъекта РФ по кадровому обеспечению, в третьей главе разработаны рекомендации по повышению эффективности кадрового обеспечения в органах исполнительной власти.
Результаты работы имеют практическую значимость, содержат выводы, практические рекомендации и предложения по совершенствованию кадрового обеспечения в органах исполнительной власти.
В соответствии с поставленными задачами, объектом и предметом работы, ведущим методом при анализе деятельности органов исполнительной власти является статистический. Данный метод позволяет на основе имеющихся показателей оценить результативность деятельности соответствующих органов по кадровому обеспечению, в том числе в сравнительном аспекте. Также использовался анализ документов (законов, других нормативных правовых актов). Дополнительно использовались методы группировки, моделирования, обобщения, синтеза, сравнения.
Развитие кадрового потенциала государственной и муниципальной службы, который будет отвечать потребностям современного общества, является одной из важнейших структурных составляющих системы осуществления стратегии социально-экономического развития Российской Федерации.
Кадровое обеспечение органов исполнительной власти - один из факторов, определяющих результативность административных реформ, проводимых в стране. Значимость совершенствования кадрового обеспечения органов исполнительной власти в настоящее время является общепризнанным фактом. Возрастающая значимость хозяйственной деятельности, растущий интерес к проблемам и новым направлениям в государственном и муниципальном управлении, спрос новых знаний управления для регулирования деятельности подразделений государственных органов - данные факторы зарождают значимость эффективного кадрового обеспечения в органах исполнительной власти.
Эффективность государственного и муниципального управления сопряжена с организацией профессиональной деятельности кадров, качественной подготовкой, переподготовкой, повышением квалификации кадров и научно-методическим обеспечением их работы. Разработка эффективной системы кадровой работы является важнейшей задачей государства. Кадровые отношения и кадровые процессы охватывают все сферы деятельности любого органа государственного и муниципального управления. Качество работы как отдельного государственного или муниципального служащего, так и всей системы государственного и
муниципального управления, в значительной степени, зависит от выбранной стратегии и тактики кадрового обеспечения, его приоритетов, подходов, и избранного набора прикладного инструмента. На сегодняшний день вопросы формирования эффективного кадрового обеспечения в Российской Федерации обретают особенную актуальность и пребывают в непрерывном поле внимания высших лиц государства. Таким образом, приоритетным направлением деятельности органов исполнительной власти должна являться реализация задач кадрового обеспечения.
Цель работы - изучить деятельность Управления Роскомнадзора по Челябинской области по кадровому обеспечению и разработать практические рекомендации по совершенствованию системы обеспечения кадрами в исполнительных органах власти.
В рамках поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Рассмотреть сущность и структуру кадрового обеспечения в исполнительных органах власти;
2. Определить нормативно-правовую базу обеспечения кадрами в исполнительных органах власти;
3. Проанализировать и охарактеризовать основы процесса обеспечения кадрами в Управлении Роскомнадзора по Челябинской области;
4. Изучить практику организации кадрового обеспечения в Управлении Роскомнадзора Челябинской области и предложить пути совершенствования механизмов и инструментов кадрового обеспечения в органах исполнительной власти.
Объектом исследования является Управление Роскомнадзора по Челябинской области.
Предметом - деятельность Управления Роскомнадзора по Челябинской области по кадровому обеспечению.
В научно-практической литературе данная тема становилась объектом исследования многочисленных работ российских и зарубежных ученых.
Г. В. Атаманчук пишет [39, с. 266], что «актуальной проблемой государственной службы, которая в истории России всегда была запутанной и плохо решаемой, является социологическое определение состояния
государственного аппарата и его кадрового обеспечения. Уже столетиями ведется критика государственного аппарата, но мало что делается по его анализу и совершенствованию».
Значительный вклад в формирование концептуальных построений, раскрывающих сущность и содержание деятельности исполнительных органов власти по кадровому обеспечению, его методологическую основу внесли такие отечественные исследователи, как В. Ладанов, И. Силин, Б. Генкин, В. Глухов, М. Мескон, Э. Коротков, Э. Старобинский, В. Травин и др. В ходе исследования изучен ряд работ по вопросам кадрового обеспечения в сфере государственной службы, таких авторов как Р.Х. Богатеев, Т.Г. Морозова, В.А. Дятлов, В.В. Травин, О.И. Волкова и др.
Теоретическую и методологическую базу исследования составляют труды исследователей государственного и муниципального управления, экономической теории, законодательные и нормативные акты, регламентирующие деятельность государственной и муниципальной службы, специальная литература по проблемам кадрового обеспечения, официальные сайты исполнительной власти Челябинской области.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. В первой главе проведён теоретический и методологический анализ кадрового обеспечения исполнительных органов власти, вторая глава посвящена изучению деятельности Управления Роскомнадзора по Челябинской области - исполнительного органа власти субъекта РФ по кадровому обеспечению, в третьей главе разработаны рекомендации по повышению эффективности кадрового обеспечения в органах исполнительной власти.
Результаты работы имеют практическую значимость, содержат выводы, практические рекомендации и предложения по совершенствованию кадрового обеспечения в органах исполнительной власти.
В соответствии с поставленными задачами, объектом и предметом работы, ведущим методом при анализе деятельности органов исполнительной власти является статистический. Данный метод позволяет на основе имеющихся показателей оценить результативность деятельности соответствующих органов по кадровому обеспечению, в том числе в сравнительном аспекте. Также использовался анализ документов (законов, других нормативных правовых актов). Дополнительно использовались методы группировки, моделирования, обобщения, синтеза, сравнения.
В результате проведенного исследования достигнута поставленная цель и решены обозначенные задачи. Кадровое обеспечение, в целом, позволяет выполнять исполнительным органам власти возложенные на них функции.
Основными целями кадрового обеспечения органов исполнительной власти является организация и формирование кадрового потенциала, который необходим для замещения вакантных должностей государственными служащими, а также содействие эффективной работе кадрового состава в процессе прохождения государственной службы, и грядущее развитие кадровой политики федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов РФ.
Кадровое обеспечение исполнительных органов власти еще не в полной мере позволяет достигнуть желаемого результата. Причины этого - в отсутствии действенного кадрового резерва и планомерной работы с ним, что приводит к текучке кадров, к неверным управленческим решениям, в несовершенстве форм и методов оценки персонала и оценки эффективности использования рабочего времени, замедляющих принятие важных управленческих решений, и что, в свою очередь, значительно ухудшает процесс кадрового обеспечения органов исполнительной власти и их эффективность для регионов РФ.
В связи с этим необходимо повышать эффективность кадрового обеспечения органов исполнительной власти, в частности путем совершенствования работы с кадровым резервом, а именно: подготовки планов развития резервистов на основе сравнения характеристик каждого из них с портретом идеального служащего для данной должности, оценки результативности развития резервистов, внедрения системы оценивания по результатам на основе KPI, а также методики оценки использования рабочего времени.
При изучении вопроса кадрового обеспечения исполнительных органов власти проанализировано федеральное законодательство, региональное, нормативные правовые акты г. Челябинск. Данное законодательство в необходимой мере регулирует отношения по кадровому обеспечению исполнительных органов власти.
Анализ федерального и регионального законодательства позволил раскрыть компетенцию органов исполнительной власти в их кадровом обеспечении.
Однако, было бы целесообразным обособленным законодательным актом определить функции и полномочия кадровой службы государственного органа, в целях более четкого разграничения в данном вопросе, а, следовательно, и повышения эффективности кадрового обеспечения, составляющим одну из важнейших основ управления. Кроме того, необходим соответствующий документ, изданный органом исполнительной власти, в котором будет прописаны методики, регламентирующие внедрение и использование эффективного контракта, оценки использования рабочего времени («Кадровая политика»).
Как упоминалось выше, одной из целей кадрового обеспечения является подготовка и формирование кадрового потенциала, необходимого для замещения вакантных должностей на государственной службе. При этом акцент должен быть сделан на достижении целей органа исполнительной власти, ради которых этот орган создан, а так же оказании качественных услуг населению.
Характеризуя кадровое обеспечение в управление Роскомнадзора по Челябинской области, можно сделать вывод о том, что кадровый состав позволяет органу исполнительной власти выполнять свои функции.
Повышению эффективности кадрового обеспечения способствует внедрение системы мотивации на основе KPI, внедрение системы материального стимулирования деятельности наставников в виде надбавки к денежному содержанию.
Однако, проблема непрохождения госслужащими точно в срок процедур аттестации, повышения квалификации и профессиональной переподготовки из-за нехватки средств остаётся серьёзной проблемой органов исполнительной власти.
Одним из возможных путей ее решения может быть заключение договора о целевой подготовке и повышении квалификации государственных служащих с определенным учебным заведением, включение данного договора в проект бюджета на текущий и плановые периоды.
Как показывает практика, в законодательстве РФ не обрели резко очерченного определения формы, виды и продолжительность получения дополнительного профессионального образования государственными служащими. Для реализации данного пробела рекомендуется внедрить отдельным законодательным актом федерального уровня порядок получения государственными служащими образования для службы в государственном органе. При планировании бюджетных расходов на образование должны быть определены результаты и эффект, ожидаемые от планируемой деятельности, количественные показатели и методы их измерения. Отраслевые подразделения органа исполнительной власти должны проводить мониторинг результативности бюджетных расходов, достижения поставленных целей и задач.
Основными целями кадрового обеспечения органов исполнительной власти является организация и формирование кадрового потенциала, который необходим для замещения вакантных должностей государственными служащими, а также содействие эффективной работе кадрового состава в процессе прохождения государственной службы, и грядущее развитие кадровой политики федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов РФ.
Кадровое обеспечение исполнительных органов власти еще не в полной мере позволяет достигнуть желаемого результата. Причины этого - в отсутствии действенного кадрового резерва и планомерной работы с ним, что приводит к текучке кадров, к неверным управленческим решениям, в несовершенстве форм и методов оценки персонала и оценки эффективности использования рабочего времени, замедляющих принятие важных управленческих решений, и что, в свою очередь, значительно ухудшает процесс кадрового обеспечения органов исполнительной власти и их эффективность для регионов РФ.
В связи с этим необходимо повышать эффективность кадрового обеспечения органов исполнительной власти, в частности путем совершенствования работы с кадровым резервом, а именно: подготовки планов развития резервистов на основе сравнения характеристик каждого из них с портретом идеального служащего для данной должности, оценки результативности развития резервистов, внедрения системы оценивания по результатам на основе KPI, а также методики оценки использования рабочего времени.
При изучении вопроса кадрового обеспечения исполнительных органов власти проанализировано федеральное законодательство, региональное, нормативные правовые акты г. Челябинск. Данное законодательство в необходимой мере регулирует отношения по кадровому обеспечению исполнительных органов власти.
Анализ федерального и регионального законодательства позволил раскрыть компетенцию органов исполнительной власти в их кадровом обеспечении.
Однако, было бы целесообразным обособленным законодательным актом определить функции и полномочия кадровой службы государственного органа, в целях более четкого разграничения в данном вопросе, а, следовательно, и повышения эффективности кадрового обеспечения, составляющим одну из важнейших основ управления. Кроме того, необходим соответствующий документ, изданный органом исполнительной власти, в котором будет прописаны методики, регламентирующие внедрение и использование эффективного контракта, оценки использования рабочего времени («Кадровая политика»).
Как упоминалось выше, одной из целей кадрового обеспечения является подготовка и формирование кадрового потенциала, необходимого для замещения вакантных должностей на государственной службе. При этом акцент должен быть сделан на достижении целей органа исполнительной власти, ради которых этот орган создан, а так же оказании качественных услуг населению.
Характеризуя кадровое обеспечение в управление Роскомнадзора по Челябинской области, можно сделать вывод о том, что кадровый состав позволяет органу исполнительной власти выполнять свои функции.
Повышению эффективности кадрового обеспечения способствует внедрение системы мотивации на основе KPI, внедрение системы материального стимулирования деятельности наставников в виде надбавки к денежному содержанию.
Однако, проблема непрохождения госслужащими точно в срок процедур аттестации, повышения квалификации и профессиональной переподготовки из-за нехватки средств остаётся серьёзной проблемой органов исполнительной власти.
Одним из возможных путей ее решения может быть заключение договора о целевой подготовке и повышении квалификации государственных служащих с определенным учебным заведением, включение данного договора в проект бюджета на текущий и плановые периоды.
Как показывает практика, в законодательстве РФ не обрели резко очерченного определения формы, виды и продолжительность получения дополнительного профессионального образования государственными служащими. Для реализации данного пробела рекомендуется внедрить отдельным законодательным актом федерального уровня порядок получения государственными служащими образования для службы в государственном органе. При планировании бюджетных расходов на образование должны быть определены результаты и эффект, ожидаемые от планируемой деятельности, количественные показатели и методы их измерения. Отраслевые подразделения органа исполнительной власти должны проводить мониторинг результативности бюджетных расходов, достижения поставленных целей и задач.