ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Окончание «холодной войны» (1990-е годы): проблемы и задачи ООН 9
1.1. Расстановка сил на международной арене и проблемы постбиполярного
мироустройства 9
1.2. ООН в контексте изменившейся обстановки 18
1.3. Структура Организации и проблематика ее реформирования 28
Глава 2. Подходы к проблеме реформирования ООН и пути их осуществления 43
2.1. Реформирование институтов ООН и методов их рабочей деятельности ...43
2.2. Проблема повышения эффективности миротворческой деятельности ООН 55
2.3. Административная и финансовая реформы Организации 65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 73
БИБЛИОГРАФИЯ 77
ВВЕДЕНИЕ
В 1939 г. действия крайне правых политических сил стали результатом несовершенства Версальско-Вашингтонской системы международных отношений и привели к развязыванию Второй мировой войны, которая стала самой страшной трагедией для всего человечества за всю историю его существования. Отчасти причиной этому послужили несогласованные действия Великобритании, Франции, США, СССР и их нежелание принимать во внимание интересы ни друг друга, ни других пусть и не столь влиятельных на тот момент акторов международных отношений. Но 24 октября 1945г. вступил в силу Устав Организации Объединенных Наций - механизма, включающего в себя все признанные государства мира, уполномоченного принимать участие в разрешении международных споров и урегулировании глобальных проблем современности.
Актуальность темы исследования заключается том, что с течением времени меняется и международный климат, под который должна подстраиваться ООН, появляются новые вызовы человечества, которые призвана решать столь значимая структура. Процессы глобализации становятся все более активными, а с их последствиями в лице новых вызовов и угроз, такими как международный терроризм, распространение ядерного, химического, бактериологического оружия, экстремизм, региональные конфликты, транснациональная организованная преступность, экологические проблемы, распространение опасных инфекционных заболеваний, уже невозможно бороться в одиночку. Именно поэтому сегодня так важна консолидация государств в рамках универсальной общемировой структуры и адаптация ООН к новому миропорядку, который существенно изменился за 73 года ее существования. Совершенно очевидно, что в данное время ООН испытывает кризис, именно поэтому сейчас принято говорить о «недееспособности» Организации и необходимости ее реформирования. Процесс преобразования ООН длится уже довольно долго, едва ли не со времен до ее официального открытия. Однако, в 1990-е годы особое внимание стало уделяться реформе ООН, поскольку распад биполярной системы международных отношений не устранил былые проблемы, более того, он породил новые, которые с каждым годом становятся все более взаимосвязанными. Определенных результатов все же удалось достичь после принятия Декларации тысячелетия, которая призывала к всеобъемлющей реформе ООН, но реформа ООН - это длительный процесс, требующий уникальной дипломатичности от всех стран-участниц Организации. Сегодня государства, Секретариат стремятся к совершенствованию различных институтов, методов, механизмов работы ООН: от административной работы до международных сил по поддержанию мира. Последние попытки реформировать ООН были совершены в 2017 г. президентом США - Дональдом Трампом, что, несомненно, прибавляет актуальности данной теме. Существует несколько подходов, выдвинутых государствами, по преобразованию Организации Объединенных Наций, сегодня в их авангарде стоят довольно влиятельные государства или группа государств, как например, Соединенные Штаты Америки, Российская Федерация и Группа 77.
Объектом исследования является деятельность ООН (1991-2017 г.г.).
Предметом выступает реформирование различных механизмов уникальной международной организации - ООН - и методов их функционирования.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1990-х годов XX в. и по 2017 год, т.е. период после окончания «холодной войны», когда произошли фундаментальные изменения в системе международных отношений: распад социалистического лагеря, изменение расстановки сил на международной арене, именно тогда возникает острая необходимость Организации Объединенных Наций перестраиваться в соответствии с новыми реалиями. Поэтому в этот периода возрастает необходимость ее реформирования и наиболее существенные шаги в этом процессе предпринимаются именно в этот период.
Цель заключается в исследовании путей и направлений реформирования ООН в целях повышения эффективности ее деятельности и роста влияния на современные процессы.
Для реализации поставленной цели определены следующие задачи:
• описать изменения, произошедшие на международной арене в начале 1990-х г. и определить новые векторы развития международных отношений;
• рассмотреть роль ООН в условиях постбиполярной системы международных отношений;
• выявить особенности структуры и методы функционирования Организации;
• изучить проблемы реформирования уникальной организации;
• обобщить имеющиеся данные по предложениям о реформах;
• проанализировать возможности реализации существующих подходов к реформе ООН.
Методологической основой исследования послужили общенаучные принципы и методы познания, которые широко применяются и используются в исследовании международных и политических процессов, а также научные подходы, связанные со спецификой выбранной проблематики. Использовался метод системного анализа, достоинством которого для данной работы является то, что он позволяет подойти к предмету исследования с разных сторон и высветить наиболее характерные особенности изучаемых явлений, параллельно устанавливая их взаимосвязь и устанавливая степень взаимозависимости. Данный метод позволяет устанавливать связь между политическими, экономическими и иными аспектами изучаемой проблемы, а кроме того, учитывать различные факторы, имеющие влияние на изучаемую проблему. В процессе изучения темы использовались также и методы сравнительного анализа, что оказалось полезным при анализе официальных документов, договоров и отчетов.
Научная новизна работы заключается в том, что в ней отражены ключевые проблемы реформирования, включая освещение основных направлений реформ и отношение к ним ключевых акторов международных отношений.
Историография проблемы. В научной литературе проблема реформирования ООН рассматривается преимущественно с т.з. изменения Совета Безопасности ООН, что не дает полного освещения проблемы, так как реформирование - это всеобъемлющий процесс, который должен происходить внутри всей структуры. Также, нами было отмечено, что написанные научные труды, затрагивают реформирование до начала 2010-х г. и, в силу течения времени, теряют свою актуальность.
Особое значение для отечественной науки играет комплексное научное исследование по международным организациям Федорова В.Н., которое в настоящее время не имеет аналогов в российской литературе.
Монография «Россия и ООН история и современность» является комплексным историческим исследованием деятельности СССР и России в Организации Объединенных Наций за весь период существования ООН. В монографии «Современные стратегии реформирования Совета Безопасности ООН» впервые проведено глубокое и комплексное изучение проблемы реформирования Совбеза ООН.
Пристальное внимание обращает на себя монография Заемского В. Ф. «Новейшая история реформы ООН» . В ней автор раскрывает причины назревшей необходимости реформы ООН, анализирует недавние реформенные нововведения — создание Комиссии по миростроительству, Совета по правам человека, а также меры по усовершенствованию миротворческого потенциала ООН и реформированию Совета Безопасности.
Работы отечественных ученых посвящены в основном различным направлениям деятельности ООН и отдельные аспекты реформы ООН, такие как реформирование ее Устава, Совета Безопасности, ЭКОСОС, миротворческого и правозащитного механизмов.
В зарубежной научной литературе ООН уделяется большее внимание, однако в сравнении с интенсивностью изучения других проблем она находится на периферии международно-политических исследований.
Источниковую базу данной выпускной квалификационной работы составили различные документы. Особую значимость представляли документы, размещенные в открытом доступе на официальном сайте ООН. К ним относятся Устав Организации Объединенных Наций и материалы органов ООН, такие как резолюции Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи , касающиеся реформенного процесса Организации и создания новых органов, а также документы, касающиеся деятельности отдельных органов ООН, заявления и доклады Генерального секретаря ООН.
Кроме того, для выделения основных приоритетов внешней политики ключевых стран, мы привлекали Концепцию национальной безопасности США и Концепцию внешней политики России.
Конкретные предложения по реформированию ООН содержаться в докладах государств или групп государств, представленных в рамках ООН, некоторые из них были инициированы самой Организацией.
В целом, представленная в выпускной квалификационной работе источниковая база, позволят рассмотреть основные направления реформирования ООН на рубеже XX-XXI веков.
Апробация результатов исследования. Результаты, к которым мы пришли в ходе подготовки выпускной квалификационной работы были апробированы в рамках конференции «Европа регионов», проводимой кафедрой международных отношений и зарубежного регионоведения Института межкультурной коммуникации и международных отношений в феврале 2018 г.
Структура дипломной работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
С окончанием «холодной войны» ООН вступила в процесс трансформации. Появилась новая надежда на то, что система ООН может быть возобновлена для правильной работы. Кроме того, сотрудничество в Совете Безопасности по прекращению агрессии Ирака против Кувейта (1991-1992 г.г.) усилило надежду на будущую роль ООН. Появился широкий оптимизм среди ученых, политиков, средств массовой информации и общественности по поводу возрожденной ООН в конце «холодной войны». Поэтому некоторое чувство эйфории окружало ООН.
В этом контексте Совет Безопасности призвал Генерального секретаря Бутрос Бутрос-Гали подготовить программу реформ по укреплению Организации и сделать ООН более эффективной в рамках Устава. Генеральный секретарь в своей «Повестке дня для мира» (1992 г.) осветил новые концепции, такие как превентивная дипломатия, миротворчество и постконфликтное миростроительство в миротворческих операциях ООН. Однако новый вид внутренних конфликтов, который распространился вскоре после окончания «холодной войны», показал, что «Повестка дня для мира» не затрагивала сложные концепции невмешательства и государственного суверенитета.
Спустя годы после окончания «холодной войны» произошла вспышка многих внутренних войн в разных частях мира: в бывшей Югославии, Руанде, Гаити, Камбодже, Сомали, Судане, Сирии, Грузии. Война в Персидском заливе стала последним случаем традиционных межгосударственных войн. В современном мире характер конфликта меняется, и ООН призвала справиться с этими новыми видами вооруженных конфликтов, которые не могли быть учтены при составлении Устава ООН. Поскольку Устав был разработан для межгосударственных конфликтов, и Организация не была готова к конфликтам внутри внутренних границ, ООН, как и ожидалось, не смогла бы преумножить эти конфликты.
Вмешиваясь в эти конфликты, ООН вынуждена нарушать традиционные принципы и нормы, такие, как неприменение силы в миротворческих операциях, невмешательство во внутренние дела и государственный суверенитет. Кроме того, Совбез уполномочен принимать принудительные меры для создания условий для операций по оказанию гуманитарной помощи и защиты персонала ООН в Боснии, Сомали и Руанде. Это размыло границы между операциями Организации Объединенных Наций по поддержанию мира и обеспечению мира.
С момента окончания «холодной войны», когда старые модели взаимодействия нарушались или значительно менялись, новые образцы еще не создались. Предыдущие способы решения проблем уже не являются достаточно сумасшедшими, и они находятся под угрозой, но новые еще не появились. Хотя государства-члены не удовлетворены прошлым опытом ООН, они еще не получили необходимой политической воли для создания новой ООН для управления мировой политикой после «холодной войны». В этих условиях представляется очевидным, что ООН была разработана для мира, который закончился. Дух, создавший ООН для предотвращения повторения Второй мировой войны, сегодня не актуален. Следовательно, ООН плохо подготовлена, чтобы адекватно реагировать на кризисные ситуации. В результате ООН нуждается в реформах для выполнения своей функции, как это предусмотрено в Уставе. Без реформы ей не хватит как доверия, так и способности решать проблемы современного мира.
До сих пор способность ООН адекватно удовлетворять требованиям нынешних и будущих условий мира, зависит от политики ее государств- членов. ООН уполномочена делать лишь то, что велят ей государства-члены. Как межправительственная организация, ее реформы в значительной степени зависят от государств-членов, особенно от наиболее влиятельных. Таким образом, единственная оставшаяся сверхдержава по политическим, военным и финансовым причинам в основном определяет деятельность ООН. ООН и НАТО вынуждены будут сотрудничать в будущих операциях просто потому, что ООН нуждается в оборудовании и ресурсах НАТО, а НАТО необходимо присутствовать на миротворческих операциях ООН, чтобы оправдать свое существование и актуальность после распада Советского Союза.
На современном этапе развития международных отношений все более четко проявляется потребность оперативной и скоординированной противодействия угрозам, которые носят глобальный характер. Дать им эффективный ответ могут только механизмы, действующие в рамках легитимных структур, обладающих достаточным авторитетом для того, чтобы их решения носили общепризнанный характер. ООН как организация, которая должна обеспечивать поддержание мира и безопасности на планете, в последнее время теряет свои функциональные возможности на фоне реальных угроз, которые возникают. В частности, это касается главного органа - Совета Безопасности. Поэтому стоит обратить внимание на комплексное реформирование Совета Безопасности вместе с изменением и перестройкой всех институтов ООН.
Фундаментальная проблема реформирования Совета Безопасности ООН кроется в соблюдении баланса между расширением членского состава этого органа для достижения справедливого представительства и сохранением эффективности и единства процесса принятие решений. Решение проблемы реформирования нужно начать с постепенных действий. Во-первых, это подготовка к основополагающим изменениям в процедуре голосования, связанных с правом вето. После этого будет легче расширять состав органа и его диверсифицировать. А, во-вторых, это реализация существующих положений Устава ООН, по активизации Военно-Штабного Комитета и его функций.
Пока трудно прогнозировать, насколько эффективной будет деятельность нового Генерального секретаря, удастся ли ему придать новый импульс процесса реформирования Организации. Однако учитывая имеющуюся информацию о предыдущей деятельности А. Гутерриша, можно надеяться, что в качестве Генсека ему удастся сдвинуть с места реформу ООН и в определенной степени усилить результативность Организации, поскольку дальнейшее промедление будет означать ее окончательную капитуляцию перед современными вызовами мировой политики.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
