Помощь студентам в учебе
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
|
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава I. Юридическая характеристика правового регулирования отношений в сфере образования 8
1.1. Понятие и задачи правового регулирования сферы образования 8
1.2. Средства и методы правового регулирования системы образования 17
1.3. Нормативно-правовые основы управления системой 23
ГЛАВА II. Проблемы совершенствования механизма правового регулирования отношений в сфере образования в Российской Федерации 33
2.1. Состояние и основные проблемы системы образования в России 33
2.2. Проблемы правового регулирования отношений в сфере образования в
России 40
2.3. Задачи по совершенствованию государственной политики в сфере
организации и управления системой образования 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 57
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 60
Глава I. Юридическая характеристика правового регулирования отношений в сфере образования 8
1.1. Понятие и задачи правового регулирования сферы образования 8
1.2. Средства и методы правового регулирования системы образования 17
1.3. Нормативно-правовые основы управления системой 23
ГЛАВА II. Проблемы совершенствования механизма правового регулирования отношений в сфере образования в Российской Федерации 33
2.1. Состояние и основные проблемы системы образования в России 33
2.2. Проблемы правового регулирования отношений в сфере образования в
России 40
2.3. Задачи по совершенствованию государственной политики в сфере
организации и управления системой образования 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 57
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 60
Актуальность исследования. 12 декабря 1993 года была принята Конституция Российской Федерации, что послужило законодательным основанием для провозглашения России в качестве социального государства, проводящего политику, основанную на создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека . Целью социально-ориентированной государственной политики страны выступают удовлетворение потребностей граждан в материальных и духовных благах. Гарантии защиты прав граждан находятся в числе указанных приоритетов, которые находят отражение в нормах различных отраслей действующего законодательства и в положениях Конституции РФ. Право на образование является одним из основных социальных прав человека.
Согласно Конституции РФ каждому гарантируется общедоступное и бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в муниципальных и государственных образовательных учреждениях, а так же на предприятиях. Однако, на сегодняшний день в России можно наблюдать неравенство в предоставлении
общеобразовательных услуг как на муниципальном уровне, так и на уровне образовательного учреждения. Требования, предъявляемые к абитуриентам различными учебными заведениями неодинаковые, что влияет на доступность образования и его качества для граждан РФ с различным социально-экономическим статусом. Особенно актуальной также является проблема получения образования людьми с ограниченными физическими возможностями. Государство, регулируя процесс управления образованием должно исходить, в первую очередь, из того, что образование граждан
1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ. - 2014. - №31. - Ст.4398.
страны является важнейшим экономическим ресурсом, который впоследствии обеспечит не только успешную самореализацию индивида, но и благотворно скажется на экономическом благосостоянии государства.
Правовое регулирование образования в Российской Федерации затрагивает более 140 тысяч различных учреждений и организаций, где работают и проходят обучение более сорока миллионов человек. Проблемы системы образования, в тот или иной момент, являются актуальными для каждого члена общества, следовательно, сфера образования затрагивает интересы почти всех субъектов общественных отношений.
Правовое регулирование общественных отношений в сфере образования должно быть основано на рациональных правовых нормах и стремлении к самостоятельному определению каждого члена в выборе его жизненных целей и ценностей. Но добиваясь этой цели, не всегда удается достигнуть согласия и избежать конфликтов, поскольку большинство граждан в процессе образования хотят одного и того же, но для себя и предпочитают добиваться желаемого по-своему. Нормативно-правовое обеспечение сферы образования призвано оберегать людей от некачественного обучения, бесполезных или вредных знаний, позиционировать личность в качестве самостоятельной ценности в обществе.
Правовое регулирование сферы образования, как способ воздействия государства на общественные отношения всегда осуществляется посредством механизма, призванного гарантировать цели законодателя, издавшего юридические нормы. Своеобразия права, как регулятора общественных отношений в сфере образования заключается в следующем:
- право по своей природе есть разновидность социального
регулирования, которая имеет целенаправленный, организованный, результативный характер;
1 Поляков А.В. Общая теория права: проблемы интерпретации в
контексте коммуникативного подхода. Курс лекций. - СПб.: Издательский дом СПб. Гос. Ун-та, 2012,- С. 163.
- право осуществляется при помощи средств государственного
принуждениях.
Объектом исследования данной работы стали проблемы нормативно- правового регулирования и государственного управления сферой
образования, исследование которого не будет полным без изучения сущности правового регулирования в его соотношении с социальными правами
граждан России. При изучении права на образование, необходимо учитывать правовую природу этого явления, национальные традиции и зарубежный опыт, проследить его взаимосвязь с другими видами социальных прав.
Предметом исследования данной работы являются нормы международных договоров и соглашений,2 Конституции РФ, принятые в соответствии с ней федеральные законы, регламентирующие отношения в сфере образования, основными из которых являются Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее №273-Ф3),3 Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации. Также в ходе исследования были изучены подзаконные нормативные акты, учебные, научные и справочные материалы, затрагивающие особенности правового регулирования отношений в сфере образования в РФ.
1 Малеина М.Н. Личные неимущественные права граждан: осуществление, защита. Монография. - М.: Юридическая литература, 2015.- С.26.
2 См.: Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной
Ассамблеей ООН 10.12.1948)// Российская газета. - 1998.- 10 декабря;
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - №2. - Ст. 163; Международный Пакт от 16.12.1966 «О гражданских и
политических правах» //Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - № 12; Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования от 14 декабря 1960 года// Международные нормативные акты ЮНЕСКО,- М.: Логос, 1993.- С. 49 - 54.
3 Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (ред. от 3 июля 2016 г.)// Российская газета. - 2012.
- 31 декабря.
4 Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации (ред. от 28 декабря 2016 г.)// Собрание законодательства РФ. - 1998. №31,- Ст. 3802.
С каких бы сторон ни рассматривалось правовое регулирование сферы образования, и в каких бы терминах оно ни определялась, речь неизменно идет об особом государственном воздействии на указанную социальную сферу жизнедеятельности общества, которое неразрывно связано с властными отношениями, государством, со всеми теми нормами и институтами, которые призваны обеспечить процесс предоставления и получения образовательных услуг, реализацию потребностей и интересов граждан в указанной сфере.
Цель выпускной квалификационной работы — изучить основания и задачи правового регулирования отношений в сфере образования в Российской Федерации и выявить проблемы совершенствования механизма правового регулирования отношений в сфере образования в Российской Федерации.
В ходе работы будут поставлены следующие задачи:
- изучить понятие и задачи правового регулирования сферы образования РФ;
- дать юридическую оценку средствам и методам правового регулирования системы образования;
- проанализировать нормативно-правовые основы управления системой образования в России;
выявить основные проблемы системы образования;
- предложить меры по совершенствованию государственной политики в
сфере организации и управления системой образования в России.
Разработанность темы. Нормативно-правовое обеспечение управления сферой образования всегда являлась одной из наиболее дискуссионных проблем не только юриспруденции, но и других представителей научного сообщества. На протяжении последнего десятилетия не прекращаются споры о необходимости отмены единого государственного экзамена, о коррупции в дошкольных, средних и
7
высших профессиональных учебных заведениях, о необходимости изучения тех или иных предметов. Основные труды в России, посвящённые правовому регулированию общественных отношений в сфере образования, выдвигали следующие учёные-правоведы: И. В. Шкатулла, А.Н. Козырин, Д.В. Корф, Т.Н. Трошкина, Д. А. Ягофаров Д. А., Т. В. Абанкина, С. А. Белякова, JI. М. Гохберг, Е. Н. Жильцов и многие другие.
Цели и задачи работы определяют её структуру. Работа включает в себя введение, основную часть, состоящую из двух глав, заключение и библиографический список.
Согласно Конституции РФ каждому гарантируется общедоступное и бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в муниципальных и государственных образовательных учреждениях, а так же на предприятиях. Однако, на сегодняшний день в России можно наблюдать неравенство в предоставлении
общеобразовательных услуг как на муниципальном уровне, так и на уровне образовательного учреждения. Требования, предъявляемые к абитуриентам различными учебными заведениями неодинаковые, что влияет на доступность образования и его качества для граждан РФ с различным социально-экономическим статусом. Особенно актуальной также является проблема получения образования людьми с ограниченными физическими возможностями. Государство, регулируя процесс управления образованием должно исходить, в первую очередь, из того, что образование граждан
1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ. - 2014. - №31. - Ст.4398.
страны является важнейшим экономическим ресурсом, который впоследствии обеспечит не только успешную самореализацию индивида, но и благотворно скажется на экономическом благосостоянии государства.
Правовое регулирование образования в Российской Федерации затрагивает более 140 тысяч различных учреждений и организаций, где работают и проходят обучение более сорока миллионов человек. Проблемы системы образования, в тот или иной момент, являются актуальными для каждого члена общества, следовательно, сфера образования затрагивает интересы почти всех субъектов общественных отношений.
Правовое регулирование общественных отношений в сфере образования должно быть основано на рациональных правовых нормах и стремлении к самостоятельному определению каждого члена в выборе его жизненных целей и ценностей. Но добиваясь этой цели, не всегда удается достигнуть согласия и избежать конфликтов, поскольку большинство граждан в процессе образования хотят одного и того же, но для себя и предпочитают добиваться желаемого по-своему. Нормативно-правовое обеспечение сферы образования призвано оберегать людей от некачественного обучения, бесполезных или вредных знаний, позиционировать личность в качестве самостоятельной ценности в обществе.
Правовое регулирование сферы образования, как способ воздействия государства на общественные отношения всегда осуществляется посредством механизма, призванного гарантировать цели законодателя, издавшего юридические нормы. Своеобразия права, как регулятора общественных отношений в сфере образования заключается в следующем:
- право по своей природе есть разновидность социального
регулирования, которая имеет целенаправленный, организованный, результативный характер;
1 Поляков А.В. Общая теория права: проблемы интерпретации в
контексте коммуникативного подхода. Курс лекций. - СПб.: Издательский дом СПб. Гос. Ун-та, 2012,- С. 163.
- право осуществляется при помощи средств государственного
принуждениях.
Объектом исследования данной работы стали проблемы нормативно- правового регулирования и государственного управления сферой
образования, исследование которого не будет полным без изучения сущности правового регулирования в его соотношении с социальными правами
граждан России. При изучении права на образование, необходимо учитывать правовую природу этого явления, национальные традиции и зарубежный опыт, проследить его взаимосвязь с другими видами социальных прав.
Предметом исследования данной работы являются нормы международных договоров и соглашений,2 Конституции РФ, принятые в соответствии с ней федеральные законы, регламентирующие отношения в сфере образования, основными из которых являются Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» (далее №273-Ф3),3 Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации. Также в ходе исследования были изучены подзаконные нормативные акты, учебные, научные и справочные материалы, затрагивающие особенности правового регулирования отношений в сфере образования в РФ.
1 Малеина М.Н. Личные неимущественные права граждан: осуществление, защита. Монография. - М.: Юридическая литература, 2015.- С.26.
2 См.: Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной
Ассамблеей ООН 10.12.1948)// Российская газета. - 1998.- 10 декабря;
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - №2. - Ст. 163; Международный Пакт от 16.12.1966 «О гражданских и
политических правах» //Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - № 12; Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования от 14 декабря 1960 года// Международные нормативные акты ЮНЕСКО,- М.: Логос, 1993.- С. 49 - 54.
3 Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (ред. от 3 июля 2016 г.)// Российская газета. - 2012.
- 31 декабря.
4 Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации (ред. от 28 декабря 2016 г.)// Собрание законодательства РФ. - 1998. №31,- Ст. 3802.
С каких бы сторон ни рассматривалось правовое регулирование сферы образования, и в каких бы терминах оно ни определялась, речь неизменно идет об особом государственном воздействии на указанную социальную сферу жизнедеятельности общества, которое неразрывно связано с властными отношениями, государством, со всеми теми нормами и институтами, которые призваны обеспечить процесс предоставления и получения образовательных услуг, реализацию потребностей и интересов граждан в указанной сфере.
Цель выпускной квалификационной работы — изучить основания и задачи правового регулирования отношений в сфере образования в Российской Федерации и выявить проблемы совершенствования механизма правового регулирования отношений в сфере образования в Российской Федерации.
В ходе работы будут поставлены следующие задачи:
- изучить понятие и задачи правового регулирования сферы образования РФ;
- дать юридическую оценку средствам и методам правового регулирования системы образования;
- проанализировать нормативно-правовые основы управления системой образования в России;
выявить основные проблемы системы образования;
- предложить меры по совершенствованию государственной политики в
сфере организации и управления системой образования в России.
Разработанность темы. Нормативно-правовое обеспечение управления сферой образования всегда являлась одной из наиболее дискуссионных проблем не только юриспруденции, но и других представителей научного сообщества. На протяжении последнего десятилетия не прекращаются споры о необходимости отмены единого государственного экзамена, о коррупции в дошкольных, средних и
7
высших профессиональных учебных заведениях, о необходимости изучения тех или иных предметов. Основные труды в России, посвящённые правовому регулированию общественных отношений в сфере образования, выдвигали следующие учёные-правоведы: И. В. Шкатулла, А.Н. Козырин, Д.В. Корф, Т.Н. Трошкина, Д. А. Ягофаров Д. А., Т. В. Абанкина, С. А. Белякова, JI. М. Гохберг, Е. Н. Жильцов и многие другие.
Цели и задачи работы определяют её структуру. Работа включает в себя введение, основную часть, состоящую из двух глав, заключение и библиографический список.
Согласно Конституции РФ каждому гарантируется общедоступное и бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в муниципальных и государственных образовательных учреждениях, а так же на предприятиях. Правовое регулирование образования в Российской Федерации затрагивает более 140 тысяч различных учреждений и организаций, где работают и проходят обучение более сорока миллионов человек. Проблемы системы образования, в тот или иной момент, являются актуальными для каждого члена общества, следовательно, сфера образования затрагивает интересы почти всех субъектов общественных отношений.
В ходе работы были поставлены следующие задачи,
обуславливающие цель работы:
1. Изучение понятия и задач правового регулирования сферы образования РФ. В преамбуле №273-ФЗ «Об образовании в РФ», законодатель определил образование как целенаправленный процесс обучения воспитания человека в его собственных интересах, интересах государства и общества, с констатацией достижения обучающимся установленных государством образовательных стандартов. Получение образования - это достижение и подтверждение человеком определенного образовательного стандарта (ценза) ценза, который подтверждается соответствующим документом2. Характер существующего в государстве механизма правового регулирования общественных отношений в сфере образования задается всей совокупностью конкретно-исторических условий
1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)// Собрание
законодательства РФ. — 2014. — №31.— Ст.4398.
2 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-Ф3 (ред. от 03.07.2016) «Об
образовании в Российской Федерации»// Российская газета. - 2012.-31
декабря.
развития, в том числе особенностями социальной структуры и экономического уклада. Вместе с тем правовое регулирование общественных отношений в сфере образования представляет собой также сферу целенаправленной деятельности государства по реализации указанного социально значимого интереса. Тем более, что сами объективные закономерности проявляют себя в социальной сфере не иначе как посредством граждан, получивших то или иное образование, от качества которого зависит не только их деятельность, но и поведение1. Таким образом, правовое регулирование общественных отношений в сфере образования это такая разновидность деятельности государства, которая находится в закономерной связи с указанной сферой жизни общества и является необходимым организующим и направляющим фактором его формирования, функционирования и развития. Цели и задачи вносят в правовое регулирование элемент осмысленности и организованности, выражают одну из фундаментальных закономерностей социального развития — принципа опережающего отражения социальной действительности.
2. Дать юридическую оценку средствам и методам правового регулирования системы образования. Правовые средства регулирования общественных отношений в сфере образования можно охарактеризовать как фрагменты правовой действительности, с точки зрения их функций и роли в правовом регулировании.
Типы правового регулирования общественных отношений в сфере образования наглядно проявляются при характеристике отрасли образовательного права с характерным для нее сочетанием методов централизованного и децентрализованного (сфера образования находится в совместном ведении РФ и ее субъектов) и императивного регулирования. В образовательном праве доминирует императивный метод, поэтому
1 Якиманская, И. С. Личностно ориентированное обучение в современной школе. - М.: Сентябрь, 2002. — С.56.
регулирование происходит посредствам обвязывания и запрещения . Методы правового регулирования общественных отношений в сфере образования - это приемы юридического воздействия на указанные общественные отношения, их использование и сочетание в данной конкретной ситуации. Правовое регулирование общественных отношений в сфере образования имеет свой механизм - единую систему правовых средств, обеспечивающих результативное правовое воздействие на указанный круг общественных отношений. Механизм правового регулирования общественных отношений в сфере образования, являясь единой системой, имеет три основных элемента, последовательно действующих при установлении, изменении и прекращении правоотношений:
- юридические нормы - основной элемент правового регулирования общественных отношений в сфере образования, большая часть которых сосредоточена в № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации», закрепляющем возможности и необходимость активного или пассивного поведения субъектов образовательного права;
- правоотношения, переносящие нормы права на конкретные жизненные обстоятельства (юридические факты);
- акты реализации прав и обязанностей, акты применения права.
3. Проанализировать нормативно-правовые основы управления системой образования в России. Иерархию нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере образования можно выстроить следующим образом: международные правовые нормы,
регулирующие общественные отношения в сфере образования ( Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г. и другие); Конституция РФ, которая содержит базовые, фундаментальные нормы- принципы образовательного права; Федеральный закон «Об образовании в
1 ГаврищукВ.В. Права граждан России в области образования: государственные гарантии//Право и образование. - 2014. - № 3. - С.54.
2 Кислов А.Г. К определению современного образования как объекта правоотношения // Право и образование. - 2013. - № 2. - С.12.
Российской Федерации», являющийся основным законом, на базе которого и выстраивается вся система законодательства об образовании; «профильные» и «непрофильные» федеральные законы, прямо или косвенно затрагивающие систему образования РФ; подзаконные нормативные акты федеральных органов власти; нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; муниципальные нормативные правовые акты; и наконец, новелла № 27Э-ФЗ - локальные акты образовательных организаций.
4. Выявить основные проблемы системы образования. Результаты исследования эффективности законодательства и подзаконного нормотворчества, регулирующих отношения в сфере образования, свидетельствуют о наличии в сложившейся системе нормативных правовых актов, затрагивающих систему образования России, значительного числа противоречий, пробелов, излишних декларативных норм, неоправданного дублирования одних и тех же норм в нескольких актах. Решение указанных вопросов требует качественного правового регулирования образовательных отношений как с помощью законов, так и подзаконного нормотворчества.
5. Предложить меры по совершенствованию государственной политики в сфере организации и управления системой образования в России. Совершенствование государственной политики в сфере организации и управления системой образования должно быть направлено на решение целей и задач каждого уровня образования. В умении ставить социально обоснованные цели, адекватно отражающие потребности и тенденции общественного развития, а также определять оптимальные пути и средства их достижения заключается важная часть правового регулирования.
Целью работы ставилось изучение принципов и задач правового регулирования отношений в сфере образования в Российской Федерации, выявление проблем и выработка рекомендаций по совершенствованию механизма правового регулирования отношений в сфере образования в Российской Федерации. Цель данного исследования была достигнута.
В ходе работы были поставлены следующие задачи,
обуславливающие цель работы:
1. Изучение понятия и задач правового регулирования сферы образования РФ. В преамбуле №273-ФЗ «Об образовании в РФ», законодатель определил образование как целенаправленный процесс обучения воспитания человека в его собственных интересах, интересах государства и общества, с констатацией достижения обучающимся установленных государством образовательных стандартов. Получение образования - это достижение и подтверждение человеком определенного образовательного стандарта (ценза) ценза, который подтверждается соответствующим документом2. Характер существующего в государстве механизма правового регулирования общественных отношений в сфере образования задается всей совокупностью конкретно-исторических условий
1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)// Собрание
законодательства РФ. — 2014. — №31.— Ст.4398.
2 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-Ф3 (ред. от 03.07.2016) «Об
образовании в Российской Федерации»// Российская газета. - 2012.-31
декабря.
развития, в том числе особенностями социальной структуры и экономического уклада. Вместе с тем правовое регулирование общественных отношений в сфере образования представляет собой также сферу целенаправленной деятельности государства по реализации указанного социально значимого интереса. Тем более, что сами объективные закономерности проявляют себя в социальной сфере не иначе как посредством граждан, получивших то или иное образование, от качества которого зависит не только их деятельность, но и поведение1. Таким образом, правовое регулирование общественных отношений в сфере образования это такая разновидность деятельности государства, которая находится в закономерной связи с указанной сферой жизни общества и является необходимым организующим и направляющим фактором его формирования, функционирования и развития. Цели и задачи вносят в правовое регулирование элемент осмысленности и организованности, выражают одну из фундаментальных закономерностей социального развития — принципа опережающего отражения социальной действительности.
2. Дать юридическую оценку средствам и методам правового регулирования системы образования. Правовые средства регулирования общественных отношений в сфере образования можно охарактеризовать как фрагменты правовой действительности, с точки зрения их функций и роли в правовом регулировании.
Типы правового регулирования общественных отношений в сфере образования наглядно проявляются при характеристике отрасли образовательного права с характерным для нее сочетанием методов централизованного и децентрализованного (сфера образования находится в совместном ведении РФ и ее субъектов) и императивного регулирования. В образовательном праве доминирует императивный метод, поэтому
1 Якиманская, И. С. Личностно ориентированное обучение в современной школе. - М.: Сентябрь, 2002. — С.56.
регулирование происходит посредствам обвязывания и запрещения . Методы правового регулирования общественных отношений в сфере образования - это приемы юридического воздействия на указанные общественные отношения, их использование и сочетание в данной конкретной ситуации. Правовое регулирование общественных отношений в сфере образования имеет свой механизм - единую систему правовых средств, обеспечивающих результативное правовое воздействие на указанный круг общественных отношений. Механизм правового регулирования общественных отношений в сфере образования, являясь единой системой, имеет три основных элемента, последовательно действующих при установлении, изменении и прекращении правоотношений:
- юридические нормы - основной элемент правового регулирования общественных отношений в сфере образования, большая часть которых сосредоточена в № 273-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации», закрепляющем возможности и необходимость активного или пассивного поведения субъектов образовательного права;
- правоотношения, переносящие нормы права на конкретные жизненные обстоятельства (юридические факты);
- акты реализации прав и обязанностей, акты применения права.
3. Проанализировать нормативно-правовые основы управления системой образования в России. Иерархию нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере образования можно выстроить следующим образом: международные правовые нормы,
регулирующие общественные отношения в сфере образования ( Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г. и другие); Конституция РФ, которая содержит базовые, фундаментальные нормы- принципы образовательного права; Федеральный закон «Об образовании в
1 ГаврищукВ.В. Права граждан России в области образования: государственные гарантии//Право и образование. - 2014. - № 3. - С.54.
2 Кислов А.Г. К определению современного образования как объекта правоотношения // Право и образование. - 2013. - № 2. - С.12.
Российской Федерации», являющийся основным законом, на базе которого и выстраивается вся система законодательства об образовании; «профильные» и «непрофильные» федеральные законы, прямо или косвенно затрагивающие систему образования РФ; подзаконные нормативные акты федеральных органов власти; нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; муниципальные нормативные правовые акты; и наконец, новелла № 27Э-ФЗ - локальные акты образовательных организаций.
4. Выявить основные проблемы системы образования. Результаты исследования эффективности законодательства и подзаконного нормотворчества, регулирующих отношения в сфере образования, свидетельствуют о наличии в сложившейся системе нормативных правовых актов, затрагивающих систему образования России, значительного числа противоречий, пробелов, излишних декларативных норм, неоправданного дублирования одних и тех же норм в нескольких актах. Решение указанных вопросов требует качественного правового регулирования образовательных отношений как с помощью законов, так и подзаконного нормотворчества.
5. Предложить меры по совершенствованию государственной политики в сфере организации и управления системой образования в России. Совершенствование государственной политики в сфере организации и управления системой образования должно быть направлено на решение целей и задач каждого уровня образования. В умении ставить социально обоснованные цели, адекватно отражающие потребности и тенденции общественного развития, а также определять оптимальные пути и средства их достижения заключается важная часть правового регулирования.
Целью работы ставилось изучение принципов и задач правового регулирования отношений в сфере образования в Российской Федерации, выявление проблем и выработка рекомендаций по совершенствованию механизма правового регулирования отношений в сфере образования в Российской Федерации. Цель данного исследования была достигнута.