Помощь студентам в учебе
ПРАКТИКА ГАРМОНИЗАЦИИ ЭТНОКОНФЕССИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
|
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА I. ЭТНОКОНФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ И РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТЫ 9
1.1. Значение этноконфессионального фактора в современной России 9
1.2. Особенности религиозно-национальной политики в Белгородской области 22
ГЛАВА II. ЭТНОКОНФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РЕГИОНА НА АДМИНИСТРАТИВНОМ УРОВНЕ 40
2.1. Деятельность УМВД и УФМС по Белгородской области в рамках 40
гармонизации этноконфессиональных отношений
2.2. Деятельность социально-культурный учреждений Белгородской 58
области по профилактике религиозно-национальных конфликтов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 79
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА 86
ГЛАВА I. ЭТНОКОНФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ И РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТЫ 9
1.1. Значение этноконфессионального фактора в современной России 9
1.2. Особенности религиозно-национальной политики в Белгородской области 22
ГЛАВА II. ЭТНОКОНФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РЕГИОНА НА АДМИНИСТРАТИВНОМ УРОВНЕ 40
2.1. Деятельность УМВД и УФМС по Белгородской области в рамках 40
гармонизации этноконфессиональных отношений
2.2. Деятельность социально-культурный учреждений Белгородской 58
области по профилактике религиозно-национальных конфликтов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 79
ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА 86
Актуальность темы исследования. Белгородская область является приграничным регионом, с мононациональным и моноконфессиональным составом населения. Вместе с тем, на территории области зарегистрированы значительное количество действующих в регионе национально-культурных и религиозных организаций, осуществляется активная этнокультурная общественная деятельность и религиозная жизнь, присутствуют значительные миграционные процессы.
В области проживают представители более 161 национальностей. Титульной нацией Белгородской области являются русские (94,4%). Совместно с другими, наиболее многочисленными нациями (украинской, армянской, белорусской), которые по этноконфессиональному признаку исповедуют православие, их общее количество составляет 96,4 % от общего состава населения.
Существующий этноконфессиональный состав населения, наличие временных и постоянных диаспоральных сообществ, имеющиеся некоторые противоречия в региональном мусульманском сообществе порождают как общие для всей страны, так и специфические проблемы в сфере межнациональных и межрелигиозных отношений.
В этих условиях особую актуальность приобретает осуществление постоянного этнополитического мониторинга, направленного на выявление и профилактику, а также максимально оперативное предупреждение ксенофобских проявлений.
Сохранение стабильности в сфере межнациональных и конфессиональных отношений обусловлено не только многовековыми традициями межкультурного и этноконфессионального взаимодействия, но и системной работой региональных органов государственной власти. Тем не менее, экспертный анализ системы межнациональных и этноконфессиональных отношений, динамики их развития, позволяет сделать определенные выводы и выявить имеющийся в регионах потенциал для совершенствования работы в данном направлении.
Прежде всего, обращает на себя усиление внимания в последнее время к проблеме межнациональных и конфессиональных отношений со стороны органов государственной власти всех уровней. Большую ответственность ощутили на себе и руководители муниципальных образований Белгородской области. Все это связано с принятием целого пакета федеральных нормативных актов, необходимость разработки которых оговорена в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации. Это и федеральная целевая программа «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России», и План мероприятий по реализации в 2013-2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации. Аналогичные документы, региональные госпрограмма и план по реализации Стратегии, приняты и Правительством Белгородской области.
Таким образом, несмотря на безусловное внимание к вопросам межнациональных отношений и к межконфессиональной ситуации, сохраняется ряд системных проблем, решение которых будет способствовать оптимизации процесса государственного регулирования этой сферы общественных отношений. Одной из таковых проблем является практика налаживания межкультурного и межрелигиозного диалога, которому и посвящено данное исследование.
Степень разработанности проблемы составляют труды следующих авторов: Амелин В.В. «Национальная идея и проблемы русских регионов», Бабинцев В.П., Дорожкин H.A. «Диалектика национального и религиозного в русской культуре», Бондаренко Е.А. «Перемены в российском обществе и их влияние на этнонациональные процессы», Бортникова Н.Ю. «Культура: этническое, национальное, религиозное», Иванов В.Н. «Межнациональная напряженность в региональном аспекте», Солдатова Г.У. «Психология межэтнической напряженности», Рябова И.Т. «Влияние конфессионального фактора на развитие политической культуры общества (на материалах православия в России)», Романенко С.А. «История и истории в межэтнических конфликтах в конце XX века», Рагузин В.Н. «Межнациональные противоречия в религиозной среде».
Источниковую базу исследования составили нормативно-правовые акты федерального и регионального уровня, относящиеся к вопросу регулирования этноконфессиональных отношений.
Прежде всего это Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 июля 2013г. №1292-р федеральная целевая программа "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России(2014 -2020 годы), Указа Президента РФ от 19 декабря 2012 года № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», Федеральный закон от 30 ноября 2010 г. N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности", Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности», Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение».
Законодательство Белгородской области в этой связи составляют: распоряжением Правительства Белгородской области от 19 декабря 2011г. № 698-рп «Об утверждении межведомственного плана мероприятий по профилактике проявлений терроризма и экстремизма на территории Белгородской области на 2012-2014 годы», приказ департамента образования области от 2 сентября 2013г. № 2091 «О выполнении Плана мероприятий Совета при Губернаторе Белгородской области по межнациональным отношениям».
Объектом исследования выступают этноконфессиональные отношения на территории Белгородской области.
Предмет исследования заключен в практике гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений в Белгородской области.
Целью исследования является рассмотрение практических мероприятий, направленных на предотвращение межнациональных и межконфессиональных конфликтов на территории региона.
Исходя из поставленной цели, в работе были сформулированы следующие задачи:
• определить значение этноконфессионального фактора в
современной России
• выявить особенности религиозно-национальной политики в
Белгородской области;
• проанализировать деятельность УМВД и УФМС по Белгородской области в рамках гармонизации этноконфессиональных отношений;
• охарактеризовать роль социально-культурный учреждений
Белгородской области в рамках профилактики религиозно-национальных конфликтов.
Научная новизна исследования представляет собою систематизацию практико-профилактических средств, направленных на достижение этноконфессионального мира и согласия в Белгородской области.
Методология исследования была обусловлена целью и задачами диссертации, а также особенностями исследуемого материала. При изучении проблемы автор исходил из принципов историзма, диалектической взаимосвязи и социальной обусловленности общественных явлений, научной объективности и непредвзятого отношения к различным этнонациональным и конфессиональным общностям.
Теоретическая значимость исследования обуславливается как тематикой, так и кругом проблем, рассматриваемых в работе. Положения и выводы диссертации могут послужить для дальнейших исследований, связанных с вопросом государственно-конфессиональных отношений.
Практическая значимость исследования заключается в возможности использования материалов диссертационной работы в преподавании курсов: «Государственное законодательство о религии», «государственно-конфессиональные отношения», а также дисциплин культурологического плана.
Апробация исследования. Основные положения диссертационного исследования были апробированы на международных и всероссийских конференциях: Международная научно-практическая конференция «Евангелие в контексте современной культуры», посвященной 1000-летию преставления святого равноапостольного князя Владимира, г. Белгород; Международная научно-практическая конференция «Наука и образование в жизни современного общества», г. Тамбов; Международная научно-практическая конференция «Социальная работа в современной России: взаимодействие науки, образования и практики» и др.
Также по теме исследования были подготовлены научные публикации, в которых отражены основные вехи данной работы.
Структура работы. Диссертационное исследование состоит из: введения, двух глав по два параграфа, заключения, списка источников и литературы.
В области проживают представители более 161 национальностей. Титульной нацией Белгородской области являются русские (94,4%). Совместно с другими, наиболее многочисленными нациями (украинской, армянской, белорусской), которые по этноконфессиональному признаку исповедуют православие, их общее количество составляет 96,4 % от общего состава населения.
Существующий этноконфессиональный состав населения, наличие временных и постоянных диаспоральных сообществ, имеющиеся некоторые противоречия в региональном мусульманском сообществе порождают как общие для всей страны, так и специфические проблемы в сфере межнациональных и межрелигиозных отношений.
В этих условиях особую актуальность приобретает осуществление постоянного этнополитического мониторинга, направленного на выявление и профилактику, а также максимально оперативное предупреждение ксенофобских проявлений.
Сохранение стабильности в сфере межнациональных и конфессиональных отношений обусловлено не только многовековыми традициями межкультурного и этноконфессионального взаимодействия, но и системной работой региональных органов государственной власти. Тем не менее, экспертный анализ системы межнациональных и этноконфессиональных отношений, динамики их развития, позволяет сделать определенные выводы и выявить имеющийся в регионах потенциал для совершенствования работы в данном направлении.
Прежде всего, обращает на себя усиление внимания в последнее время к проблеме межнациональных и конфессиональных отношений со стороны органов государственной власти всех уровней. Большую ответственность ощутили на себе и руководители муниципальных образований Белгородской области. Все это связано с принятием целого пакета федеральных нормативных актов, необходимость разработки которых оговорена в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации. Это и федеральная целевая программа «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России», и План мероприятий по реализации в 2013-2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации. Аналогичные документы, региональные госпрограмма и план по реализации Стратегии, приняты и Правительством Белгородской области.
Таким образом, несмотря на безусловное внимание к вопросам межнациональных отношений и к межконфессиональной ситуации, сохраняется ряд системных проблем, решение которых будет способствовать оптимизации процесса государственного регулирования этой сферы общественных отношений. Одной из таковых проблем является практика налаживания межкультурного и межрелигиозного диалога, которому и посвящено данное исследование.
Степень разработанности проблемы составляют труды следующих авторов: Амелин В.В. «Национальная идея и проблемы русских регионов», Бабинцев В.П., Дорожкин H.A. «Диалектика национального и религиозного в русской культуре», Бондаренко Е.А. «Перемены в российском обществе и их влияние на этнонациональные процессы», Бортникова Н.Ю. «Культура: этническое, национальное, религиозное», Иванов В.Н. «Межнациональная напряженность в региональном аспекте», Солдатова Г.У. «Психология межэтнической напряженности», Рябова И.Т. «Влияние конфессионального фактора на развитие политической культуры общества (на материалах православия в России)», Романенко С.А. «История и истории в межэтнических конфликтах в конце XX века», Рагузин В.Н. «Межнациональные противоречия в религиозной среде».
Источниковую базу исследования составили нормативно-правовые акты федерального и регионального уровня, относящиеся к вопросу регулирования этноконфессиональных отношений.
Прежде всего это Федеральный закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 июля 2013г. №1292-р федеральная целевая программа "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России(2014 -2020 годы), Указа Президента РФ от 19 декабря 2012 года № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года», Федеральный закон от 30 ноября 2010 г. N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности", Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности», Федерального закона от 23 июля 2013 г. № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение».
Законодательство Белгородской области в этой связи составляют: распоряжением Правительства Белгородской области от 19 декабря 2011г. № 698-рп «Об утверждении межведомственного плана мероприятий по профилактике проявлений терроризма и экстремизма на территории Белгородской области на 2012-2014 годы», приказ департамента образования области от 2 сентября 2013г. № 2091 «О выполнении Плана мероприятий Совета при Губернаторе Белгородской области по межнациональным отношениям».
Объектом исследования выступают этноконфессиональные отношения на территории Белгородской области.
Предмет исследования заключен в практике гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений в Белгородской области.
Целью исследования является рассмотрение практических мероприятий, направленных на предотвращение межнациональных и межконфессиональных конфликтов на территории региона.
Исходя из поставленной цели, в работе были сформулированы следующие задачи:
• определить значение этноконфессионального фактора в
современной России
• выявить особенности религиозно-национальной политики в
Белгородской области;
• проанализировать деятельность УМВД и УФМС по Белгородской области в рамках гармонизации этноконфессиональных отношений;
• охарактеризовать роль социально-культурный учреждений
Белгородской области в рамках профилактики религиозно-национальных конфликтов.
Научная новизна исследования представляет собою систематизацию практико-профилактических средств, направленных на достижение этноконфессионального мира и согласия в Белгородской области.
Методология исследования была обусловлена целью и задачами диссертации, а также особенностями исследуемого материала. При изучении проблемы автор исходил из принципов историзма, диалектической взаимосвязи и социальной обусловленности общественных явлений, научной объективности и непредвзятого отношения к различным этнонациональным и конфессиональным общностям.
Теоретическая значимость исследования обуславливается как тематикой, так и кругом проблем, рассматриваемых в работе. Положения и выводы диссертации могут послужить для дальнейших исследований, связанных с вопросом государственно-конфессиональных отношений.
Практическая значимость исследования заключается в возможности использования материалов диссертационной работы в преподавании курсов: «Государственное законодательство о религии», «государственно-конфессиональные отношения», а также дисциплин культурологического плана.
Апробация исследования. Основные положения диссертационного исследования были апробированы на международных и всероссийских конференциях: Международная научно-практическая конференция «Евангелие в контексте современной культуры», посвященной 1000-летию преставления святого равноапостольного князя Владимира, г. Белгород; Международная научно-практическая конференция «Наука и образование в жизни современного общества», г. Тамбов; Международная научно-практическая конференция «Социальная работа в современной России: взаимодействие науки, образования и практики» и др.
Также по теме исследования были подготовлены научные публикации, в которых отражены основные вехи данной работы.
Структура работы. Диссертационное исследование состоит из: введения, двух глав по два параграфа, заключения, списка источников и литературы.
В завершении работы следует сказать, что ситуация в сфере межнациональных отношений на территории Белгородской области является спокойной, что обусловлено этноконфессиональной спецификой региона.
Основной титульной нацией Белгородской области являются русские (94,4%). Совместно с другими, наиболее многочисленными нациями (украинской, армянской, белорусской), которые по этноконфессиональному признаку исповедуют православие, их общее количество составляет 96,4 % от общего состава населения.
По официальным данным Всероссийской переписи населения 2010 года, в Белгородской области проживают представители 161 национальности и этнических групп, тогда как в 2002 году их было 124. В области насчитывается 26 наиболее многочисленных национальностей, численность населения которых превысила 300 человек, в 2002 г. таких национальностей также было 26. Русское население по-прежнему является самым многочисленным в области (1404,7 тыс. человек) и составляет 94,4% от общего числа лиц, указавших национальную принадлежность (в 2002 г. - 93,3%). Второе место по численности населения в области на протяжении длительного времени занимают украинцы. Их доля от общего числа лиц, указавших национальную принадлежность, составила 2,8%. Армяне, сменившие в 2002 г. на третьем месте белорусов, сохранили свои позиции, при том, что численность их сократилась за последний межпереписной период на 0,2 тыс. человек. В межпереписной период 2002-2010 гг. численность турок продолжала расти, вследствие чего они переместились с шестого места среди наиболее многочисленных национальностей на четвёртое. Наиболее крупными диаспорами Белгородской области считаются украинская, армянская, белорусская, турецкая.
Что касается конфессиональной составляющей, то в Белгородской области зарегистрировано 380 религиозных организаций, из них: 328 приходов Русской православной церкви (84% от общего количества религиозных организаций области), а также зарегистрированы и действуют 16 конфессий, в том числе религиозные организации католической церкви, мусульман, иудеев и 49 религиозных организаций христианской направленности.
Вышеприведенные данные, свидетельствуют, что Белгородская область является мононациональным и моноконфессиональным регионом, где традиционно проживает русская нация, исповедующая православие (при всем уважении ко всем другим конфессиям и национальностям).
Несмотря на исторически сложившуюся ситуацию, сфера этноконфессиональных отношений остается наиболее вероятным центром притяжения конфликтных настроений населения. При существенном преобладании славянских народов население Белгородской области этнически неоднородно. Вследствие различных темпов воспроизводства этнических групп и национального состава мигрантов для региона характерно изменение соотношения численности основных этносов.
Специфика миграционных процессов, необходимость социально-культурной адаптации мигрантов свидетельствуют о наличии объективных предпосылок межэтнической напряженности.
Основной проблемой, возникающей при организации работы с диаспорами, является их многочисленность и разрозненность, а также низкий уровень владения русским языком в отдельных сообществах. Недостаточный уровень этноконфессиональной культуры в обществе, отсутствие централизованных информационных ресурсов, предоставляющих объективную и актуальную информацию о действующих в Белгородской области религиозных организациях и межнациональных группах, может привести к конфликтным ситуациям.
Также среди проблем сферы этноконфессиональных отношений в Белгородской области следует отметить недостаточное взаимодействие национально-культурных автономий и религиозных организаций между собой, с органами исполнительной власти Белгородской области, органами местного самоуправления.
В связи с усилением миграционных потоков требуются выработка стратегии и создание механизмов адаптации к традиционным ценностям постоянного населения Белгородской области. На фоне позитивных социально-экономических изменений миграционная обстановка в области оценивается как стабильная и контролируемая. Тем не менее, пребывание на территории региона большого количества иностранных граждан оказывает существенное влияние на экономику, криминогенную обстановку, и уровень социальной напряженности в обществе. В целях сохранения национальной и культурной идентичности представители различных национальностей зачастую объединяются в формальные и неформальные группы. Излишнее проявление национальной замкнутости может негативно отразиться на межнациональной ситуации в Белгородской области.
В целях преодоления имеющихся проблем и улучшения этноконфессиональной ситуации в регионе органами государственной власти Белгородской области проводится следующая работа.
Для содействия укреплению связей между национальными общественными объединениями и областными органами исполнительной власти Белгородской области, а также поддержки деятельности национальных общественных объединений в сохранении и развитии национального языка и культуры, был создан Совет при Губернаторе области по межнациональным отношениям, в работе которого задействованы представители региональных общественных организаций, национально-культурных объединений, научного и экспертного сообщества, руководители Федеральных органов государственной власти. Заседания совета проходят не менее одного раза в квартал.
В рамках реализации Указа Президента РФ от 19 декабря 2012 года № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» разработан и утвержден План мероприятий Совета при Губернаторе области по межнациональным отношениям.
В целях повышения уровня этноконфессиональной культуры жителей Белгородской области, обеспечения толерантной среды, посредством информирования и распространения знаний о традиционной для региона религии и культуре, а также традициях, истории и религии национальностей, проживающих на территории области, разработана и утверждена постановлением Правительства Белгородской области от 16.12.2013 № 511- пп подпрограмма «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России на 2014 - 2020 гг.» В рамках реализации данной программы разработан и утвержден приказом первого заместителя Губернатора области - начальника департамента внутренней и кадровой политики Белгородской области от «17» декабря 2013 года № 314 план мероприятий подпрограммы.
Данный план включают в себя мероприятия разного уровня, проводимые образовательными и культурными учреждениями области, которые, прежде всего, направлены на приобщение приезжающих в регион к традиционной культуре и местным традициям.
Для укрепления стабильности этноконфессиональных отношений, а также своевременного выявления очагов напряжённости в регионе, была разработана и утверждена постановлением Правительства Белгородской области от 02.06.2014 года № 205-пп система мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и оперативного реагирования в условиях возникновения конфликтных ситуаций на территории Белгородской области. Также данный документ содержит порядок действий оперативного реагирования при выявлении в ходе Мониторинга информации о возникновении конфликтной ситуации.
В целях предупреждения конфликтов на этноконфессиональной основе, выявления и пресечения незаконной деятельности участников деструктивных религиозных организаций отдел по взаимодействию с институтами гражданского общества на постоянной основе осуществляет мониторинг печатных и электронных СМИ, а также проводит встречи с лидерами религиозных, общественных организаций и национальных объединений. Сотрудники отдела принимают участие в массовых и внутренних мероприятиях проводимых общественными, религиозными объединениями и национальными диаспорами с целью постоянного контроля за происходящими процессами в данной среде, а также выявления и пресечения экстремистских проявлений.
В рамках комплексной информационной кампании, направленной на обеспечение гражданского единства народов Российской Федерации и гармонизацию межнациональных и межконфессиональных отношений, реализуется проект по размещению наружной рекламы, формирующей духовно-нравственные ценности, в их числе единство, духовность, солидарность, патриотизм. За 2015 год в рамках проекта были разработаны и размещены 3 серии макетов наружной рекламы. Единовременно на рекламных конструкциях региона размещается более 100 баннеров.
В 2015 году на территории Белгородской области в средствах массовой информации по теме профилактики экстремистских проявлений на национальной почве отработано более 600 сюжетов, из них: 151 - в печатных СМИ, 383 - в сети Интернет и 69 новостных сюжетов вышло по телевидению.
В Белгородских СМИ введены специальные рубрики, готовятся тематические полосы, передачи. В этих материалах «красной» нитью проводится идея воспитания терпимости друг к другу, к человеку иной национальности и вероисповедания.
Для повышения оперативности работы в области межнациональных отношений в каждом муниципальном районе и городском округе определены ответственные должностные лица, курирующие вопросы этноконфессиональных отношений.
В 2015 году повышение квалификации по специальной программе прошел 21 служащий области. Обучающиеся прослушали цикл лекций по государственной национальной политике Российской Федерации, о сущности национализма и видах межэтнических конфликтов. Особое внимание было уделено роли органов государственной власти и местного самоуправления в формировании позитивных межэтнических отношений, противодействию экстремизму на национальной и религиозной почве.
Основными факторами, оказывающими существенное влияние на межнациональную ситуацию, остаются:
- приграничное положение региона;
- наличие транспортных магистралей межгосударственного значения;
- значительное увеличение миграционных потоков, прежде всего из Украины.
При формировании региональной модели государственной национальной политики Белгородской области учитывается, что в этническом многообразии заключается значительный потенциал для дальнейшего развития и продвижения региона. Признание Белгородской области моноэтноконфессиональным регионом, при всем уважении к другим этносам и религиям, понимание и уважение культурных особенностей, присущих представителям различных народов и религий, в сочетании с демократическими ценностями гражданского общества, будут способствовать созданию атмосферы взаимного уважения на территории Белгородской области.
Говоря о перспективах развития этноконфессионального пространства Белгородской области, можно прогнозировать дальнейшее взаимодействие органов власти с созидательными национальными и религиозными организациями в сфере культуры, социального служения людям, благотворительной, образовательной, и другой деятельности, которое будет планомерно и всесторонне расширяться.
Основной титульной нацией Белгородской области являются русские (94,4%). Совместно с другими, наиболее многочисленными нациями (украинской, армянской, белорусской), которые по этноконфессиональному признаку исповедуют православие, их общее количество составляет 96,4 % от общего состава населения.
По официальным данным Всероссийской переписи населения 2010 года, в Белгородской области проживают представители 161 национальности и этнических групп, тогда как в 2002 году их было 124. В области насчитывается 26 наиболее многочисленных национальностей, численность населения которых превысила 300 человек, в 2002 г. таких национальностей также было 26. Русское население по-прежнему является самым многочисленным в области (1404,7 тыс. человек) и составляет 94,4% от общего числа лиц, указавших национальную принадлежность (в 2002 г. - 93,3%). Второе место по численности населения в области на протяжении длительного времени занимают украинцы. Их доля от общего числа лиц, указавших национальную принадлежность, составила 2,8%. Армяне, сменившие в 2002 г. на третьем месте белорусов, сохранили свои позиции, при том, что численность их сократилась за последний межпереписной период на 0,2 тыс. человек. В межпереписной период 2002-2010 гг. численность турок продолжала расти, вследствие чего они переместились с шестого места среди наиболее многочисленных национальностей на четвёртое. Наиболее крупными диаспорами Белгородской области считаются украинская, армянская, белорусская, турецкая.
Что касается конфессиональной составляющей, то в Белгородской области зарегистрировано 380 религиозных организаций, из них: 328 приходов Русской православной церкви (84% от общего количества религиозных организаций области), а также зарегистрированы и действуют 16 конфессий, в том числе религиозные организации католической церкви, мусульман, иудеев и 49 религиозных организаций христианской направленности.
Вышеприведенные данные, свидетельствуют, что Белгородская область является мононациональным и моноконфессиональным регионом, где традиционно проживает русская нация, исповедующая православие (при всем уважении ко всем другим конфессиям и национальностям).
Несмотря на исторически сложившуюся ситуацию, сфера этноконфессиональных отношений остается наиболее вероятным центром притяжения конфликтных настроений населения. При существенном преобладании славянских народов население Белгородской области этнически неоднородно. Вследствие различных темпов воспроизводства этнических групп и национального состава мигрантов для региона характерно изменение соотношения численности основных этносов.
Специфика миграционных процессов, необходимость социально-культурной адаптации мигрантов свидетельствуют о наличии объективных предпосылок межэтнической напряженности.
Основной проблемой, возникающей при организации работы с диаспорами, является их многочисленность и разрозненность, а также низкий уровень владения русским языком в отдельных сообществах. Недостаточный уровень этноконфессиональной культуры в обществе, отсутствие централизованных информационных ресурсов, предоставляющих объективную и актуальную информацию о действующих в Белгородской области религиозных организациях и межнациональных группах, может привести к конфликтным ситуациям.
Также среди проблем сферы этноконфессиональных отношений в Белгородской области следует отметить недостаточное взаимодействие национально-культурных автономий и религиозных организаций между собой, с органами исполнительной власти Белгородской области, органами местного самоуправления.
В связи с усилением миграционных потоков требуются выработка стратегии и создание механизмов адаптации к традиционным ценностям постоянного населения Белгородской области. На фоне позитивных социально-экономических изменений миграционная обстановка в области оценивается как стабильная и контролируемая. Тем не менее, пребывание на территории региона большого количества иностранных граждан оказывает существенное влияние на экономику, криминогенную обстановку, и уровень социальной напряженности в обществе. В целях сохранения национальной и культурной идентичности представители различных национальностей зачастую объединяются в формальные и неформальные группы. Излишнее проявление национальной замкнутости может негативно отразиться на межнациональной ситуации в Белгородской области.
В целях преодоления имеющихся проблем и улучшения этноконфессиональной ситуации в регионе органами государственной власти Белгородской области проводится следующая работа.
Для содействия укреплению связей между национальными общественными объединениями и областными органами исполнительной власти Белгородской области, а также поддержки деятельности национальных общественных объединений в сохранении и развитии национального языка и культуры, был создан Совет при Губернаторе области по межнациональным отношениям, в работе которого задействованы представители региональных общественных организаций, национально-культурных объединений, научного и экспертного сообщества, руководители Федеральных органов государственной власти. Заседания совета проходят не менее одного раза в квартал.
В рамках реализации Указа Президента РФ от 19 декабря 2012 года № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года» разработан и утвержден План мероприятий Совета при Губернаторе области по межнациональным отношениям.
В целях повышения уровня этноконфессиональной культуры жителей Белгородской области, обеспечения толерантной среды, посредством информирования и распространения знаний о традиционной для региона религии и культуре, а также традициях, истории и религии национальностей, проживающих на территории области, разработана и утверждена постановлением Правительства Белгородской области от 16.12.2013 № 511- пп подпрограмма «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России на 2014 - 2020 гг.» В рамках реализации данной программы разработан и утвержден приказом первого заместителя Губернатора области - начальника департамента внутренней и кадровой политики Белгородской области от «17» декабря 2013 года № 314 план мероприятий подпрограммы.
Данный план включают в себя мероприятия разного уровня, проводимые образовательными и культурными учреждениями области, которые, прежде всего, направлены на приобщение приезжающих в регион к традиционной культуре и местным традициям.
Для укрепления стабильности этноконфессиональных отношений, а также своевременного выявления очагов напряжённости в регионе, была разработана и утверждена постановлением Правительства Белгородской области от 02.06.2014 года № 205-пп система мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений и оперативного реагирования в условиях возникновения конфликтных ситуаций на территории Белгородской области. Также данный документ содержит порядок действий оперативного реагирования при выявлении в ходе Мониторинга информации о возникновении конфликтной ситуации.
В целях предупреждения конфликтов на этноконфессиональной основе, выявления и пресечения незаконной деятельности участников деструктивных религиозных организаций отдел по взаимодействию с институтами гражданского общества на постоянной основе осуществляет мониторинг печатных и электронных СМИ, а также проводит встречи с лидерами религиозных, общественных организаций и национальных объединений. Сотрудники отдела принимают участие в массовых и внутренних мероприятиях проводимых общественными, религиозными объединениями и национальными диаспорами с целью постоянного контроля за происходящими процессами в данной среде, а также выявления и пресечения экстремистских проявлений.
В рамках комплексной информационной кампании, направленной на обеспечение гражданского единства народов Российской Федерации и гармонизацию межнациональных и межконфессиональных отношений, реализуется проект по размещению наружной рекламы, формирующей духовно-нравственные ценности, в их числе единство, духовность, солидарность, патриотизм. За 2015 год в рамках проекта были разработаны и размещены 3 серии макетов наружной рекламы. Единовременно на рекламных конструкциях региона размещается более 100 баннеров.
В 2015 году на территории Белгородской области в средствах массовой информации по теме профилактики экстремистских проявлений на национальной почве отработано более 600 сюжетов, из них: 151 - в печатных СМИ, 383 - в сети Интернет и 69 новостных сюжетов вышло по телевидению.
В Белгородских СМИ введены специальные рубрики, готовятся тематические полосы, передачи. В этих материалах «красной» нитью проводится идея воспитания терпимости друг к другу, к человеку иной национальности и вероисповедания.
Для повышения оперативности работы в области межнациональных отношений в каждом муниципальном районе и городском округе определены ответственные должностные лица, курирующие вопросы этноконфессиональных отношений.
В 2015 году повышение квалификации по специальной программе прошел 21 служащий области. Обучающиеся прослушали цикл лекций по государственной национальной политике Российской Федерации, о сущности национализма и видах межэтнических конфликтов. Особое внимание было уделено роли органов государственной власти и местного самоуправления в формировании позитивных межэтнических отношений, противодействию экстремизму на национальной и религиозной почве.
Основными факторами, оказывающими существенное влияние на межнациональную ситуацию, остаются:
- приграничное положение региона;
- наличие транспортных магистралей межгосударственного значения;
- значительное увеличение миграционных потоков, прежде всего из Украины.
При формировании региональной модели государственной национальной политики Белгородской области учитывается, что в этническом многообразии заключается значительный потенциал для дальнейшего развития и продвижения региона. Признание Белгородской области моноэтноконфессиональным регионом, при всем уважении к другим этносам и религиям, понимание и уважение культурных особенностей, присущих представителям различных народов и религий, в сочетании с демократическими ценностями гражданского общества, будут способствовать созданию атмосферы взаимного уважения на территории Белгородской области.
Говоря о перспективах развития этноконфессионального пространства Белгородской области, можно прогнозировать дальнейшее взаимодействие органов власти с созидательными национальными и религиозными организациями в сфере культуры, социального служения людям, благотворительной, образовательной, и другой деятельности, которое будет планомерно и всесторонне расширяться.