Помощь студентам в учебе
ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СФЕРЫ ТУРИСТИЧЕСКИХ УСЛУГ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
|
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы административно-правового регулирования туристической деятельности в РФ 11
1.1. Эволюция государственно-правового регулирования сферы
туристической деятельности в России 11
1.2. Особенности административно-правового регулирования туристических
услуг 29
Глава 2. Тенденции развития административно-правового регулирования сферы туризма в современных условиях 51
2.1. Федеральные и региональные органы исполнительной власти,
наделенные полномочиями в сфере туризма 51
2.2. Направления совершенствования административно-правового
регулирования сферы туризма 83
Заключение 97
Список использованной литературы
Глава 1. Теоретические основы административно-правового регулирования туристической деятельности в РФ 11
1.1. Эволюция государственно-правового регулирования сферы
туристической деятельности в России 11
1.2. Особенности административно-правового регулирования туристических
услуг 29
Глава 2. Тенденции развития административно-правового регулирования сферы туризма в современных условиях 51
2.1. Федеральные и региональные органы исполнительной власти,
наделенные полномочиями в сфере туризма 51
2.2. Направления совершенствования административно-правового
регулирования сферы туризма 83
Заключение 97
Список использованной литературы
Актуальность темы работы определяется тем, что государство признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации.
Системное, своевременное и целенаправленное воздействие государственной публичной власти на туризм становится неотъемлемым фактором создания благоприятных условий для развития экономики в целом. Туризм в этой связи, является своего рода показателем степени государственного участия в экономике, так как, содействуя туристской сфере, государство может эффективно стимулировать ее развитие.
Все большее значение приобретает региональный компонент в управлении туризмом, поскольку именно на этом уровне возможен максимальный учет всех его особенностей, способствуя тем самым эффективному административно-правовому регулированию в данной сфере, в частности системы прогнозирования, координирования, планирования и контроля.
Важную роль в механизме административно-правового регулирования туризма играет целесообразность применения действующего туристского законодательства уполномоченными органами, объективность и своевременность избранных ими форм и способов государственного воздействия.
При колоссальном туристском потенциале, в России туризм развивается медленными темпами. Концентрация туристских потоков в центральных и южных регионах, слабое развитие инфраструктуры, несовершенство федерального и регионального законодательства о туризме, организационно-правовые проблемы в системе и структуре исполнительных органах государственной власти РФ, отсутствие мотивационных механизмов привлечения инвестиций в туризм, высокая стоимость внутренних туров снижают эффективность российского туристского комплекса в целом.
Необходимо комплексное восприятие туризма, серьезный анализ форм и методов административно-правового регулирования в сфере туризма.
Необходимость усовершенствования процесса административно-правового регулирования в сфере туризма, диктуется возникающими на практике задачами переработки законов и подзаконных актов, касающихся принципов туристской политики, компетенции и структуры органов государственного управления туризмом (как на федеральном уровне, так и на региональном).
Отсутствие структурированного государственного управления туризмом привело к утрате такой важной его составляющей, как экономическая сторона. При использовании соответствующих методов административно-правового регулирования, туризм может быть значимым источником доходов бюджета государства. По данным Комиссии Всемирной туристской организации (UNVTO) Россия не входит в перечень государств- лидеров, получающих доходы от международного туризма. Однако высокими являются показатели выездного туризма, измеряемые с помощью международных туристских расходов (+31%) Согласно данным Росстата, число российских туристов, выехавших за пределы государства составило 15,3 млн., а въехало с целью туризма - всего 2,6 млн. Это свидетельствует о низком уровне въездного туризма. Значимость уровня развития въездного, внутреннего, оздоровительного и других видов туризма, а также их социальный эффект напрямую зависят от той политики, которую проводит государство.
В последнее время в связи с переоценкой роли государства в регулировании экономических процессов, усиливается интерес к разработке новых, а также анализу и переоценке существующих теоретических основ участия государства и бизнеса в развитии туризма.
Смена ориентиров государственного управления и правового регулирования туристской деятельности определяет необходимость корректировки административно-правового регулирования в данной сфере. Это неизменно влечет настоятельную потребность проведения научных исследований в сфере административно-правового регулирования туризмом.
С этих позиций объясняется актуальность темы, избранной автором для проведения диссертационного исследования.
Объектом исследования составляют общественные отношения, складывающиеся в процессе организации административно-правового регулирования в сфере туризма.
Предметом исследования являются теоретические положения, совокупность правовых норм законодательства о туризме Российской Федерации и ее субъектов, а также практические аспекты административно - правового регулирования в сфере туризма.
Цель работы состоит в том, чтобы на основе комплексного и многоаспектного анализа туристской деятельности, выработать рекомендации и предложения, направленные на совершенствование публичной регламентации отношений в сфере туризма.
Для достижения поставленной цели, выдвигались следующие задачи:
1. Раскрыть историко-правовые аспекты развития государственной политики в сфере туризма в России, а также выявить ее основные стадии развития и особенности каждого этапа.
2. Исследовать основы сущности туризма, как сферы административно - правового регулирования.
3. Проанализировать национальное и зарубежное законодательство о туризме, устанавливающее цели, принципы и организационные основы государственного управления в сфере туризма.
4. Определить и проанализировать полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере туризма;
5. Определить и проанализировать полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере туризма.
6. Сформулировать предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства в сфере административно-правового регулирования туризмом.
Анализ научной литературы по теме исследования. Анализ, проведенных за последние десятилетия, научных исследований, показал, что их значительное число касается изучения механизма организации управления туризмом с позиции экономической науки. Существенное значение в этом аспекте, имеют научные исследования В.И. Азара, А.Ю. Александровой, В.И. Алексеева, Л.В. Баумгардена, М.Б. Биржакова, Дж. Боуэна, Е.Л. Власовой, А.П. Гулиева, В.А. Квартального, Ф. Котлера, М.В. Соколовой, Г.С. Усыскина и др.
В основе теоретических выводов диссертационного исследования находятся работы административистов: А.П. Алехина, А.Б. Агапова, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, О.В. Гречкиной, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, Б.М. Лазарева, В.И. Майорова, Н.И. Побежимовой, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, Н.Ю. Хаманевой, В.А. Юсупова. Исследования, посвященные анализу туристской деятельности как объекта гражданско-правового регулирования, проводились, такими учеными как, Е.В. Ахтямова, Н.И. Волошин, Н.В. Сирик, Д.П. Стригунова.
Некоторые аспекты административно-правового регулирования отношений в сфере туризма затрагивались в работах Л.Е Калининой, Е.Л. Писаревского. Однако, среди трудов перечисленных авторов и других ученых, отсутствуют исследования, которые рассматривали бы актуальные и первостепенные проблемы административно-правового регулирования в сфере туризма.
Методологической основой исследования. Работа выполнена с применением комплекса методов научного познания и исследования, в том числе с использованием общефилософских методов (метода диалектики).
При изучении отдельных вопросов автором были использованы такие общенаучные методы, как синтез, исторический, сравнительный, логический. Из числа специально-юридических методов в работе применялись формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой.
Нормативной основой исследования являются Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, подзаконные акты, в том числе ведомственные акты федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также законодательство субъектов Российской Федерации. Кроме этого, ратифицированные Российской Федерацией международные акты. В сравнительно-историческом плане исследованы ранее действовавшие на территории Российской Федерации акты СССР и РСФСР.
Эмпирическую основу работы составляют официальные статистические данные, материалы правоприменительной практики Роспотребнадзора, Федерального агентства по туризму, а также исполнительных органов государственной власти некоторых субъектов РФ, наделенных полномочиями в области управления туризмом.
Научная новизна и практическая значимость исследования. Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что впервые на основе достижений науки административного права и действующего российского законодательства, предпринята попытка комплексного анализа особенностей административно-правового регулирования в сфере туризма.
В связи с поставленными задачами в работе исследован ряд актуальных теоретических и правоприменительных вопросов, возникающих в сфере туризма на федеральном и региональном уровнях, разрешение которых позволит существенно усовершенствовать действующий механизм административно-правового регулирования в сфере туризма.
Практическая значимость исследования определяется исходя из того, что предложения автора носят прикладной характер и могут быть использованы при разработке изменений в действующее законодательство, а также при принятии управленческих решений на уровне регионов.
Кроме того, отдельные положения работы могут быть использованы как основа для дальнейших научных исследований по вопросам государственного управления туризмом, как в сфере экономики, так и в социальной сфере, а также в целом для развития науки административного права. Положения работы, касающиеся активизации различных методов государственно-частного партнерства могут быть рекомендованы в качестве стимулирующей меры для развития внутреннего и въездного туризма.
Положения, выносимые на защиту:
1. Отстаивается авторская позиция о том, что туризм является объектом административно-правового регулирования. Самостоятельность и целостность туризма в России определяется внутренними и внешними системообразующими связями. Внутренние связи подразумевают взаимодействие всех элементов административно-правовых отношений федерального и регионального уровней в сфере туризма, основанные на правовых нормах, содержащихся в нормативных правовых актах Российской Федерации и ее субъектов, регулирующих туристскую деятельность. Внешние связи характеризуют взаимодействие с системами, которые способствуют возникновению и развитию туризма в Российской Федерации. Особенности туризма в субъектах РФ проявляются в специфике правового статуса органов, осуществляющих управление в сфере туризма на региональном уровне.
2. Обоснована интерпретация понятия «туризм» как сферы административно-правового регулирования с позиций системного подхода. Положения Конституции Российской Федерации, касающиеся свободы передвижения каждого гражданина за пределы Российской Федерации (ч. 2 ст. 27), и права на отдых (ч. 5 ст. 37), в полной мере являются правовыми основами для туризма и получили развитие в законах и подзаконных нормативных правовых актах. Государство в лице соответствующих органов исполнительной власти обязано обеспечить и гарантировать реализацию установленных конституционных прав граждан. На исполнение этой обязанности государства и направлено административно-правовое регулирование в сфере туризма.
3. Аргументировано, что административно-правовое регулирование в сфере туризма осуществляется посредством: 1) нормативно-правового регулирования, то есть установления правил, общеобязательных для всех субъектов туристской сферы (деятельности); 2) управленческой деятельности соответствующих органов государственной власти, наделенных полномочиями в сфере туризма; 3) контроля над соблюдением законодательства, регулирующего туристские отношения, в том числе с помощью сертификации и классификации; 4) возбуждения и применения административных процедур, установленных туристским законодательством, а также законодательством об административных правонарушениях.
4. Определена целесообразность реорганизации структуры федеральных органов исполнительной власти, вызванная проблематичностью взаимодействия туристских фирм (туроператоров) и Ростуризма, в процессе реализации последним, государственного регулирования в сфере туризма. В связи с тем, что создание дополнительных территориальных органов исполнительной власти возложит очередное бремя затрат на федеральный бюджет, а также с учетом того, что туризм является объектом межотраслевого воздействия, предлагается Федеральное агентство по туризму передать в ведение непосредственно Правительству Российской Федерации.
5. В рамках совершенствования административно-правового регулирования в сфере туризма, обоснован вывод о целесообразности расширения полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере туризма, за счет наделения их полномочиями по выдаче, продлению и аннулированию лицензий для турагентов.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре административного права и процесса НИУ «БелГУ». Наиболее актуальные вопросы диссертационного исследования получили отражение в публикациях научных статей, а также были предметом обсуждения на семинарских занятиях учебного курса «Административное право» в НИУ «БелГУ». Основные положения исследования докладывались на международных и региональных научно-практических конференциях
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает введение, две главы (содержащие четыре параграфа), заключение, список использованных источников и литературы.
Системное, своевременное и целенаправленное воздействие государственной публичной власти на туризм становится неотъемлемым фактором создания благоприятных условий для развития экономики в целом. Туризм в этой связи, является своего рода показателем степени государственного участия в экономике, так как, содействуя туристской сфере, государство может эффективно стимулировать ее развитие.
Все большее значение приобретает региональный компонент в управлении туризмом, поскольку именно на этом уровне возможен максимальный учет всех его особенностей, способствуя тем самым эффективному административно-правовому регулированию в данной сфере, в частности системы прогнозирования, координирования, планирования и контроля.
Важную роль в механизме административно-правового регулирования туризма играет целесообразность применения действующего туристского законодательства уполномоченными органами, объективность и своевременность избранных ими форм и способов государственного воздействия.
При колоссальном туристском потенциале, в России туризм развивается медленными темпами. Концентрация туристских потоков в центральных и южных регионах, слабое развитие инфраструктуры, несовершенство федерального и регионального законодательства о туризме, организационно-правовые проблемы в системе и структуре исполнительных органах государственной власти РФ, отсутствие мотивационных механизмов привлечения инвестиций в туризм, высокая стоимость внутренних туров снижают эффективность российского туристского комплекса в целом.
Необходимо комплексное восприятие туризма, серьезный анализ форм и методов административно-правового регулирования в сфере туризма.
Необходимость усовершенствования процесса административно-правового регулирования в сфере туризма, диктуется возникающими на практике задачами переработки законов и подзаконных актов, касающихся принципов туристской политики, компетенции и структуры органов государственного управления туризмом (как на федеральном уровне, так и на региональном).
Отсутствие структурированного государственного управления туризмом привело к утрате такой важной его составляющей, как экономическая сторона. При использовании соответствующих методов административно-правового регулирования, туризм может быть значимым источником доходов бюджета государства. По данным Комиссии Всемирной туристской организации (UNVTO) Россия не входит в перечень государств- лидеров, получающих доходы от международного туризма. Однако высокими являются показатели выездного туризма, измеряемые с помощью международных туристских расходов (+31%) Согласно данным Росстата, число российских туристов, выехавших за пределы государства составило 15,3 млн., а въехало с целью туризма - всего 2,6 млн. Это свидетельствует о низком уровне въездного туризма. Значимость уровня развития въездного, внутреннего, оздоровительного и других видов туризма, а также их социальный эффект напрямую зависят от той политики, которую проводит государство.
В последнее время в связи с переоценкой роли государства в регулировании экономических процессов, усиливается интерес к разработке новых, а также анализу и переоценке существующих теоретических основ участия государства и бизнеса в развитии туризма.
Смена ориентиров государственного управления и правового регулирования туристской деятельности определяет необходимость корректировки административно-правового регулирования в данной сфере. Это неизменно влечет настоятельную потребность проведения научных исследований в сфере административно-правового регулирования туризмом.
С этих позиций объясняется актуальность темы, избранной автором для проведения диссертационного исследования.
Объектом исследования составляют общественные отношения, складывающиеся в процессе организации административно-правового регулирования в сфере туризма.
Предметом исследования являются теоретические положения, совокупность правовых норм законодательства о туризме Российской Федерации и ее субъектов, а также практические аспекты административно - правового регулирования в сфере туризма.
Цель работы состоит в том, чтобы на основе комплексного и многоаспектного анализа туристской деятельности, выработать рекомендации и предложения, направленные на совершенствование публичной регламентации отношений в сфере туризма.
Для достижения поставленной цели, выдвигались следующие задачи:
1. Раскрыть историко-правовые аспекты развития государственной политики в сфере туризма в России, а также выявить ее основные стадии развития и особенности каждого этапа.
2. Исследовать основы сущности туризма, как сферы административно - правового регулирования.
3. Проанализировать национальное и зарубежное законодательство о туризме, устанавливающее цели, принципы и организационные основы государственного управления в сфере туризма.
4. Определить и проанализировать полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере туризма;
5. Определить и проанализировать полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере туризма.
6. Сформулировать предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства в сфере административно-правового регулирования туризмом.
Анализ научной литературы по теме исследования. Анализ, проведенных за последние десятилетия, научных исследований, показал, что их значительное число касается изучения механизма организации управления туризмом с позиции экономической науки. Существенное значение в этом аспекте, имеют научные исследования В.И. Азара, А.Ю. Александровой, В.И. Алексеева, Л.В. Баумгардена, М.Б. Биржакова, Дж. Боуэна, Е.Л. Власовой, А.П. Гулиева, В.А. Квартального, Ф. Котлера, М.В. Соколовой, Г.С. Усыскина и др.
В основе теоретических выводов диссертационного исследования находятся работы административистов: А.П. Алехина, А.Б. Агапова, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, О.В. Гречкиной, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, Б.М. Лазарева, В.И. Майорова, Н.И. Побежимовой, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, Н.Ю. Хаманевой, В.А. Юсупова. Исследования, посвященные анализу туристской деятельности как объекта гражданско-правового регулирования, проводились, такими учеными как, Е.В. Ахтямова, Н.И. Волошин, Н.В. Сирик, Д.П. Стригунова.
Некоторые аспекты административно-правового регулирования отношений в сфере туризма затрагивались в работах Л.Е Калининой, Е.Л. Писаревского. Однако, среди трудов перечисленных авторов и других ученых, отсутствуют исследования, которые рассматривали бы актуальные и первостепенные проблемы административно-правового регулирования в сфере туризма.
Методологической основой исследования. Работа выполнена с применением комплекса методов научного познания и исследования, в том числе с использованием общефилософских методов (метода диалектики).
При изучении отдельных вопросов автором были использованы такие общенаучные методы, как синтез, исторический, сравнительный, логический. Из числа специально-юридических методов в работе применялись формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой.
Нормативной основой исследования являются Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, подзаконные акты, в том числе ведомственные акты федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также законодательство субъектов Российской Федерации. Кроме этого, ратифицированные Российской Федерацией международные акты. В сравнительно-историческом плане исследованы ранее действовавшие на территории Российской Федерации акты СССР и РСФСР.
Эмпирическую основу работы составляют официальные статистические данные, материалы правоприменительной практики Роспотребнадзора, Федерального агентства по туризму, а также исполнительных органов государственной власти некоторых субъектов РФ, наделенных полномочиями в области управления туризмом.
Научная новизна и практическая значимость исследования. Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что впервые на основе достижений науки административного права и действующего российского законодательства, предпринята попытка комплексного анализа особенностей административно-правового регулирования в сфере туризма.
В связи с поставленными задачами в работе исследован ряд актуальных теоретических и правоприменительных вопросов, возникающих в сфере туризма на федеральном и региональном уровнях, разрешение которых позволит существенно усовершенствовать действующий механизм административно-правового регулирования в сфере туризма.
Практическая значимость исследования определяется исходя из того, что предложения автора носят прикладной характер и могут быть использованы при разработке изменений в действующее законодательство, а также при принятии управленческих решений на уровне регионов.
Кроме того, отдельные положения работы могут быть использованы как основа для дальнейших научных исследований по вопросам государственного управления туризмом, как в сфере экономики, так и в социальной сфере, а также в целом для развития науки административного права. Положения работы, касающиеся активизации различных методов государственно-частного партнерства могут быть рекомендованы в качестве стимулирующей меры для развития внутреннего и въездного туризма.
Положения, выносимые на защиту:
1. Отстаивается авторская позиция о том, что туризм является объектом административно-правового регулирования. Самостоятельность и целостность туризма в России определяется внутренними и внешними системообразующими связями. Внутренние связи подразумевают взаимодействие всех элементов административно-правовых отношений федерального и регионального уровней в сфере туризма, основанные на правовых нормах, содержащихся в нормативных правовых актах Российской Федерации и ее субъектов, регулирующих туристскую деятельность. Внешние связи характеризуют взаимодействие с системами, которые способствуют возникновению и развитию туризма в Российской Федерации. Особенности туризма в субъектах РФ проявляются в специфике правового статуса органов, осуществляющих управление в сфере туризма на региональном уровне.
2. Обоснована интерпретация понятия «туризм» как сферы административно-правового регулирования с позиций системного подхода. Положения Конституции Российской Федерации, касающиеся свободы передвижения каждого гражданина за пределы Российской Федерации (ч. 2 ст. 27), и права на отдых (ч. 5 ст. 37), в полной мере являются правовыми основами для туризма и получили развитие в законах и подзаконных нормативных правовых актах. Государство в лице соответствующих органов исполнительной власти обязано обеспечить и гарантировать реализацию установленных конституционных прав граждан. На исполнение этой обязанности государства и направлено административно-правовое регулирование в сфере туризма.
3. Аргументировано, что административно-правовое регулирование в сфере туризма осуществляется посредством: 1) нормативно-правового регулирования, то есть установления правил, общеобязательных для всех субъектов туристской сферы (деятельности); 2) управленческой деятельности соответствующих органов государственной власти, наделенных полномочиями в сфере туризма; 3) контроля над соблюдением законодательства, регулирующего туристские отношения, в том числе с помощью сертификации и классификации; 4) возбуждения и применения административных процедур, установленных туристским законодательством, а также законодательством об административных правонарушениях.
4. Определена целесообразность реорганизации структуры федеральных органов исполнительной власти, вызванная проблематичностью взаимодействия туристских фирм (туроператоров) и Ростуризма, в процессе реализации последним, государственного регулирования в сфере туризма. В связи с тем, что создание дополнительных территориальных органов исполнительной власти возложит очередное бремя затрат на федеральный бюджет, а также с учетом того, что туризм является объектом межотраслевого воздействия, предлагается Федеральное агентство по туризму передать в ведение непосредственно Правительству Российской Федерации.
5. В рамках совершенствования административно-правового регулирования в сфере туризма, обоснован вывод о целесообразности расширения полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере туризма, за счет наделения их полномочиями по выдаче, продлению и аннулированию лицензий для турагентов.
Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре административного права и процесса НИУ «БелГУ». Наиболее актуальные вопросы диссертационного исследования получили отражение в публикациях научных статей, а также были предметом обсуждения на семинарских занятиях учебного курса «Административное право» в НИУ «БелГУ». Основные положения исследования докладывались на международных и региональных научно-практических конференциях
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и включает введение, две главы (содержащие четыре параграфа), заключение, список использованных источников и литературы.
В результате проведенного исследования, представляется возможным сделать следующие выводы и обобщения.
В настоящее время российская индустрия туризма может быть описана как кризисная. Эта линия экономических и социально-культурное развитие можно определить как спад в ранее достигнутом объеме туристических услуг, объекты туризма, неспособность соответствовать стандартам качества и потребности в туристических услугах. Это невозможно для развития международного туризма в этой стране, поскольку предусмотренных внешнеэкономическим развитием «Стратегия России до 2020 г.», если только национальный туризм упрощается.
Кроме того, политическая ситуация в мире смешанное влияние на отрасль. Кризис в Украине, что привело к санкциям против России со стороны Европейского союза и Соединенных Штатов, в секторе туризма, за исключением того, что позитивным и неблагоприятным. Например, говоря о Российский выездной туризм, количество исходящих из России в 2014 году количество туристов сократилось на 25-30% по сравнению с предыдущим годом.
Согласно сведениям Федерального агентства по туризму, это было вызвано, прежде всего, недавним ослаблением от курса рубля к доллару США и евро, и, следовательно, выездной туризм стал дороже для российских туристов. Однако в терминах (национальный) туризм, политика ограничения из западных стран помогли мобилизовать домашняя индустрия гостеприимства. Ростуризм считает, что санкции, с одной стороны, замедляют поток въездного туризма из Европы и США, с другой стороны, поток туристов из Китая увеличился на 13% в результате санкций.
Кроме того, за последние годы наблюдалось значительное увеличение числа прибывающих туристов на 9% из Турции и Израиля и 42% из Южной Кореи. Согласно статистике Ростуризма, туристические потоки переживали среднее снижение 10% в период с 2003 по 2005 год, затем 2% между 2006 и 2008 годами, 8% в период с 2008 по 2009 год, и с 2009 года нынешний туризм был стагнационным (наблюдался средний рост и падение в определенных периоды), что также оказало негативное влияние на эту отрасль. Кроме того, более 10 000 социальных туристических объектов, доступных широкой публике России фактически приостановили свою деятельность за последние несколько лет.
Причины плохого развития туризма в Россия, как въездного, так и выездного туризм, проистекают в меньшей степени от внешних причин. Чем от внутренних. Это прежде всего системные, фундаментальные проблемы, в том числе правовые регулирующих вопросы, с которыми сталкивается эта отрасль. Россия оказались плохо подготовленными к возможным санкциям в этой отрасли из западных стран и сопутствующие вопросы, связанные с туризмом, станут приоритетная задача национальной экономической политики после экономической «блокады» России.
Системные проблемы в законодательном регулировании туризма имеют свой фон. Например, первая федеральная Программа развития туризма была принята 26 февраля 1996 года с перспективой на создание современного, высокоэффективного и сложного туризма. Федеральный закон о туризме, принятый в конце 1996 года для создания правовой основы для развитие туризма.
Концепция развития туризма, одобренная Правительство России (Постановление от 11 июля 2002 г. № 954-р) была реализована на основе вышеуказанного закона в период с 2002 по 2005 год. Концепция была успешно реализована на первом этапе, Однако это не стоит что нормативные акты, изложенные в этом акте, наконец, декларируются по своей природе и не имеют эффективной политики направленных на продвижение российского туризма в глобальный рынок. Это ключевой недостаток Концепции.
Принятие в 2008 году развития туризма Стратегия в Российской Федерации на период до 2015 года стало логическим продолжением предыдущей политики. В соответствии со Стратегией основные цели направленных на развитие туристического сектора в России, является разработка «четких национальных стратегий развития» туризма, быстрого и гибкого принятия решений».
Этот объект был задан, как отмечалось выше, в форме общих деклараций только и не указаны в терминах его содержания. Кроме того, многое зависело от правовых рамок для принятия таких решений. Все преимущества и недостатки юридических актов стало очевидными. Чтобы справиться с ними, были разработаны поправки, были введены различные толкования, появились новые правовые акты.
Что касается ситуации, то общие тенденции, характерные для отрасли, были сформулированы с учетом законодательного регулирования в сфере туризма сектора, и ничего, кроме позитивных аспектов в разработке сектора туризма в России, а также комплексный характер правового и законодательного регулирования туристической отрасли.
Однако обсуждение среди многих экспертов по правовым вопросам о противоречиях Гражданского кодекса России соблюдение юридического характера туристической службы соглашение не всегда дает конкретный результат, потому что даже дефиниция туризма, продукта туризма и другие могут быть истолкованы в различных целях.
Следовательно, ключевые вопросы правового регулирования в туризме сектор являются декларацией и общим по своей природе цели, цели, политика, относящуюся к туризму, дисперсия регулирования в этом секторе, отсутствие четких определение общих терминов (туризм, туристические услуги и т.д.), что приводит к различным толкованиям закона и огромное количество поправок к основному туристическое законодательство.
В настоящее время российская индустрия туризма может быть описана как кризисная. Эта линия экономических и социально-культурное развитие можно определить как спад в ранее достигнутом объеме туристических услуг, объекты туризма, неспособность соответствовать стандартам качества и потребности в туристических услугах. Это невозможно для развития международного туризма в этой стране, поскольку предусмотренных внешнеэкономическим развитием «Стратегия России до 2020 г.», если только национальный туризм упрощается.
Кроме того, политическая ситуация в мире смешанное влияние на отрасль. Кризис в Украине, что привело к санкциям против России со стороны Европейского союза и Соединенных Штатов, в секторе туризма, за исключением того, что позитивным и неблагоприятным. Например, говоря о Российский выездной туризм, количество исходящих из России в 2014 году количество туристов сократилось на 25-30% по сравнению с предыдущим годом.
Согласно сведениям Федерального агентства по туризму, это было вызвано, прежде всего, недавним ослаблением от курса рубля к доллару США и евро, и, следовательно, выездной туризм стал дороже для российских туристов. Однако в терминах (национальный) туризм, политика ограничения из западных стран помогли мобилизовать домашняя индустрия гостеприимства. Ростуризм считает, что санкции, с одной стороны, замедляют поток въездного туризма из Европы и США, с другой стороны, поток туристов из Китая увеличился на 13% в результате санкций.
Кроме того, за последние годы наблюдалось значительное увеличение числа прибывающих туристов на 9% из Турции и Израиля и 42% из Южной Кореи. Согласно статистике Ростуризма, туристические потоки переживали среднее снижение 10% в период с 2003 по 2005 год, затем 2% между 2006 и 2008 годами, 8% в период с 2008 по 2009 год, и с 2009 года нынешний туризм был стагнационным (наблюдался средний рост и падение в определенных периоды), что также оказало негативное влияние на эту отрасль. Кроме того, более 10 000 социальных туристических объектов, доступных широкой публике России фактически приостановили свою деятельность за последние несколько лет.
Причины плохого развития туризма в Россия, как въездного, так и выездного туризм, проистекают в меньшей степени от внешних причин. Чем от внутренних. Это прежде всего системные, фундаментальные проблемы, в том числе правовые регулирующих вопросы, с которыми сталкивается эта отрасль. Россия оказались плохо подготовленными к возможным санкциям в этой отрасли из западных стран и сопутствующие вопросы, связанные с туризмом, станут приоритетная задача национальной экономической политики после экономической «блокады» России.
Системные проблемы в законодательном регулировании туризма имеют свой фон. Например, первая федеральная Программа развития туризма была принята 26 февраля 1996 года с перспективой на создание современного, высокоэффективного и сложного туризма. Федеральный закон о туризме, принятый в конце 1996 года для создания правовой основы для развитие туризма.
Концепция развития туризма, одобренная Правительство России (Постановление от 11 июля 2002 г. № 954-р) была реализована на основе вышеуказанного закона в период с 2002 по 2005 год. Концепция была успешно реализована на первом этапе, Однако это не стоит что нормативные акты, изложенные в этом акте, наконец, декларируются по своей природе и не имеют эффективной политики направленных на продвижение российского туризма в глобальный рынок. Это ключевой недостаток Концепции.
Принятие в 2008 году развития туризма Стратегия в Российской Федерации на период до 2015 года стало логическим продолжением предыдущей политики. В соответствии со Стратегией основные цели направленных на развитие туристического сектора в России, является разработка «четких национальных стратегий развития» туризма, быстрого и гибкого принятия решений».
Этот объект был задан, как отмечалось выше, в форме общих деклараций только и не указаны в терминах его содержания. Кроме того, многое зависело от правовых рамок для принятия таких решений. Все преимущества и недостатки юридических актов стало очевидными. Чтобы справиться с ними, были разработаны поправки, были введены различные толкования, появились новые правовые акты.
Что касается ситуации, то общие тенденции, характерные для отрасли, были сформулированы с учетом законодательного регулирования в сфере туризма сектора, и ничего, кроме позитивных аспектов в разработке сектора туризма в России, а также комплексный характер правового и законодательного регулирования туристической отрасли.
Однако обсуждение среди многих экспертов по правовым вопросам о противоречиях Гражданского кодекса России соблюдение юридического характера туристической службы соглашение не всегда дает конкретный результат, потому что даже дефиниция туризма, продукта туризма и другие могут быть истолкованы в различных целях.
Следовательно, ключевые вопросы правового регулирования в туризме сектор являются декларацией и общим по своей природе цели, цели, политика, относящуюся к туризму, дисперсия регулирования в этом секторе, отсутствие четких определение общих терминов (туризм, туристические услуги и т.д.), что приводит к различным толкованиям закона и огромное количество поправок к основному туристическое законодательство.