Сравнительно-правовой анализ законодательства о размещении заказов (государственных закупок) России и зарубежных стран (Гражданское право и процесс зарубежных стран, Алтайский Государственный Университет)
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ (ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК) В РОССИИ 6
1.1. Назначение, понятие и нормативно-правовое регулирование института государственных закупок в России 6
1.2. Проблематика правового регулирования государственных закупок в России 14
2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ 19
2.1. Сопоставление нормативно-правового регулирования государственных закупок в России и странах Ближнего и Дальнего Зарубежья 19
2.2 Использование зарубежного опыта для решения проблем отечественного законодательства о размещении государственных закупок 24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 30
Цель настоящего исследования – сравнительно-правовой анализ законодательства о размещении заказов (государственных закупок) России и зарубежных стран.
Для достижения поставленной при написании настоящей работы цели, необходимо решить следующие задачи:
определить назначение, понятие и нормативно-правовое регулирование института государственных закупок в России;
рассмотреть проблематику правового регулирования государственных закупок в России;
сопоставить нормативно-правовое регулирование государственных закупок в России и странах Ближнего и Дальнего Зарубежья;
рассмотреть вопросы использования зарубежного опыта для решения проблем отечественного законодательства о размещении государственных закупок.
Объектом исследования выступают урегулированные правом общественные отношения в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд.
Предмет исследования – нормы отечественного и зарубежного законодательства, научная доктрина.
Методологию исследования составляют научный метод познания, метод контент анализа, методы дедукции и индукции, анализа и синтеза, классификации.
Теоретическую основу исследования составили работы таких авторов, как Д.В, Горохова, С.Б. Осипова, А.А. Смирнов, А.А. Халяпин и др.
Нормативно-правовую базу исследования составляет законодательство Российской Федерации (акты гражданского и административного права), законодательство Европейского Союза, Франции и Киргизской республики, регулирующее государственные закупки.
Теоретическая значимость исследования обусловлена тем, что в его рамках систематизируются основные представления об отличиях исследуемого института в России и за рубежом.
Практическая значимость работы связана с возможностью использования положительного зарубежного опыта для решения проблем системы государственных закупок в России.
Структура работы включает в себя введение, две главы, заключение и библиографический список.
1) Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд представляет собой совокупность действий, осуществляемых в установленном законодательством порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.
Под государственными или муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые бюджетными и внебюджетными источниками финансирования потребности Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований, направленные на обеспечение публичных или общественных интересов.
В целом система государственных закупок на конкурсной основе направлена на устранение коррупциогенных факторов в данной сфере, а так же экономию финансовых ресурсов государства, поскольку поставщики товаров, работ и услуг для публичных нужд конкурируют между собой, что обуславливает снижение итоговой цены контракта. Кроме того, конкурсная система создает необходимые условия для обеспечения конкуренции в коммерческой сфере.
2) Несмотря на все очевидные преимущества контрактной системы, многие проблемы до настоящего времени являются нерешенными, в частности, проблема устранения из конкурентной борьбы за государственные и муниципальные заказы и их исполнения добросовестных субъектов предпринимательства под формально правомерными, но фактически надуманными предлогами, проблема злоупотреблений на стадии приема результатов исполнения контракта (приема товаров, результата работ), необоснованного размещения государственного заказа, когда соответствующее должностное лицо преследует цель в виде удовлетворения личных, а не служебных интересов, и т.д.
3) Российское законодательство практически не предусматривает систему льгот для отечественных поставщиков товаров, работ и услуг. С одной стороны, например, законодательство Франции их не предусматривает вовсе, но, с другой стороны, нормативно-правовые акты Киргизии, регулирующие государственные закупки, содержат достаточно развернутые нормы протекционистского характера, которых не хватает отечественному закону.
Действительное стремление к евразийской интеграции (т.е. в рамках ЕАЭС) указывает на необходимость формирования единого рынка государственных закупок, как это имеет место в Европейском союзе. Представляется, что назрела необходимость создания унифицированного порядка регулирования таких закупок в рамках ЕАЭС с созданием единого портала государственных закупок в рамках Союза.
4) Для совершенствования отечественного законодательства, регулирующего государственные закупки (контракты), представляется возможным использовать положительный опыт иностранного законодательства, в частности, о проведении выборочных проверок государственных контрактов, сокращенном перечне оснований для проведения закрытых закупок и закупок у единственного поставщика, так же интересным представляется опыт оплаты государственного контракта в неденежной форме.
