Итак, содержание понятия «институт представительства региональных интересов» можно определить как совокупность субъектов политического процесса, действующих в общегосударственном политическом пространстве, которые выполняют функцию реализации делегированных тем или иным субъектом Федерации полномочий по отстаиванию его интересов в структурах верховной власти.
На развитие института регионального представительства оказало существенное влияние развитие отношений между федеральным Центром и регионами, которое постоянно менялось то в сторону централизации, то децентрализации, что не могло не отразиться на уровне эффективности представительства интересов субъектов в органах законодательной власти. Становление этого института в современной России проходило поэтапно, соотносимых с развитием федеративных отношений в нашей стране, распределением предметов ведения между Центром и регионами, усилением роли региональных лидеров, развитием региональных экономических интересов - каждый из которых в какой-то степени влиял на развитие рассматриваемого института.
В результате централизации власти, представительство региональных интересов потеряло свое влияние в законодательных органах. И, следовательно, регионам стало сложно реализовывать свои интересы в полном объеме. Поэтому нужны были новые способы продвижения региональных интересов на федеральный уровень. Такими формами являются: субнациональные формы государственности и суверенитета (т.е. это форма включает ограниченные формы суверенитета, государственной символики, властных органов, гражданства, но зачастую она является ограниченной); форма автономной региональной власти (благодаря этой форме происходит выработка общерегиональных интересов, которые являются основой для представительства интересов); региональное нормотворчество (является эффективной формой, но из-за нехватки определенных ресурсов становится замкнутой) и, соответственно, региональное участие на общенациональном уровне.
Одной из форм регионального участия на федеральном уровне является лоббизм. Региональные интересы продвигаются на законодательном уровне за счет внутреннего лоббизма, проводимого непосредственно представителями властных структур регионального уровня. Если рассматривать лоббизм в проекции региональных интересов, то он выражается в представлении и защите интересов региона на федеральном уровне, продвижение законодательных инициатив органов власти субъекта, информирование органов власти региона о проектах решений и мероприятиях, намечаемых федеральными органами власти, затрагивающих интересы субъекта федерации, участие в различных федеральных программах для реализации региональных интересов. Лоббизм как форма в региональном аспекте связана с деятельностью определенных групп субъектов, влияющих на структуры законодательной власти федерального уровня с целью принятия необходимых решений. В основе механизма выработки и формирования региональных интересов для лоббирования лежит взаимодействие политической (правящей) элиты с представителями региона в законодательном органе - депутатами. Институциональным элементом лоббизма как формы реализации региональных интересов является Федеральное собрание. Именно через него осуществляется лоббистская деятельность региональных представителей. Верхняя палата Парламента - Совет Федерации, будучи эффективной структурой продвижения региональных интересов, вначале 2000-х гг., утратила свое влияние. Федеральный центр поставил задачу снизить уровень регионального влияния в верхней палате, что отразилось уровне лоббирования региональных интересов. Поэтому лоббистская деятельность как форма регионального
представительства стала проявляться в нижней палате Парламента - Государственной Думе.
В настоящее время ведущим институтом регионального представительства является Государственная Дума. Это объясняется тем, что «нерегиональная» палата принимает основную часть решений, влекущих за собой «тонкую настройку» отношений «центр - регионы» (например, законы, посвященные региональной экономической политике, деталям разграничения полномочий, федерального вмешательства и т. д.). Причины по которым можно отнести Г осдуму к важному институту практики лоббирования для реализации региональных интересов следующие: Государственная Дума находится в центре законодательной работы; именно в ней осуществляется высокоинтенсивный парламентский лоббизм, также она разрабатывает, вносит поправки и принимает законы.
Генезис лоббистских отношений в России отличается от западных. Крушение планового хозяйства в конце 80-х — начале 90-х гг. дал толчок децентрализации, что привело к становлению нового института функционального представительства региональных интересов, основой которого стала лоббистская деятельность как форма регионального представительства. В российском варианте в понятие лоббизма вкладываются конкретные действия партийных фракций, депутатов как представителей конкретного региона, государственных должностных лиц с целью добиться принятия (непринятия) органами власти конкретных решений, в которых они лично заинтересованы. Особенностью лоббизма в России является его ориентация на выражение региональных интересов со своими характерными особенностями. Лоббистская деятельность отражает наиболее значимые интересы региона, проявляется в деятельности депутатов, которые являются посредниками между своим регионом и Центром и представляет собой определенную структуру регионального представительства: заказчика,
исполнителя и объекта лоббирования.
Объектом лоббирования региональных интересов выступает Государственная Дума со своими структурными подразделениями. Элементами, которой являются не только сами депутаты, наделенные задачами проводить интересы региона на федеральный уровень, но и обширный структурный состав Государственной Думы, представленный комитетами и комиссиями, Советом Государственной Думы, Экспертным советом, депутатскими фракциями, Пресс-службой Государственной Думы. Через каждую из этих площадок лоббистская деятельность реализуется определенными способами.
Для лоббирования региональных интересов депутат использует определенные механизмы. Под механизмом мы понимаем, каким способом осуществляется представительство интересов. Для того чтобы пролоббировать тот или иной интерес депутат использует следующие механизмы: поиск внутренних и внешних сторонников; организация пресс-конференций, на которых привлекаются специальные эксперты, доказывающие выгодную для лоббиста точку зрения; организация парламентских слушаний, для привлечения внимания к конкретному вопросу; используется механизм «коридорного лоббизма», то есть интересы продвигаются за счет личных связей депутата; механизм «благоприятного времени» - самое благоприятное время лоббирования каких-либо интересов (законопроектов) перед депутатскими каникулами. Наиболее распространенными являются голосование, внесение поправок, изменений в проекты законопроектов, выгодное назначение на должность в профильных комитетах, совместные выступления по конкретным вопросам с депутатами из своего региона. Для депутатских инициатив важна поддержка правительства, или же объединение депутатов от разных регионов. В таких случаях шансы на успех выше. В то же время для успеха полезными являются связи депутатов от региона с думским руководством, правительственными кругами, администрацией президента, и потому важны не только сами депутаты, а те сети патронажно-клиентельных отношений федерального и регионального уровней, в которые они включены.
Депутаты в процессе лоббирования региональных интересов тесно связаны со своей региональной элитой, которая выступает заказчиком продвижения региональных интересов на законодательном уровне. Поэтому уместно говорить о патронажно-клиентельных связях, которые формируются между ними. Рассмотрев практику лоббирования региональных интересов в Государственной Думе депутатами от Республики Татарстан, можно сделать вывод, что татарстанская депутация в Госдуме считается одной из самой эффективной. Они постоянно взаимодействуют с правящей элитой своего региона, посредством встреч, совещаний в рамках Координационного совета по взаимодействию с депутатами. Ведется сотрудничество с татарстанскими министерствами и ведомствами, принимается активное участие в формировании федеральных целевых программ, государственных программ. Министерства РТ участвуют в них, а под депутатами формируется рабочая группа, куда входят представители ведомств. И депутаты лоббируют их предложения, чтобы интересы Татарстана максимально учитывались.
Задачи, которые ставятся политической элитой Татарстана перед депутатами нацелены на максимальное включение объектов и мероприятий республики в федеральные целевые и государственные программы Российской Федерации и ведение целенаправленной законотворческой деятельности по продвижению интересов Республики Татарстан, что в свою очередь способствует устойчивому развитию экономической и социальной инфраструктуры республики, повышению качества жизни населения.
Тесное взаимодействие политической элиты Татарстана с депутатами выражается в четко поставленных задачах продвижения региональных интересов. Татарстанское лобби всегда считалось одним из сильнейших в парламенте, а депутаты от республики ежемесячно отчитываются о своей деятельности Президенту РТ, спикеру Госсовета и членам республиканского правительства, а они, в свою очередь, готовы поддерживать все инициативы депутатов, нацеленные на развитие региона.
Тема лоббизма как формы регионального представительства достаточно интересная и актуальная и найдёт свое отражение в дальнейших научных
исследованиях.


Купить