ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ 3
1.1. Понятие и содержание международных стандартов избирательных прав 6
1.2. Международные источники избирательных прав 25
ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНАЯ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА О СВОБОДНЫХ ВЫБОРАХ 40
2.1. Толкование норм о праве на свободные выборы 40
2.2. Практика Европейского Суда по правам человека по делам
о нарушении избирательных прав 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 57
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПРАВОВЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность исследования. С конца XX в. демократия стала единственным безальтернативным общепризнанным принципом организации власти любого цивилизованного (ст. 38 Статута Международного Суда ) государства.
Электоральные процедуры (референдумы и выборы) стали «основой власти и законности любого правительства» демократического государства. Мы не мыслим свою политическую жизнь без периодических, подлинных и честных выборов при тайном голосовании, равном и всеобщем избирательном праве граждан. Перечисленные принципы организации и проведения выборов закреплены в целом ряде универсальных и региональных международных актов.
Однако по своей юридической природе существующие международные акты, направленные на защиту избирательных прав граждан, являются типичным примером сборников политических норм, действующих собственной силой, а в качестве юридически обязательных норм государства сегодня рассматриваются нормы обычного права, пусть даже и сложившиеся под влиянием международных норм в процессе имплементации, но имеющие самостоятельное бытие. Практически все действующие международные документы, затрагивающие политические права человека, имеют сегодня только рекомендательный характер с некоторым юридическим оттенком.
В настоящее время, если мы даже и говорим об авангардной роли Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств (вступила в силу 11 ноября 2003 г.), то и она имеет только юридический оттенок, так как не наделяет субъекты права юридическими правами и обязанностями и не предусматривает, в случае нарушения, юридической ответственности.
В настоящее время также отсутствуют конкретные и четкие юридические обязательства государств в избирательном процессе, а имеются только декларативные политические международные обязательства, которые по-разному трансформируются в нормы национального права, что по своей природе является допустимым и возможным с позиции современного международного публичного права, базирующегося на принципах политической независимости, суверенности, равенства и самоопределения.
Полагаем, приведенные правовые и практические аргументы свидетельствуют в пользу актуальности исследования состояния международно-правовой стандартизации избирательных прав.
Объектом исследования явились общественные отношения, опосредованные международными стандартами избирательных прав.
Предметом исследования выступили нормы международного права, определяющие стандарты избирательных прав.
Целью исследования явился анализ международно-правовых стандартов избирательных прав, а также международной судебной практики о свободных выборов.
Данная цель определила решение следующих задач:
- определить понятие и содержание международных стандартов избирательных прав;
- дать характеристику международных источников избирательных прав;
- раскрыть особенности толкования международных норм о праве на свободные выборы;
- систематизировать практику Европейского Суда по правам человека по делам о нарушении избирательных прав.
Методологическая основа исследования представлена комплексом научных методов, позволяющих достичь теоретических результатов в процессе исследования и сделать соответствующие научные выводы.
Среди них определяющее значение имели общенаучные методы: диалектический (в части взаимосвязи «общего» и «особенного», «абстрактного» и «конкретного»), системный, анализа и синтеза.
В исследовании темы автор опирался также на формально-юридический, сравнительно-правовой, лингво-юридический методы познания, которые способствовали выявлению и комплексному анализу международной стандартизации избирательных прав.
Теоретическую основу исследования составили труды таких ученых как А.С. Автономов, А.Ш. Арутюнян, С.В. Бахин, Н.С. Бондарь, И.Б. Борисов, A. Л. Вешняков, А.А. Глашев, С.А. Голубок, С.А. Горшкова, А.А. Джагарян, B. Д. Зорькин, В.А. Карташкин, П.А. Кучеренко, Г.Е. Лукъянцев, А.Е. Любарев, Ю.Н. Малеев, Р.А. Мюллерсон, Е.Ю. Стаханова, Б.А. Страшун, А.Р. Султанов, У.Ф. Хасанов, С.И. Шевченко и др.
Правовую основу исследования составили международные нормативные акты универсального (Устав ООН, Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, конвенции и декларации ООН) и регионального (Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Европейская социальная хартия, Конвенция СНГ о правах человека) уровней.
Эмпирическую основу исследования составила судебная практика Европейского Суда по правам человека о свободных выборах, а также о нарушении избирательных прав.
Структура исследования обусловлена его целью и основными задачами. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющие четыре параграфа, заключения и списка использованных правовых источников и литературы.
Подводя итоги выпускной квалификационной работы на тему «Международно-правовая стандартизация избирательных прав», представим ключевые выводы и предложения.
Международные избирательные стандарты - это международно-правовые нормы, устанавливающие рамочные ориентиры оснований, условий и порядка организации и проведения выборов с точки зрения обеспечения защищаемых международным правом избирательных прав (права на свободные выборы), конкретизируемых каждым государством в своем законодательстве с учетом особенностей его политико-правовой системы и иных отличий.
Отличительной чертой международных избирательных стандартов в современном мире является то, что в качестве их источников выступают не только международные договоры и международный обычай, но и акты международных межгосударственных организаций и конференций, решения международных судебных учреждений.
Выделяют следующие основные международные избирательные стандарты: свободные выборы; тайное голосование; всеобщее и равное избирательное право; недискриминационный характер избирательного процесса; справедливость избирательного процесса; уважение воли избирателей; периодичность выборов.
Складываются региональные подходы к пониманию международных избирательных стандартов, обладающие большей конкретностью, проработанностью, что обусловлено сравнительно облегченным процессом согласования воль государств в рамках одного региона. В Европе особую роль в формировании таких подходов играет деятельность региональных международных организаций, прежде всего Совета Европы. При рассмотрении конкретных дел Европейский Суд по правам человека в Страсбурге, толкуя и применяя положения Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней, формулирует определенные правовые позиции, содействуя, в частности, формированию нормативного содержания соответствующих международных избирательных стандартов.
На современном этапе, в период проведения в Российской Федерации реформ в экономической и политической сферах, имеющих прямое воздействие на демократические институты, значительно возросла роль соблюдения прав и свобод человека. Нельзя не сказать, что в этой области в России, особенно при реализации права на выбор, существует большая неудовлетворенность. Все чаще и чаще граждане нашей страны, оппозиционные политические партии, отечественные и международные правозащитные организации, правительства стран Европейского Союза критикуют правительство РФ и федеральные законодательные органы за существенные проблемы в этой деятельности. Анализ причин несоблюдения прав и свобод имеет объективный и субъективный характер. К внешним обстоятельствам необходимо отнести небольшой срок действия провозглашенной демократии в России. Значительная часть законодательной базы претерпела положительные изменения, но исходя из государственной политической конъюнктуры, воли политических лидеров России до сегодняшнего дня она не отражает характер выборов присущий подлинной демократии.
К внутренним причинам следует отнести стремление отдельных государственных органов и желание должностных лиц исполнительной и законодательной власти иметь на местах управляемые нормотворческие органы.
Поэтому первоочередным государственным вниманием в свете дальнейших реформ должен стать институт реального обеспечения прав и свобод человека.
Европейский Суд, в этой связи, выступает, как гарант исполнения этого права для всех граждан Совета Европы, в состав которого входят 47 стран.
Опираясь на исторические условия принятия Европейской Конвенции, теории ее правовых положений, исследований многочисленных решений ЕСПЧ и касаясь законодательства в области защиты в РФ прав и свобод на выбор, следовало бы предложить следующее:
- изменить подход к ограничению избирательного права для граждан РФ, которое регулирует ст. 32 Конституции РФ;
- было бы целесообразно для обеспечения гарантий и защиты прав и свобод человека, обязать суды РФ разъяснять заинтересованным лицам порядок и сроки обжалования судебных решений, касающихся прав и свобод, указанных в Европейской Конвенции, обращая внимание на принцип их приемлемости.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
