Эффективные инвестиции в навыки XXI века. Предварительный сравнительный анализ опыта России и Финляндии
|
Введение 3
Глава 1 6
Закономерность «образовательного чуда». «Институты имеют значение» 6
Увеличение уровня образованности 9
Равномерность образовательных результатов 11
Высокий уровень обучения 12
Умеренные расходы на образование 14
Глава 2 15
Опыт эффективного инвестирования в образование России и Финляндии.
Попытка сопоставительного анализа 15
Список использованной литературы 24
Список приложений 29
Приложение 1 29
Приложение 2
Глава 1 6
Закономерность «образовательного чуда». «Институты имеют значение» 6
Увеличение уровня образованности 9
Равномерность образовательных результатов 11
Высокий уровень обучения 12
Умеренные расходы на образование 14
Глава 2 15
Опыт эффективного инвестирования в образование России и Финляндии.
Попытка сопоставительного анализа 15
Список использованной литературы 24
Список приложений 29
Приложение 1 29
Приложение 2
Выпускная квалификационная работа на тему «Эффективные инвестиции в навыки 21 века. Предварительный сравнительный анализ опыта России и Финляндии» основана на опубликованных автором ранее статьях «Закономерность образовательного «чуда» Финляндии с позиций теории институтов и институциональных изменений» (2015) и продолжением работы в области сравнительного анализа российского и финского опыта - статье “On effective investing in 21st century skills: a tentative comparison of Finnish and Russian educational economics”, опубликованной на XI международной конференции СПбГЭУ «Современный менеджмент: проблемы и перспективы» под эгидой Евразийской ассоциации университетов.
В условиях экономической нестабильности и возрастающей нагрузки на государственный бюджет, обеспечивающий общее образование, возникает спрос на решение проблемы эффективного распределения средств в этой сфере. Учитывая изменения, влияющие на подходы к обучению в школах, изменения образовательных стандартов, требующих развивать относительно новые компетенции, важно предусмотреть возможность плавного и экономически эффективного перехода к управлению этими изменениями.
Статья 2016 года является продолжением и дополнением статьи о закономерности успеха образовательной реформы Финляндии. Эта последовательность определила логику выпускной квалификационной работы, состоящей из введения, двух глав и заключения. Первая глава посвящена теоретическому анализу феномена финского «образовательного чуда» при помощи исторического анализа и институционального анализа, а также содержит в себе дополнительные результаты исследования, которые не вошли в текст статьи 2015 года. Вторая глава представляет собой осмысление статьи 20 16 года, посвященной вопросу эффективности инвестиций в образование на примере предварительного анализа опыта России и Финляндии. В этой части работы представлены промежуточные результаты исследования приоритетов экономики образования в России и Финляндии, предложены критерии экономической эффективности в сфере образования, а также подведены промежуточные итоги анализа эффективности распределения бюджетных средств на образование.
Целью выпускной квалификационной работы является выявление критериев экономической эффективности образовательной политики России, а также сравнение российской и финской моделей управления бюджетом в области школьного обучения с позиции теории институтов и институциональных изменений. На основании результатов работы будут сформулированы возможные способы оптимизации бюджетных трат на образование с минимизацией ущерба для качества образовательных услуг, предоставляемых государством. Приведенные цели определяют ряд задач, которые изложены в следующем списке:
1. Провести исторический анализ реформы финской системы образования как пример успешной;
2. Выявить институциональные особенности системы образования Финляндии, определяющие успех образовательной реформы в исторической перспективе;
3. Определить и проанализировать модели финансирования сферы образования в России и Финляндии;
4. На основании выявленных общих и отличительных черт моделей финансирования определить возможные способы оптимизации инвестиций в образование.
Для решения поставленных задач были использованы следующие методы: исторический анализ, институциональный анализ, сравнительно-сопоставительный анализ. Источниками для проведения исследования стали научные статьи отечественных и зарубежных экспертов в области истории образования и образовательной политики. Среди зарубежных исследователей были изучены работы P Sahlberg, M. Kankkunnen, J. Routti, P. Yla-Anttila, M. Castells, P. Himanen, E. Silva и других. Также были проанализированы труды следующих отечественных исследователей: М.О. Бражника, А.Е.Бахмутского, В.А.Болотова, Т.Н.Беркалиева, Н.Ф. Ефремовой, Е.С. Заир-Бека, А.Г. Каспржака, Л.Ф. Ивановой, К.Г. Митрофанова, В.П.Панасюк, К.Н. Поливановой, А.П. Тряпицыной, Е.Г. Юдиной и ряда других специалистов. Результаты решения поставленных задач представлены в выводах к первой и второй главам работы. Кроме этого, для анализа обозначенного круга вопросов были также использованы результаты ежегодных международных исследований ОЭСР, аналитические материалы McKinzey&Company, нормативные документы, регламентирующие деятельность в сфере образования России и Финляндии.
Представленные результаты выпускной квалификационной работы могут носить рекомендательный характер для государственных органов, регулирующих распределение бюджета в сфере школьного образования.
В условиях экономической нестабильности и возрастающей нагрузки на государственный бюджет, обеспечивающий общее образование, возникает спрос на решение проблемы эффективного распределения средств в этой сфере. Учитывая изменения, влияющие на подходы к обучению в школах, изменения образовательных стандартов, требующих развивать относительно новые компетенции, важно предусмотреть возможность плавного и экономически эффективного перехода к управлению этими изменениями.
Статья 2016 года является продолжением и дополнением статьи о закономерности успеха образовательной реформы Финляндии. Эта последовательность определила логику выпускной квалификационной работы, состоящей из введения, двух глав и заключения. Первая глава посвящена теоретическому анализу феномена финского «образовательного чуда» при помощи исторического анализа и институционального анализа, а также содержит в себе дополнительные результаты исследования, которые не вошли в текст статьи 2015 года. Вторая глава представляет собой осмысление статьи 20 16 года, посвященной вопросу эффективности инвестиций в образование на примере предварительного анализа опыта России и Финляндии. В этой части работы представлены промежуточные результаты исследования приоритетов экономики образования в России и Финляндии, предложены критерии экономической эффективности в сфере образования, а также подведены промежуточные итоги анализа эффективности распределения бюджетных средств на образование.
Целью выпускной квалификационной работы является выявление критериев экономической эффективности образовательной политики России, а также сравнение российской и финской моделей управления бюджетом в области школьного обучения с позиции теории институтов и институциональных изменений. На основании результатов работы будут сформулированы возможные способы оптимизации бюджетных трат на образование с минимизацией ущерба для качества образовательных услуг, предоставляемых государством. Приведенные цели определяют ряд задач, которые изложены в следующем списке:
1. Провести исторический анализ реформы финской системы образования как пример успешной;
2. Выявить институциональные особенности системы образования Финляндии, определяющие успех образовательной реформы в исторической перспективе;
3. Определить и проанализировать модели финансирования сферы образования в России и Финляндии;
4. На основании выявленных общих и отличительных черт моделей финансирования определить возможные способы оптимизации инвестиций в образование.
Для решения поставленных задач были использованы следующие методы: исторический анализ, институциональный анализ, сравнительно-сопоставительный анализ. Источниками для проведения исследования стали научные статьи отечественных и зарубежных экспертов в области истории образования и образовательной политики. Среди зарубежных исследователей были изучены работы P Sahlberg, M. Kankkunnen, J. Routti, P. Yla-Anttila, M. Castells, P. Himanen, E. Silva и других. Также были проанализированы труды следующих отечественных исследователей: М.О. Бражника, А.Е.Бахмутского, В.А.Болотова, Т.Н.Беркалиева, Н.Ф. Ефремовой, Е.С. Заир-Бека, А.Г. Каспржака, Л.Ф. Ивановой, К.Г. Митрофанова, В.П.Панасюк, К.Н. Поливановой, А.П. Тряпицыной, Е.Г. Юдиной и ряда других специалистов. Результаты решения поставленных задач представлены в выводах к первой и второй главам работы. Кроме этого, для анализа обозначенного круга вопросов были также использованы результаты ежегодных международных исследований ОЭСР, аналитические материалы McKinzey&Company, нормативные документы, регламентирующие деятельность в сфере образования России и Финляндии.
Представленные результаты выпускной квалификационной работы могут носить рекомендательный характер для государственных органов, регулирующих распределение бюджета в сфере школьного образования.
Подводя итоги сравнительного анализа опыта инвестирования в образование и оценки качества образовательных услуг России и Финляндии, важно обозначить несколько выводов. Во-первых, финская модель учета инвестиций предполагает взаимосвязь между финансовыми вложениями и качественными показателями уровня образования. В то же время, отечественная модель с точки зрения институциональной теории демонстрирует слабую зависимость между финансовыми вложениями и качеством образовательных услуг, так как и формальные, и неформальные правила игры затрудняют количественную оценку эффективности. Показатели финансовой и образовательной отчетности должны быть «стопроцентными». Однако, отсутствует четко сформулированная единица, ориентируясь на которую можно сказать, насколько эффективно работает то или иное образовательное учреждение.
Во-вторых, вектор развития обеих систем образования направлен на решение проблем устойчивого развития, что, несомненно, является индикатором общности представлений о стоящих проблемах молодых людей, получающих образование в обеих странах. Вместе с этим, российская модель устойчивого развития находится в зоне институциональных рисков, связанных с регламентацией эффективности ее внедрения. Таким образом, при внедрении методологии устойчивого развития в российские образовательные учреждения, необходимо, в первую очередь разработать такие критерии эффективности, которые будут учитывать и финансовую, и образовательную эффективность
К основным выводам работы можно отнести следующие:
1. Исторический анализ реформы финской системы образования продемонстрировал, что децентрализация системы образования и вектор на устойчивое развитие в образовании оказал позитивный эффект на развитие образования в Финляндии;
2. Наряду с ранее обозначенными институциональными особенностями системы образования Финляндии (автономия школ, высокий уровень подготовки профессиональных педагогов и др.) не менее значимым фактором успеха является укрепление взаимосвязи между финансовыми показателями и качеством образования, на которое выделяются бюджетные средства.
3. В условиях увеличения нагрузки на бюджет, образовательные организации, оказывающиеся в ситуации дефицита ресурсов, естественным образом снижают качество предлагаемых услуг. В этой ситуации одним из оптимальных способов оптимизировать ресурсы является внедрение методологии устойчивого развития в образовательные организации.
Во-вторых, вектор развития обеих систем образования направлен на решение проблем устойчивого развития, что, несомненно, является индикатором общности представлений о стоящих проблемах молодых людей, получающих образование в обеих странах. Вместе с этим, российская модель устойчивого развития находится в зоне институциональных рисков, связанных с регламентацией эффективности ее внедрения. Таким образом, при внедрении методологии устойчивого развития в российские образовательные учреждения, необходимо, в первую очередь разработать такие критерии эффективности, которые будут учитывать и финансовую, и образовательную эффективность
К основным выводам работы можно отнести следующие:
1. Исторический анализ реформы финской системы образования продемонстрировал, что децентрализация системы образования и вектор на устойчивое развитие в образовании оказал позитивный эффект на развитие образования в Финляндии;
2. Наряду с ранее обозначенными институциональными особенностями системы образования Финляндии (автономия школ, высокий уровень подготовки профессиональных педагогов и др.) не менее значимым фактором успеха является укрепление взаимосвязи между финансовыми показателями и качеством образования, на которое выделяются бюджетные средства.
3. В условиях увеличения нагрузки на бюджет, образовательные организации, оказывающиеся в ситуации дефицита ресурсов, естественным образом снижают качество предлагаемых услуг. В этой ситуации одним из оптимальных способов оптимизировать ресурсы является внедрение методологии устойчивого развития в образовательные организации.