СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАКТИКИ УЧАСТИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА (на материалах Минераловодского городского округа Ставропольского края)
|
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КАК ЭЛЕМЕНТА СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ 12
1.1. Понятие «общественная безопасность» в системе национальной
безопасности РФ 12
1.2. Доктринально-управленческие основы обеспечения общественной
безопасности в современной России 17
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ
УЧАСТИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 23
2.1. Безопасность территориального сообщества как комплексная
управленческая категория муниципального управления 23
2.2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения
общественной безопасности на территории муниципального образования 29
ГЛАВА 3. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УЧАСТИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА (на материалах Минераловодского городского округа Ставропольского края) 37
3.1. Система участия органов местного самоуправления в обеспечении общественной безопасности на территории Минераловодского городского округа 37
3.2. Основные направления совершенствования участия органов местного самоуправления в обеспечении общественной безопасности на территории муниципального образования 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 50
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 59
ПРИЛОЖЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КАК ЭЛЕМЕНТА СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ 12
1.1. Понятие «общественная безопасность» в системе национальной
безопасности РФ 12
1.2. Доктринально-управленческие основы обеспечения общественной
безопасности в современной России 17
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ
УЧАСТИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 23
2.1. Безопасность территориального сообщества как комплексная
управленческая категория муниципального управления 23
2.2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения
общественной безопасности на территории муниципального образования 29
ГЛАВА 3. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УЧАСТИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА (на материалах Минераловодского городского округа Ставропольского края) 37
3.1. Система участия органов местного самоуправления в обеспечении общественной безопасности на территории Минераловодского городского округа 37
3.2. Основные направления совершенствования участия органов местного самоуправления в обеспечении общественной безопасности на территории муниципального образования 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 50
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 59
ПРИЛОЖЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена, прежде всего, тем обстоятельством, что в последние годы в государстве все чаще проявляются тенденции возрастания угроз безопасности населения, возрастает уровень их негативного воздействия на личность, общество и государство. Забота о сохранении жизни и здоровья граждан, обеспечение личной и общественной безопасности всегда было первостепенной задачей государства в осуществлении своей политики.
При отсутствии проведения правильной политики безопасности государства в современных условиях может произойти нарастание региональных и этнических конфликтов, что приведет к выходу из строя демократической системы ценностей и в конечном итоге повлечет за собой глобальную катастрофу или войну.
Таким образом, проблематика настоящей выпускной квалификационной работы характеризуется следующими аспектами актуальности:
1. обеспечение нейтрализации угроз и вызовов общественной безопасности имеет сложный, комплексный, характер. На этот процесс оказывают влияние самые различные факторы: геополитические, социально-экономические, демографические, которые характеризуются высокой степенью изменчивости и непредсказуемости.
2. проблемы обеспечения общественной безопасности приобрели в современных условиях для России первостепенное значение в силу их воздействия на безопасность индивида и общества. Важнейшим из них выступает сохранение внутренней стабильности государства и общества, целостности России, обеспечение эффективной управляемости на всех уровнях публичного управления.
3. проблематика обеспечения общественной безопасности получает особое значение на уровне местного самоуправления в силу того обстоятельства, что граждане в своей повседневной жизни взаимодействуют по большей части именно с органами местного самоуправления, которые призваны решать самые насущные проблемы населения. Соответственно от их действий, от качества их управленческих решений во многом зависит как объективное состояние общественной безопасности, так и того образа общественной защищенности, который складывается у жителей конкретных муниципальных образований.
Соответственно, действительно важное научно-практическое значение приобретает проблематика, связанная с поиском путей совершенствования практики участия органов местного самоуправления в обеспечении общественной безопасности на территории муниципального образования .
Степень научной разработанности проблемы. Проведенный в рамках реализации задач, поставленных в настоящей выпускной квалификационной работы, анализ имеющихся научно-практических публикаций по её проблематике позволил выделить следующие направления современных исследований в рассматриваемой сфере:
1. Первое направление составляют исследования, посвященные анализу различных аспектов категории безопасность и ее видов (национальная безопасность, общественная безопасность, безопасность общества и т.д.). Здесь следует выделить научные работы таких ученых, как: Л.Э. Боташева, B. В. Газзалов, И.Б.Г. Горяшкиева, Е.С. Данилова, Н.Н. Демидов, М.Ю. Зеленков, И.Е. Ильичев, Э.В. Богмацера, А.В. Колесников, В.Н. Батова, М.Ф. Магадиев, А.Н. Миронов, А.Ю. Павлов, Д.Е. Петров.
2. Второе направление составляют исследования, посвященные процессуально-технологическим аспектам обеспечения национальной безопасности. Здесь следует выделить следующих ученых: Д.А. Афиногенова, O.A. Белькова, A.B. Возженникова, H.A. Косолапого, В.И. Майорова, А.И. Николаева, Г. Оливье, Г.В. Осипова, A.B. Петрова, В.М. Баранова, A.A. Прохожева, И.В. Радикова, В.А. Рубанова, Ю.А. Рыжкова.
3. Третье направление составляют исследования, посвященные анализу механизмов участия органов местного самоуправления в обеспечении общественной безопасности на территории муниципального образования. Здесь следует выделить научные работы таких ученых, как: В.В. Газзалов, Н.Б.Г. Горяшкиева, А.В. Колесников, М.Ф. Магадиев, А.Н. Миронов, Д.Е. Петров, В.И. Пчелкин, А.И. Смотрова, А.С. Тимченко.
4. Четвертое направление составляют работы, посвященные местному самоуправления как особому политическому институту и уровню публичной власти в современной Российской Федерации. Здесь следует выделить научные работы таких ученых, как: Л.Б. Гапоненко, Т.Г. Голубева, В.Г. Егоров, А.Т. Зотов, Н.Ю. Ларина, А.Е. Сидорова.
Таким образом, анализ массива научно-практических публикаций по теме настоящей выпускной квалификационной работы показал, что достаточно широкое освещение получили вопросы, связанные с анализом различных аспектов категории «безопасность» и ее видов (национальная безопасность, общественная безопасность, безопасность общества и т.д.), процессуально-технологических аспектов обеспечения национальной безопасности на государственном уровне публичного управления, отдельных механизмов участия органов местного самоуправления в обеспечении общественной безопасности на территории муниципального образования, местного самоуправления как политическому институту и уровню публичной власти в современной Российской Федерации. Вместе с тем мы отмечаем, что комплексная проблематика системы участия органов местного самоуправления в обеспечении общественной безопасности на территории муниципального образования осталась в определенной степени вне фокуса научного внимания. Соответственно на восполнение данной лакуны научно-практического знания и будет направлено настоящее исследование.
Цель данной работы заключается в обобщении теоретических и практических аспектов участия органов местного самоуправления в обеспечении общественной безопасности на территории муниципального образования и в разработке на этой основе практических рекомендаций, направленных на совершенствование данного вида управленческой деятельности.
Для достижения данной цели были поставлены и последовательно решены следующие научно-практические задачи:
- конкретизировать понятие «общественная безопасность» и уточнить его место в системе национальной безопасности РФ;
- систематизировать доктринально-управленческие основы
обеспечения общественной безопасности в современной России;
- проанализировать безопасность территориального сообщества как комплексную управленческую категорию;
- выделить, систематизировать и обобщить полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности;
- проанализировать систему участия органов местного самоуправления в обеспечении безопасности на территории Минераловодского городского округа;
- сформулировать и обосновать основные направления совершенствования участия органов местного самоуправления в обеспечении общественной безопасности.
Объектом исследования является система обеспечения общественной безопасности на различных уровнях публичного управления.
Предметом исследования является деятельность органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности на территории муниципального образования.
Теоретическая и методологическая база исследования.
Теоретической базой исследования выступают работы как российских, так и зарубежных авторов, посвятивших свои исследования изучению государственной безопасности - Р. Коэна, М. Михалка, Д. Балуева, С. Третьяковой. Понятие «безопасность», как отсутствие опасности, благодаря философским концепциям Т. Гоббса, Д. Локка, Ж.Ж. Руссо, Ф. Гегеля и других мыслителей XVII-XIX вв., стало широко использоваться научными и политическими элитами европейских государств.
Большой вклад в понимание безопасности, как сложного социально-политического и морального явления внесли русские философы XIX - XX вв. H.A. Бердяев, JI.H. Гумилев, И.А. Ильин, П.И. Новгородцев, B.C. Соловьев, E.H. Трубецкой и другие.
В качестве методологической основы выступает сравнительный подход, включающий в себя как обще логические методы (анализ, синтез, индукция, дедукция), так и теоретические методы (исторический и сравнительный анализ). В работе использовались методы классификации, систематизации, обобщения, включенного наблюдения, описания, а также критическая интерпретация изученного эмпирического материала, что позволило сделать достоверные научные и практические выводы и обобщения практики участия органов местного самоуправления в обеспечении общественной безопасности на территории муниципального образования.
Эмпирическую основу исследования составляют практические исследования в сфере обеспечения общественной безопасности на различных уровнях публичного управления, статистические данные, аналитические материалы, а также материалы, полученные автором в ходе прохождения
производственной практики в администрации Минераловодского городского округа. Также основой нашего исследования являются нормативно-правовые акты, в том числе федеральные законы, подзаконные акты Президента РФ, Правительства РФ, регулирующие правоотношения, складывающиеся в сфере обеспечения общественной безопасности как системного элемента национальной безопасности Российской Федерации.
Теоретико-практическая значимость выпускного квалификационного исследования заключается, во-первых, в том, что в нем с учетом особенностей современной социально-политической ситуации и политико-управленческих трендов было конкретизировано понятие «общественная безопасность» и уточнено его место в системе национальной безопасности РФ; были систематизированы доктринально-управленческие основы обеспечения общественной безопасности в современной России;
была проанализирована и обобщена безопасность территориального сообщества как комплексная управленческая категория; были выделены, систематизированы и обобщены полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности; проанализирована система участия органов местного самоуправления в обеспечении безопасности на территории Минераловодского городского округа; были сформулированы и обоснованы основные направления совершенствования участия органов местного самоуправления в обеспечении общественной безопасности.
С практической точки зрения проведенное комплексное исследование характеристики состояния общественной безопасности на территории Минераловодского городского округа позволило разработать практико-ориентированные рекомендации, направленные на совершенствования участия органов местного самоуправления Минераловодского городского округа в обеспечении безопасности на территории муниципального образования. В работе также проведен детальный анализ основных направлений деятельности органов местного самоуправления Минераловодского городского округа в сфере обеспечения безопасности и проанализирована эффективность управления в этой сфере. Данный информационный массив может быть использован при проведении других научных исследований, в том числе более высокого уровня, например, ВКР, аналитических записок, экспертных докладов и др. Результаты исследования также могут быть использованы в учебном процессе при разработке и подготовке учебных курсов по таким дисциплинам как: «Система государственного и муниципального управления», «Основы местного самоуправления», «Муниципальное право», «Политология», «Государственное управление», «Основы социальной политики», «Основы социального государства и гражданского общества», а также курсов по повышению квалификации для государственных гражданских и муниципальных служащих.
Структура работы обусловлена степенью разработанности проблемы, сформулированной темой, поставленными научно-практическими задачами исследования и состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.
При отсутствии проведения правильной политики безопасности государства в современных условиях может произойти нарастание региональных и этнических конфликтов, что приведет к выходу из строя демократической системы ценностей и в конечном итоге повлечет за собой глобальную катастрофу или войну.
Таким образом, проблематика настоящей выпускной квалификационной работы характеризуется следующими аспектами актуальности:
1. обеспечение нейтрализации угроз и вызовов общественной безопасности имеет сложный, комплексный, характер. На этот процесс оказывают влияние самые различные факторы: геополитические, социально-экономические, демографические, которые характеризуются высокой степенью изменчивости и непредсказуемости.
2. проблемы обеспечения общественной безопасности приобрели в современных условиях для России первостепенное значение в силу их воздействия на безопасность индивида и общества. Важнейшим из них выступает сохранение внутренней стабильности государства и общества, целостности России, обеспечение эффективной управляемости на всех уровнях публичного управления.
3. проблематика обеспечения общественной безопасности получает особое значение на уровне местного самоуправления в силу того обстоятельства, что граждане в своей повседневной жизни взаимодействуют по большей части именно с органами местного самоуправления, которые призваны решать самые насущные проблемы населения. Соответственно от их действий, от качества их управленческих решений во многом зависит как объективное состояние общественной безопасности, так и того образа общественной защищенности, который складывается у жителей конкретных муниципальных образований.
Соответственно, действительно важное научно-практическое значение приобретает проблематика, связанная с поиском путей совершенствования практики участия органов местного самоуправления в обеспечении общественной безопасности на территории муниципального образования .
Степень научной разработанности проблемы. Проведенный в рамках реализации задач, поставленных в настоящей выпускной квалификационной работы, анализ имеющихся научно-практических публикаций по её проблематике позволил выделить следующие направления современных исследований в рассматриваемой сфере:
1. Первое направление составляют исследования, посвященные анализу различных аспектов категории безопасность и ее видов (национальная безопасность, общественная безопасность, безопасность общества и т.д.). Здесь следует выделить научные работы таких ученых, как: Л.Э. Боташева, B. В. Газзалов, И.Б.Г. Горяшкиева, Е.С. Данилова, Н.Н. Демидов, М.Ю. Зеленков, И.Е. Ильичев, Э.В. Богмацера, А.В. Колесников, В.Н. Батова, М.Ф. Магадиев, А.Н. Миронов, А.Ю. Павлов, Д.Е. Петров.
2. Второе направление составляют исследования, посвященные процессуально-технологическим аспектам обеспечения национальной безопасности. Здесь следует выделить следующих ученых: Д.А. Афиногенова, O.A. Белькова, A.B. Возженникова, H.A. Косолапого, В.И. Майорова, А.И. Николаева, Г. Оливье, Г.В. Осипова, A.B. Петрова, В.М. Баранова, A.A. Прохожева, И.В. Радикова, В.А. Рубанова, Ю.А. Рыжкова.
3. Третье направление составляют исследования, посвященные анализу механизмов участия органов местного самоуправления в обеспечении общественной безопасности на территории муниципального образования. Здесь следует выделить научные работы таких ученых, как: В.В. Газзалов, Н.Б.Г. Горяшкиева, А.В. Колесников, М.Ф. Магадиев, А.Н. Миронов, Д.Е. Петров, В.И. Пчелкин, А.И. Смотрова, А.С. Тимченко.
4. Четвертое направление составляют работы, посвященные местному самоуправления как особому политическому институту и уровню публичной власти в современной Российской Федерации. Здесь следует выделить научные работы таких ученых, как: Л.Б. Гапоненко, Т.Г. Голубева, В.Г. Егоров, А.Т. Зотов, Н.Ю. Ларина, А.Е. Сидорова.
Таким образом, анализ массива научно-практических публикаций по теме настоящей выпускной квалификационной работы показал, что достаточно широкое освещение получили вопросы, связанные с анализом различных аспектов категории «безопасность» и ее видов (национальная безопасность, общественная безопасность, безопасность общества и т.д.), процессуально-технологических аспектов обеспечения национальной безопасности на государственном уровне публичного управления, отдельных механизмов участия органов местного самоуправления в обеспечении общественной безопасности на территории муниципального образования, местного самоуправления как политическому институту и уровню публичной власти в современной Российской Федерации. Вместе с тем мы отмечаем, что комплексная проблематика системы участия органов местного самоуправления в обеспечении общественной безопасности на территории муниципального образования осталась в определенной степени вне фокуса научного внимания. Соответственно на восполнение данной лакуны научно-практического знания и будет направлено настоящее исследование.
Цель данной работы заключается в обобщении теоретических и практических аспектов участия органов местного самоуправления в обеспечении общественной безопасности на территории муниципального образования и в разработке на этой основе практических рекомендаций, направленных на совершенствование данного вида управленческой деятельности.
Для достижения данной цели были поставлены и последовательно решены следующие научно-практические задачи:
- конкретизировать понятие «общественная безопасность» и уточнить его место в системе национальной безопасности РФ;
- систематизировать доктринально-управленческие основы
обеспечения общественной безопасности в современной России;
- проанализировать безопасность территориального сообщества как комплексную управленческую категорию;
- выделить, систематизировать и обобщить полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности;
- проанализировать систему участия органов местного самоуправления в обеспечении безопасности на территории Минераловодского городского округа;
- сформулировать и обосновать основные направления совершенствования участия органов местного самоуправления в обеспечении общественной безопасности.
Объектом исследования является система обеспечения общественной безопасности на различных уровнях публичного управления.
Предметом исследования является деятельность органов местного самоуправления в сфере обеспечения общественной безопасности на территории муниципального образования.
Теоретическая и методологическая база исследования.
Теоретической базой исследования выступают работы как российских, так и зарубежных авторов, посвятивших свои исследования изучению государственной безопасности - Р. Коэна, М. Михалка, Д. Балуева, С. Третьяковой. Понятие «безопасность», как отсутствие опасности, благодаря философским концепциям Т. Гоббса, Д. Локка, Ж.Ж. Руссо, Ф. Гегеля и других мыслителей XVII-XIX вв., стало широко использоваться научными и политическими элитами европейских государств.
Большой вклад в понимание безопасности, как сложного социально-политического и морального явления внесли русские философы XIX - XX вв. H.A. Бердяев, JI.H. Гумилев, И.А. Ильин, П.И. Новгородцев, B.C. Соловьев, E.H. Трубецкой и другие.
В качестве методологической основы выступает сравнительный подход, включающий в себя как обще логические методы (анализ, синтез, индукция, дедукция), так и теоретические методы (исторический и сравнительный анализ). В работе использовались методы классификации, систематизации, обобщения, включенного наблюдения, описания, а также критическая интерпретация изученного эмпирического материала, что позволило сделать достоверные научные и практические выводы и обобщения практики участия органов местного самоуправления в обеспечении общественной безопасности на территории муниципального образования.
Эмпирическую основу исследования составляют практические исследования в сфере обеспечения общественной безопасности на различных уровнях публичного управления, статистические данные, аналитические материалы, а также материалы, полученные автором в ходе прохождения
производственной практики в администрации Минераловодского городского округа. Также основой нашего исследования являются нормативно-правовые акты, в том числе федеральные законы, подзаконные акты Президента РФ, Правительства РФ, регулирующие правоотношения, складывающиеся в сфере обеспечения общественной безопасности как системного элемента национальной безопасности Российской Федерации.
Теоретико-практическая значимость выпускного квалификационного исследования заключается, во-первых, в том, что в нем с учетом особенностей современной социально-политической ситуации и политико-управленческих трендов было конкретизировано понятие «общественная безопасность» и уточнено его место в системе национальной безопасности РФ; были систематизированы доктринально-управленческие основы обеспечения общественной безопасности в современной России;
была проанализирована и обобщена безопасность территориального сообщества как комплексная управленческая категория; были выделены, систематизированы и обобщены полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности; проанализирована система участия органов местного самоуправления в обеспечении безопасности на территории Минераловодского городского округа; были сформулированы и обоснованы основные направления совершенствования участия органов местного самоуправления в обеспечении общественной безопасности.
С практической точки зрения проведенное комплексное исследование характеристики состояния общественной безопасности на территории Минераловодского городского округа позволило разработать практико-ориентированные рекомендации, направленные на совершенствования участия органов местного самоуправления Минераловодского городского округа в обеспечении безопасности на территории муниципального образования. В работе также проведен детальный анализ основных направлений деятельности органов местного самоуправления Минераловодского городского округа в сфере обеспечения безопасности и проанализирована эффективность управления в этой сфере. Данный информационный массив может быть использован при проведении других научных исследований, в том числе более высокого уровня, например, ВКР, аналитических записок, экспертных докладов и др. Результаты исследования также могут быть использованы в учебном процессе при разработке и подготовке учебных курсов по таким дисциплинам как: «Система государственного и муниципального управления», «Основы местного самоуправления», «Муниципальное право», «Политология», «Государственное управление», «Основы социальной политики», «Основы социального государства и гражданского общества», а также курсов по повышению квалификации для государственных гражданских и муниципальных служащих.
Структура работы обусловлена степенью разработанности проблемы, сформулированной темой, поставленными научно-практическими задачами исследования и состоит из введения, трех глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.
Реализация задач, поставленных в настоящей выпускной квалификационной работе, позволила сделать следующие выводы и обобщения, а также сформулировать и обосновать ряд рекомендаций, направленных на совершенствование практики участия органов местного самоуправления в обеспечении общественной безопасности на территории муниципального образования.
1. В работе было конкретизировано понятие «общественная безопасность» и уточнено его место в системе национальной безопасности РФ.
Общественная безопасность - это система общественных отношений, урегулированных нормами права в целях обеспечения безопасности личности, общественного спокойствия, благоприятных условий для труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций от угрозы, исходящей от преступных и иных противоправных деяний, нарушения правил пользования источниками повышенной опасности, предметами и веществами, изъятыми из гражданского оборота, явлений негативного технического и природного характера, а также других особых обстоятельств.
В соответствии с Концепцией общественной безопасности РФ обеспечение общественной безопасности - реализация определяемой государством системы политических, организационных, социально - экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие преступным и иным противоправным посягательствам, а также на предупреждение, ликвидацию и (или) минимизацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Таким образом, под общественной безопасностью следует понимать безопасность всех в совокупности общественных интересов и общественных отношений, в том числе тех, которые не являются правоотношениями.
Цель обеспечения общественной безопасности заключается в выявлении, устранении и предупреждении угроз, способных нанести ущерб общественным интересам, соответствующим общественным отношениям во всех сферах.
Субъектами обеспечения общественной безопасности являются государство, органы государственной власти, государственные органы, не являющиеся носителями властных полномочий, органы местного самоуправления, общественные объединения, международные правительственные и неправительственные организации, субъекты правозащитной деятельности и т.д.
Предметом обеспечения общественной безопасности являются население конкретного государства, общности, группы населения (по территориальным, национальным, культурным, социальным, профессиональным и иным критериям), общественные институты, организации. Объектом общественной безопасности являются соответствующие общественные отношения.
2. В работе были систематизированы доктринально-управленческие основы обеспечения общественной безопасности в современной России.
В целях консолидации усилий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и граждан Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности была утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Общественная безопасность была названа в качестве одного из основных приоритетов национальной безопасности государства. Иными словами, в центре конструкции находится человек со своими правами и, соответственно, ущербами им: физическим, моральным и материальным.
Данные взгляды основываются на комплексном восприятии и оценке основных источников угроз национальной безопасности в сфере общественной безопасности, указанных в Стратегии. Среди таковых:
- террористическая деятельность;
- экстремистская деятельность;
- деятельность транснациональных, приграничных преступных групп, отдельных физических лиц, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, организацией незаконной миграции, торговлей людьми, контрабандой стратегических ресурсов;
- преступная халатность в быту, на транспорте, при использовании техники в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, а также в сфере профессиональной деятельности, не связанной с использованием управленческих функций или технических средств;
- асоциальное поведение маргинальных слоев общества (наркомания, алкоголизм, бродяжничество, безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних);
- незаконная миграция;
- коррупция;
- чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера и их последствия. Именно то, что сегодня беспрецедентно актуально.
29 декабря 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2010 года И390-ФЗ "О безопасности", который, помимо основных принципов и содержания деятельности по обеспечению безопасности государства, определил общественную безопасность, экологическую безопасность, безопасность личности, иные виды безопасности, предусмотренные российским законодательством, на нормативном правовом уровне определил статус Совета Безопасности Российской Федерации, который стал по праву именоваться конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства и др.
3. В работе была проанализирована безопасность территориального сообщества как комплексная управленческая категория.
Нами было установлено, что из-за многочисленности рисков, угроз и конфликтов, имеющих местную специфику, невозможно в муниципальных образованиях усилиями лишь федеральной или региональной властей эффективно обеспечить безопасность. Поэтому, являясь связующим звеном между иерархией государственных приоритетов и разнообразием местных интересов, местное самоуправление должно в сфере обеспечения безопасности учитывать и опираться на такой немаловажный фактор как саморегуляция и самоорганизация социально-территориальной общности. Население, составляющее местное сообщество, заинтересовано в своей защищенности и безопасности от различного рода вызовов и угроз, с которыми оно сталкивается в процессе жизнедеятельности.
Общими для большинства муниципальных (территориальных) образований Российской Федерации факторами, определяющими специфику вызовов и угроз безопасности на муниципальном уровне, являются следующие:
- географические особенности и статус муниципальных образований;
- форма муниципального образования;
- уровень бюджетной обеспеченности территориального образования;
- наличие противоречий и социального конфликта, связанных с экономическим и культурным расслоением территориального сообщества, а также разное по степени и качеству обеспечения безопасности личной жизни богатых и бедных;
- специфика местных элит, их формальные и неформальные правила поведения в экономике, политике, культуре и т.д.
К основным внешним угрозам безопасности на муниципальном уровне следует отнести:
- нестабильную социально-экономическую обстановку в стране;
- обострение конкурентной борьбы различных субъектов экономической деятельности;
- экономическую, демографическую и культурно-религиозную экспансию;
- количественное увеличение нелегальных иммигрантов;
- угроза терроризма на территории муниципального образования.
Функционирование системы обеспечения территориальной безопасности в каждом конкретном муниципальном образовании обусловлено не только нормами федерального законодательства, но теми местными правовыми основами обеспечения территориальной безопасности, которые формируются непосредственно органами местного самоуправления.
Институциональные основы обеспечения территориальной безопасности в муниципальных образованиях представлены, в первую очередь, нормативными правовыми актами, издаваемыми органами местного самоуправления в пределах их компетенции, а также уполномоченными исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления в сфере территориальной безопасности.
4. В работе были выделены, систематизированы и обобщены полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности.
В общем виде полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности сформулированы в главе 3 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в которой установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией. Данное полномочие закреплено и применительно к вопросам местного значения городского округа.
Однако детальная регламентация их компетенции представлена в иных нормативно-правовых актах. Так, например, федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N390-03 «О безопасности» установлено, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.
На уровне муниципальных образований проводятся вспомогательные мероприятия, и создается дополнительная система безопасности с учетом территориальной и региональной специфики: географического положения, межнациональных взаимоотношений, темпов и характера экономического и социального развития.
5. В работе была проанализирована система участия органов местного самоуправления в обеспечении безопасности на территории Минераловодского городского округа.
Муниципальную систему обеспечения общественной безопасности в Минераловодском городском округе составляют следующие элементы:
- Управление общественной безопасности администрации Минераловодского городского округа;
- Стратегия социально-экономического развития Минераловодского городского округа до 2030 г.;
- Муниципальная программа Минераловодского городского округа "Обеспечение безопасности" на 2016 - 2021 гг.
Управление общественной безопасности администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края является отраслевым (функциональным) органом администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере обеспечения безопасности на территории Минераловодского городского округа, организации охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и т.д.
Согласно Стратегии социально-экономического развития Минераловодского городского округа до 2030 г. система стратегических приоритетов для Минераловодского городского округа включает:
- развитие человеческого потенциала.
- создание благоприятных условий для устойчивого развития туризма в Минераловодском городском округе.
- создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику.
- организация и непрерывное совершенствование инновационной инфраструктуры как основы высокого качества жизни и долгосрочного развития экономики.
Согласно муниципальной программы Минераловодского городского округа «Обеспечение безопасности» на 2016 - 2021 гг., целью деятельности органов местного самоуправления выступает обеспечение комплексной безопасности населения и объектов Минераловодского городского округа.
Задачами органов местного самоуправления в этой связи выступают:
- развитие инфраструктуры единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб;
- построение АПК «Безопасный город» в целях прогнозирования, реагирования и предупреждения угроз для безопасности населения Минераловодского городского округа;
- разработка мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного характера, связанных с подтоплением низинных территорий;
- стабилизация и гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений на территории Минераловодского
городского округа;
- снижение уровня проявлений терроризма и экстремизма в
Минераловодском городском округе;
- повышение правовой грамотности населения, в вопросах вреда употребления наркотических веществ путем его регулярного информирования и просвещения;
- обеспечение деятельности Управления общественной безопасности администрации Минераловодского городского округа;
- развитие системы профилактики правонарушений том числе среди несовершеннолетних.
6. В работе были сформулированы и обоснованы основные направления совершенствования участия органов местного самоуправления в обеспечении общественной безопасности.
Проведенный анализ практики участия органов местного самоуправления в обеспечении общественной безопасности в Минераловодском городском округе позволил выделить следующие проблемы:
- отсутствие достаточного уровня публичности в практике обеспечения общественной безопасности на уровне органов местного самоуправления;
- ограниченное включение общественности в решение задач обеспечения общественной безопасности на муниципальном уровне;
- недостаточный уровень информационного сопровождения практики обеспечения общественной безопасности на уровне органов местного самоуправления;
Для решения данных проблем в работе был разработан проект, цель которого заключается в разработке и внедрении новых муниципальных механизмов в практику обеспечения общественной безопасности на территории Минераловодского городского округа.
Для достижения данных целей необходимо решение следующих проектных задач:
- расширить инструменты общественного контроля в сфере обеспечения общественной безопасности на уровне органов местного самоуправления;
- расширить социальное партнерство в сфере обеспечения общественной безопасности на уровне органов местного самоуправления.
В рамках решения первой задачи нами предлагаются следующие меры:
- закрепление обязательности имплементации процедур общественного контроля в сфере обеспечения общественной безопасности на уровне органов местного самоуправления;
- формирование постоянно действующих групп (экспертов) общественного контроля в сфере обеспечения общественной безопасности на уровне органов местного самоуправления;
В рамках решения второй задачи предлагаются следующие меры:
- создание механизмов реализации социального партнерства как метода обеспечения общественной безопасности;
- расширение социального партнерства органов местного самоуправления и институтов гражданского общества.
Реализация предлагаемых мер позволит обеспечить качественное совершенствование практики участия органов местного самоуправления Минераловодского городского округа в обеспечении общественной безопасности на территории муниципального образования.
1. В работе было конкретизировано понятие «общественная безопасность» и уточнено его место в системе национальной безопасности РФ.
Общественная безопасность - это система общественных отношений, урегулированных нормами права в целях обеспечения безопасности личности, общественного спокойствия, благоприятных условий для труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций от угрозы, исходящей от преступных и иных противоправных деяний, нарушения правил пользования источниками повышенной опасности, предметами и веществами, изъятыми из гражданского оборота, явлений негативного технического и природного характера, а также других особых обстоятельств.
В соответствии с Концепцией общественной безопасности РФ обеспечение общественной безопасности - реализация определяемой государством системы политических, организационных, социально - экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие преступным и иным противоправным посягательствам, а также на предупреждение, ликвидацию и (или) минимизацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Таким образом, под общественной безопасностью следует понимать безопасность всех в совокупности общественных интересов и общественных отношений, в том числе тех, которые не являются правоотношениями.
Цель обеспечения общественной безопасности заключается в выявлении, устранении и предупреждении угроз, способных нанести ущерб общественным интересам, соответствующим общественным отношениям во всех сферах.
Субъектами обеспечения общественной безопасности являются государство, органы государственной власти, государственные органы, не являющиеся носителями властных полномочий, органы местного самоуправления, общественные объединения, международные правительственные и неправительственные организации, субъекты правозащитной деятельности и т.д.
Предметом обеспечения общественной безопасности являются население конкретного государства, общности, группы населения (по территориальным, национальным, культурным, социальным, профессиональным и иным критериям), общественные институты, организации. Объектом общественной безопасности являются соответствующие общественные отношения.
2. В работе были систематизированы доктринально-управленческие основы обеспечения общественной безопасности в современной России.
В целях консолидации усилий федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и граждан Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности была утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Общественная безопасность была названа в качестве одного из основных приоритетов национальной безопасности государства. Иными словами, в центре конструкции находится человек со своими правами и, соответственно, ущербами им: физическим, моральным и материальным.
Данные взгляды основываются на комплексном восприятии и оценке основных источников угроз национальной безопасности в сфере общественной безопасности, указанных в Стратегии. Среди таковых:
- террористическая деятельность;
- экстремистская деятельность;
- деятельность транснациональных, приграничных преступных групп, отдельных физических лиц, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, организацией незаконной миграции, торговлей людьми, контрабандой стратегических ресурсов;
- преступная халатность в быту, на транспорте, при использовании техники в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, а также в сфере профессиональной деятельности, не связанной с использованием управленческих функций или технических средств;
- асоциальное поведение маргинальных слоев общества (наркомания, алкоголизм, бродяжничество, безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних);
- незаконная миграция;
- коррупция;
- чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера и их последствия. Именно то, что сегодня беспрецедентно актуально.
29 декабря 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2010 года И390-ФЗ "О безопасности", который, помимо основных принципов и содержания деятельности по обеспечению безопасности государства, определил общественную безопасность, экологическую безопасность, безопасность личности, иные виды безопасности, предусмотренные российским законодательством, на нормативном правовом уровне определил статус Совета Безопасности Российской Федерации, который стал по праву именоваться конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства и др.
3. В работе была проанализирована безопасность территориального сообщества как комплексная управленческая категория.
Нами было установлено, что из-за многочисленности рисков, угроз и конфликтов, имеющих местную специфику, невозможно в муниципальных образованиях усилиями лишь федеральной или региональной властей эффективно обеспечить безопасность. Поэтому, являясь связующим звеном между иерархией государственных приоритетов и разнообразием местных интересов, местное самоуправление должно в сфере обеспечения безопасности учитывать и опираться на такой немаловажный фактор как саморегуляция и самоорганизация социально-территориальной общности. Население, составляющее местное сообщество, заинтересовано в своей защищенности и безопасности от различного рода вызовов и угроз, с которыми оно сталкивается в процессе жизнедеятельности.
Общими для большинства муниципальных (территориальных) образований Российской Федерации факторами, определяющими специфику вызовов и угроз безопасности на муниципальном уровне, являются следующие:
- географические особенности и статус муниципальных образований;
- форма муниципального образования;
- уровень бюджетной обеспеченности территориального образования;
- наличие противоречий и социального конфликта, связанных с экономическим и культурным расслоением территориального сообщества, а также разное по степени и качеству обеспечения безопасности личной жизни богатых и бедных;
- специфика местных элит, их формальные и неформальные правила поведения в экономике, политике, культуре и т.д.
К основным внешним угрозам безопасности на муниципальном уровне следует отнести:
- нестабильную социально-экономическую обстановку в стране;
- обострение конкурентной борьбы различных субъектов экономической деятельности;
- экономическую, демографическую и культурно-религиозную экспансию;
- количественное увеличение нелегальных иммигрантов;
- угроза терроризма на территории муниципального образования.
Функционирование системы обеспечения территориальной безопасности в каждом конкретном муниципальном образовании обусловлено не только нормами федерального законодательства, но теми местными правовыми основами обеспечения территориальной безопасности, которые формируются непосредственно органами местного самоуправления.
Институциональные основы обеспечения территориальной безопасности в муниципальных образованиях представлены, в первую очередь, нормативными правовыми актами, издаваемыми органами местного самоуправления в пределах их компетенции, а также уполномоченными исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления в сфере территориальной безопасности.
4. В работе были выделены, систематизированы и обобщены полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности.
В общем виде полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности сформулированы в главе 3 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в которой установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией. Данное полномочие закреплено и применительно к вопросам местного значения городского округа.
Однако детальная регламентация их компетенции представлена в иных нормативно-правовых актах. Так, например, федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N390-03 «О безопасности» установлено, что органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.
На уровне муниципальных образований проводятся вспомогательные мероприятия, и создается дополнительная система безопасности с учетом территориальной и региональной специфики: географического положения, межнациональных взаимоотношений, темпов и характера экономического и социального развития.
5. В работе была проанализирована система участия органов местного самоуправления в обеспечении безопасности на территории Минераловодского городского округа.
Муниципальную систему обеспечения общественной безопасности в Минераловодском городском округе составляют следующие элементы:
- Управление общественной безопасности администрации Минераловодского городского округа;
- Стратегия социально-экономического развития Минераловодского городского округа до 2030 г.;
- Муниципальная программа Минераловодского городского округа "Обеспечение безопасности" на 2016 - 2021 гг.
Управление общественной безопасности администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края является отраслевым (функциональным) органом администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере обеспечения безопасности на территории Минераловодского городского округа, организации охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, мобилизационной подготовке и мобилизации, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и т.д.
Согласно Стратегии социально-экономического развития Минераловодского городского округа до 2030 г. система стратегических приоритетов для Минераловодского городского округа включает:
- развитие человеческого потенциала.
- создание благоприятных условий для устойчивого развития туризма в Минераловодском городском округе.
- создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику.
- организация и непрерывное совершенствование инновационной инфраструктуры как основы высокого качества жизни и долгосрочного развития экономики.
Согласно муниципальной программы Минераловодского городского округа «Обеспечение безопасности» на 2016 - 2021 гг., целью деятельности органов местного самоуправления выступает обеспечение комплексной безопасности населения и объектов Минераловодского городского округа.
Задачами органов местного самоуправления в этой связи выступают:
- развитие инфраструктуры единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб;
- построение АПК «Безопасный город» в целях прогнозирования, реагирования и предупреждения угроз для безопасности населения Минераловодского городского округа;
- разработка мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного характера, связанных с подтоплением низинных территорий;
- стабилизация и гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений на территории Минераловодского
городского округа;
- снижение уровня проявлений терроризма и экстремизма в
Минераловодском городском округе;
- повышение правовой грамотности населения, в вопросах вреда употребления наркотических веществ путем его регулярного информирования и просвещения;
- обеспечение деятельности Управления общественной безопасности администрации Минераловодского городского округа;
- развитие системы профилактики правонарушений том числе среди несовершеннолетних.
6. В работе были сформулированы и обоснованы основные направления совершенствования участия органов местного самоуправления в обеспечении общественной безопасности.
Проведенный анализ практики участия органов местного самоуправления в обеспечении общественной безопасности в Минераловодском городском округе позволил выделить следующие проблемы:
- отсутствие достаточного уровня публичности в практике обеспечения общественной безопасности на уровне органов местного самоуправления;
- ограниченное включение общественности в решение задач обеспечения общественной безопасности на муниципальном уровне;
- недостаточный уровень информационного сопровождения практики обеспечения общественной безопасности на уровне органов местного самоуправления;
Для решения данных проблем в работе был разработан проект, цель которого заключается в разработке и внедрении новых муниципальных механизмов в практику обеспечения общественной безопасности на территории Минераловодского городского округа.
Для достижения данных целей необходимо решение следующих проектных задач:
- расширить инструменты общественного контроля в сфере обеспечения общественной безопасности на уровне органов местного самоуправления;
- расширить социальное партнерство в сфере обеспечения общественной безопасности на уровне органов местного самоуправления.
В рамках решения первой задачи нами предлагаются следующие меры:
- закрепление обязательности имплементации процедур общественного контроля в сфере обеспечения общественной безопасности на уровне органов местного самоуправления;
- формирование постоянно действующих групп (экспертов) общественного контроля в сфере обеспечения общественной безопасности на уровне органов местного самоуправления;
В рамках решения второй задачи предлагаются следующие меры:
- создание механизмов реализации социального партнерства как метода обеспечения общественной безопасности;
- расширение социального партнерства органов местного самоуправления и институтов гражданского общества.
Реализация предлагаемых мер позволит обеспечить качественное совершенствование практики участия органов местного самоуправления Минераловодского городского округа в обеспечении общественной безопасности на территории муниципального образования.
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
Каталог работ (149577)
- Бакалаврская работа (38342)
- Диссертация (978)
- Магистерская диссертация (22138)
- Дипломные работы, ВКР (60355)
- Главы к дипломным работам (2138)
- Курсовые работы (10522)
- Контрольные работы (6265)
- Отчеты по практике (1357)
- Рефераты (1481)
- Задачи, тесты, ПТК (631)
- Ответы на вопросы (155)
- Статьи, Эссе, Сочинения (942)
- Бизнес-планы (51)
- Презентации (106)
- РГР (84)
- Авторефераты (РГБ) (1692)
- Диссертации (РГБ) (1882)
- Прочее (458)
Новости
06.01.2018
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
Помощь в выполнении учебных и научных работ на заказ ОФОРМИТЬ ЗАКАЗ
дальше»» Все новости
Статьи
- Где лучше заказывать диссертации и дипломные?
- Выполнение научных статей
- Подготовка диссертаций
- Подводные камни при написании магистерской работы
- Помощь в выполнении дипломных работ
»» Все статьи
Заказать работу
Заявка на оценку стоимости
Это краткая форма заказа. После ее заполнения вы перейдете на полную форму заказа работы
