Введение
Глава 1. Основы административно-правового регулирования оборота алкогольной продукции 14
1.1. Сущность административно-правового регулирования оборота
алкогольной продукции 14
1.2. Административно-правовой статус участников административных
правоотношений в сфере оборота алкогольной продукции 28
1.3. Критерии и показатели эффективности административно-правового
регулирования алкогольного рынка 39
Глава 2. Механизм административно-правового регулирования оборота алкогольной продукции 51
2.1. Нормативно-правовое регулирование алкогольного рынка 51
2.2. Государственная алкогольная монополия 64
2.3. Административная ответственность за правонарушения в сфере оборота
алкогольной продукции 72
Заключение 87
Список использованной литературы
Купить

Актуальность темы работы обусловлена современной ситуацией в алкогольной отрасли, характеризующейся распространением нелегальной алкогольной продукции на рынке, массовыми отравлениями среди населения от потребления недоброкачественного алкоголя, низкими показателями акцизных отчислений в бюджет от одного из самых реализуемых в России видов продукции. Несмотря на реформирование системы государственного регулирования алкогольного рынка сократить объемы нелегального оборота алкогольной продукции пока не удается.
Решение вышеуказанных проблем требует комплексного исследования механизма административно-правового регулирования алкогольной отрасли, и в частности совершенствования административно-правовых форм и методов регулирования оборота алкогольной продукции.
Алкогольный бизнес - важный сектор экономики любого государства, в том числе и России. Потенциальная доходность производства и оборота алкогольной продукции определяет важную роль данного источника дохода для государственного бюджета. Нелегальный оборот алкогольной продукции неизбежно ведет к сокращению налогооблагаемого сектора.
Кроме того, алкоголизация населения России приводит к экономическим потерям для государства в виде снижения производительности труда, утрате трудоспособности, затрат на лечение заболеваний, различных социальных выплат, расходов на борьбу с преступностью.
Однако незаконная деятельность на алкогольном рынке наносит ущерб не только государственной экономике, но и создает прямую угрозу для жизни и здоровья населения России. В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, алкоголизм назван одной из главных угроз национальной безопасности в сфере охраны здоровья граждан.
Таким образом, отношения, складывающиеся в сфере оборота алкогольной продукции, обладают особой значимостью, так как связаны со здоровьем населения России и влияют на эффективность экономического развития государства.
Сохраняющиеся внушительные объемы теневого оборота алкогольной продукции, ценовая недоступность для большинства населения легального алкоголя, массовые отравления от потребления алкогольных суррогатов, недополученные доходы бюджета от неуплаты акцизов обуславливает необходимость формирования качественно новой модели государственного регулирования алкогольного рынка. Выработка новых действенных форм и методов административно-правового регулирования оборота алкогольной продукции возможна только на основе изучения генезиса исследуемого института, анализа причин неэффективности ранее применяемых мер.
Отмеченные проблемы свидетельствуют об актуальности темы исследования и необходимости выработки предложений научного и прикладного характера по повышению эффективности административно-правового регулирования оборота алкогольной продукции.
Однако следует отметить, что комплексные научно-правовые исследования административно-правового регулирования оборота алкогольной продукции, содержащие анализ результатов реформирования и тенденций дальнейшего развития системы государственного регулирования алкогольного рынка, еще не проводились.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере административно-правового регулирования оборота алкогольной продукции.
Предметом исследования является совокупность правовых норм, регулирующих правоотношения в сфере оборота алкогольной продукции, а также правоприменительная практика.
Цель работы. Исходя из научной и практической значимости темы исследования, магистрант ставит цель на основе имеющихся теоретических разработок, исторического материала, исследования законодательства, правоприменительной практики и статистических данных выработать обоснованные предложения по повышению эффективности механизма административно-правового регулирования оборота алкогольной продукции.
Для достижения цели исследования определены следующие задачи:
- раскрыть сущность административно-правового регулирования оборота алкогольной продукции;
- исследовать административно-правовой статус участников административных правоотношений в сфере оборота алкогольной продукции;
- выявить и проанализировать показатели эффективности административно-правового регулирования алкогольного рынка;
- разработать методологический подход к формированию и реализации программы государственного регулирования оборота алкогольной продукции;
- исследовать основные административно-правовые формы и методы регулирования оборота алкогольной продукции;
- на основе анализа нормативно-правового обеспечения государственного регулирования оборота алкогольной продукции выработать административно-правовые механизмы стимулирования субъектов предпринимательства и общественных объединений к участию в реализации государственной алкогольной политики;
- раскрыть сущность и содержательные характеристики лицензионного контроля за оборотом алкогольной продукции и аннулирования лицензии;
- на основе исследования правоприменительной практики в сфере лицензирования деятельности по обороту алкогольной продукции выработать подход к применению мер административного принуждения к нарушителям лицензионных требований;
- разработать целостную концептуальную модель административно - правового регулирования оборота алкогольной продукции во взаимодействии с механизмами саморегулирования и общественного контроля;
- выявить существующие пробелы и противоречия в нормативном регулировании оборота алкогольной продукции, на основе результатов исследования сформулировать предложения по совершенствованию отраслевого законодательства и повышению эффективности отдельных элементов механизма административно-правового регулирования оборота алкогольной продукции.
Анализ научной литературы по теме исследования. В основу изучения вопросов теоретической базы административно-правового регулирования как одного из видов государственного регулирования положены научные исследования А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука Д.Н. Бахраха, А.Б. Зеленцова, В.С. Елесеева, В.А. Козлова, М.В. Костенникова, А.В. Куракина, И.А. Коха, А.В. Кирина, Б.М. Лазарева, М.А. Апиной, В.М. Манохина, А.А. Мамедова, Ю.И. Мигачева, С.Н. Максимова, Т.А. Новиковой, А.С. Пашкова, И.В. Пановой, Л.Л. Попова, Б.В. Россинского, Н.Г. Салищевой, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, С.А. Старостина, Ю.А. Тихомирова, В.Л. Тамбовцева, Н.А. Шевелевой, Н.Н. Цуканова, В.А. Юсупова, Д.М. Чечета, О.А. Ястребова.
Большое внимание исследованию проблем государственного регулирования алкогольной индустрии уделяли представители дореволюционной школы российского административного права: А.И. Елистратов, Э.Н. Берендтс, И.Т. Тарасов, В.А. Лебедев, Д.М. Львов, В.В. Дерюжинский, В.Г. Яроцкий.
Проблемы правового регулирования оборота алкогольной продукции также освещались в трудах таких видных представителей советской науки административного права как: А.М. Витченко, С.С. Алексеева, В.Д. Сорокина, Л.С. Явичева, а также другими учеными.
В современной российской науке административного права вопросы государственного регулирования оборота алкогольной продукции затрагивались в работах, Е.А. Агеева, Р.Г. Алексеева, И.А. Адмираловой, О.А. Бекетова, В.А. Берзина, Д.Н. Бородина, С.Н. Бочарова, Е.В. Горина, И.А. Гончаренко, А.В. Гулечко, В.К. Дмитриева, Г.Г. Заиграева, А.П. Коренева, Н.А. Коломытцева, С.В. Королёва, М.В. Костенникова, А.В. Куракина, П.М. Курдюка, В.В. Похлебкина, А.Д. Селюкова.
Методологической основой исследования послужили общенаучный метод диалектического познания и производные от него частно-научные методы.
Применение диалектического метода позволило исследовать развитие института административно-правового регулирования оборота алкогольной продукции, проанализировать причины неэффективности ранее применяемых мер по противодействию незаконной деятельности на алкогольном рынке.
Применение системно-структурного метода позволило установить и исследовать взаимодействие составляющих элементов механизма административно-правового регулирования оборота алкогольной продукции, определить его комплексный и системный характер, раскрыть сущность и юридическое содержание данного регулирования.
С помощью формально-юридического метода были сформулированы авторские определения понятий по теме исследования, классифицированы способы и субъекты административно-правового регулирования оборота алкогольной продукции, определен административно-правовой статус участников правоотношений в исследуемой сфере, выработан подход к применению мер административного принуждения, раскрыты и систематизированы управленческие отношения между властными и невластными субъектами.
Сравнительно-правовой метод позволил провести сопоставление особенностей осуществления отдельных элементов механизма административно-правового регулирования оборота алкогольной продукции в России с зарубежными аналогами.
Кроме того, в диссертации использовались такие специальные и частно-научные методы, как исторический, формально-логический, статистический, технико-юридический, метод анализа и синтеза и некоторые другие методы. Совокупность всех примененных в диссертации методов научного познания позволила провести комплексное и всестороннее исследование административно-правового регулирования оборота алкогольной продукции.
Нормативная основа работы. Положения и выводы диссертации основываются на анализе норм Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, законов субъектов Российской Федерации, определяющих региональные особенности регулирования оборота алкогольной продукции, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов органов исполнительной власти.
Эмпирическую основу работы составляют материалы государственных программ в сфере регулирования оборота алкогольной продукции, программные документы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, Правительственной комиссии по повышению конкурентоспособности и регулированию алкогольного рынка, практика применения законодательства Российской Федерации, статистические данные.
Сформулированные в диссертации выводы и предложения основаны на историческом анализе развития института административно-правового регулирования оборота алкогольной продукции, на обобщенной правоприменительной практике. Автором использовались собственные эмпирические данные, полученные в результате участия в конференциях, а также материалы интернет ресурсов.
Научная новизна и практическая значимость исследования. В настоящее время отсутствуют комплексные научно-правовые исследования административно-правового регулирования оборота алкогольной продукции, в которых бы исследовались результаты реформирования системы государственного регулирования алкогольной индустрии, а также анализировались причины неэффективности ранее применяемых мер по борьбе с нелегальным оборотом алкогольной продукции и выявлялись тенденции дальнейшего развития исследуемого института. В связи с этим, к научной новизне диссертации относится комплексное исследование сущности, содержания, современных проблем административно-правового регулирования оборота алкогольной продукции, характеристика основных тенденций развития системы государственного регулирования алкогольного рынка.
В диссертации сформулирован ряд понятий по теме исследования, выработан административно-правовой режим стимулирования участников алкогольного рынка к участию в реализации государственной алкогольной политики, классифицированы субъекты исследуемых правоотношений, сформирован методологический подход к построению и реализации программы государственного регулирования оборота алкогольной продукции, выявлена система показателей эффективности данного регулирования, выработан авторский подход к применению мер административного принуждения к нарушителям лицензионных требований, разработана целостная концептуальная модель административно-правового регулирования оборота алкогольной продукции в его взаимодействии с институтами саморегулирования и общественного контроля. В магистерской диссертации выработаны конкретные предложения по совершенствованию отраслевого законодательства.
Выводы и положения, представленные в диссертации, вносят определенный вклад в развитие теоретической базы административно - правового регулирования оборота алкогольной продукции и могут быть использованы при дальнейшем научном исследовании данной темы. Диссертационное исследование представляет собой интеграцию имеющихся знаний о сущности и содержании государственного регулирования алкогольного рынка. Результаты работы направлены на развитие и углубление теоретических положений административно-правового регулирования оборота алкогольной продукции и, как представляется автору, позволят увеличить степень научной изученности указанного правового института.
Практическая значимость исследования заключается в том, что работа содержит конкретные рекомендации по изменению законодательства в исследуемой сфере. Кроме того, предложения и выводы, сформулированные в диссертации, могут быть использованы в правоприменительной деятельности органов государственной власти.
Положения, выносимые на защиту:
1. Определение понятия административно-правового регулирования оборота алкогольной продукции, которое предлагается понимать как правовое целенаправленное, упорядочивающее воздействие уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления на общественные отношения, складывающиеся в сфере закупки, поставки, хранения, перевозки и розничной продажи алкогольной продукции, включая ее дистанционную продажу через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, осуществляемую при помощи системы правовых средств, в том числе, при взаимодействии с общественными объединениями и саморегулируемыми организациями, в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, защиты прав и законных интересов добросовестных участников алкогольного рынка.
2. Проведена классификация субъектов административно-правовых отношений в сфере оборота алкогольной продукции по признаку степени их регулирующего воздействия на данные отношения и наличия государственно-властных полномочий: 1)субъекты, наделенные государственно-властными полномочиями и осуществляющие от своего имени административно-правовое регулирование оборота алкогольной продукции (федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также их должностные лица); 2) субъекты, не наделенные государственно-властными полномочиями и не оказывающие регулирующее воздействие на общественные отношения в сфере оборота алкогольной продукции (участники алкогольного рынка: юридические лица, индивидуальные предприниматели, граждане - потребители алкогольной продукции); 3) субъекты, наделенные отдельными государственно-властными полномочиями, но не осуществляющие непосредственно от своего имени административно-правовое регулирование оборота алкогольной продукции (органы законодательной власти, суды, прокуратура и др.); 4) субъекты, не наделенные государственно-властными полномочиями, но осуществляющие отдельные публично-правовые функции и оказывающие косвенное регулирующее воздействие на правоотношения в сфере оборота алкогольной продукции (саморегулируемые организации, общественные объединения, консультативно-экспертные и общественные советы при федеральных органах законодательной и исполнительной власти, иные негосударственные некоммерческие организации: экспертный и общественный советы при Росалкогольрегулировании, саморегулируемые организации виноградарей и виноделов, Межрегиональное общественное движение поддержки здорового образа жизни «За трезвую нацию», Союз производителей алкогольной продукции и др.).
3. Разработана система показателей эффективности административно-правового регулирования оборота алкогольной продукции, включающая четыре пары показателей, соотношение каждой из которых отражает степень реализации определенных законодателем целей данного регулирования: 1) объем продажи алкогольной продукции населению - смертность от случайных отравлений алкоголем; 2) количество проведенных проверок - количество выявленных в ходе проверок нарушений; 3) количество заявлений об аннулировании лицензий направленных в суд - число аннулированных лицензий в судебном порядке; 4) ставка акциза - размер дохода федерального бюджета от уплаты акцизов.
В целях принятия своевременных и действенных мер по совершенствованию административно-правового регулирования алкогольной отрасли предлагается ввести процедуру систематической оценки вышеуказанных показателей в рамках заседаний Правительственной комиссии по повышению конкурентоспособности и регулированию алкогольного рынка.
4. В целях повышения эффективности борьбы с нелегальным оборотом алкогольной продукции, а также снижения уровня злоупотребления алкоголем среди населения Российской Федерации магистрантом предложено ввести комплексный административно-правовой режим стимулирования, включающий в себя два направления правового регулирования: 1) стимулирование участников алкогольного рынка к легальному осуществлению хозяйственной деятельности; 2) стимулирование субъектов предпринимательства и общественных объединений к участию в реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и противодействию реализации нелегального алкоголя.
В качестве правовых и организационных средств административно-правового режима рассматриваются: 1) создание единой долгосрочной национальной программы развития государственного регулирования алкогольного рынка; 2) упрощение, автоматизация и сокращение сроков административных процедур в сфере лицензирования, учета, декларирования, маркировки и налогообложения оборота алкогольной продукции; 3) исключение избыточных, противоречивых, дублирующих и неопределенных норм из отраслевого законодательства, которые ведут к принятию решений по административному усмотрению, установлению необоснованных административных барьеров и росту издержек со стороны алкогольного бизнеса; 4) обязательное обсуждение с субъектами предпринимательства и общественными объединениями законодательных инициатив в рамках консультативно-экспертных советов при федеральных органах законодательной и исполнительной власти; 5) субсидирование социально-ориентированных организаций, с целью возмещения их затрат на выполнение программ, предусмотренных Концепцией реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года; 6) заключение соглашений о взаимодействии между Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка и саморегулируемыми организациями, а также с общественными объединениями.
Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования получили апробацию в двух публикациях, индексируемых в РИНЦ. Основные положения и выводы диссертации докладывались на научно-практических конференциях
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, списка использованной литературы.

Купить