ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. КАНАДСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ 11
1.1. Теоретические подходы к определению и сущности федерализма 11
1.2. Проблема сохранения единства в федеративных государствах 17
1.3. Канадский федерализм: анализ теоретических концепций 23
ГЛАВА 2. КВЕБЕКСКИЙ СЕПАРАТИЗМ И ПОДХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЦЕНТРА К БОРЬБЕ С НИМ 29
2.1. Квебекская проблема: истоки и содержание 29
2.2. Особенности разрешения квебекского вопроса в 1960-1984 гг. 33
2.3. Особенности регулирования квебекского вопроса с 1984 г. до начала XXI в 42
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ 54
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 58
На современном этапе развития международных отношений по-прежнему сохраняют свою актуальность проблемы, связанные с урегулированием этнополитических проблем. Тенденции к распространению сепаратизма, направленного на политическое обособление отдельных этнических групп, ставят под угрозу территориальную целостность государств, становятся причиной межнациональных конфликтов, социально-экономических и политических проблем. Поддержание безопасности и установление стабильных и прочных межнациональных отношений являются одними из приоритетных задач государств современного мира.
Говоря о способах устранения сепаратистских тенденций, следует обратить особое внимание на политику федеративных государств, где этнополитические конфликты приобретают особенно острое звучание в связи с тем, что сепаратистские настроения находят здесь политическое выражение в виде стремления субъектов к независимости. Изучение федерализма с точки зрения наличия в нем специальных механизмов по регулированию проблем сепаратизма способствует более глубокому пониманию особенностей сепаратизма и условий успешной борьбы с ним. В этой связи чрезвычайную актуальность представляет исследование канадской федеративной системы, которая на протяжении нескольких десятилетий демонстрирует эффективность своей модели регулирования федерально-провинциальных отношений, связанных с определением статуса Квебека.
Объектом данного исследования выступает федеративная модель канадского государства, а также существующие в ее рамках механизмы и способы противодействия сепаратизму в Квебеке. Предмет исследования - отличительные черты канадской модели федерации, позволяющие поддерживать прочные межнациональные отношения в государстве.
Цель данной работы заключается в выявлении особенностей функционирования федеративной системы Канады с точки зрения наличия в ней механизмов по регулированию сепаратистских конфликтов. Достижение этой цели требует решения следующих задач:
• Рассмотреть основные теоретические подходы к понятию и сущности федерализма, выявить роль федеративной модели государственного устройства в установлении стабильных отношений между различными этническими группами;
• Проанализировать теоретические концепции канадской модели федерально-провинциальных отношений;
• Изучить содержание социально-политических проблем, связанных со стремлением Квебека выйти из состава Канады, рассмотреть истоки формирования квебекской проблемы;
• Проанализировать мероприятия федерального центра Канады по решению квебекской проблемы;
• Оценить эффективность мер, принятых высшим руководством Канады по гармонизации федерально-провинциальных отношений.
Хронологические рамки исследования. Данная работа посвящена изучению существующих в рамках канадской федеративной системы механизмов по борьбе с квебекским сепаратизмом, который организационно оформился к концу 1960-х годов. В рамках настоящего исследования проводится анализ политики федерального центра по отношению к Квебеку с конца 60-х годов XX века вплоть до начала XXI века, когда несмотря на ослабление радикальных настроений в Квебеке, сепаратистская проблема все еще сохраняла свою актуальность.
Методология исследования. Для достижения поставленной цели в работе применялись методы исторического исследования - конкретно-исторический метод, состоящий в описании фактов, явлений и событий, историко-генетический метод, с помощью которого прослеживалось зарождение и развитие явления квебекского сепаратизма; методы политического исследования - структурно-функциональный метод, позволивший путем анализа канадского федерализма выявить эффективность его функциональных особенностей, связанных с регулированием проблем в отношениях центра и субъекта.
Научную новизну исследованию придает его предметная направленность: в академической литературе, посвященной канадскому федерализму, много внимания уделяется вопросам положения Квебека в составе федерации, однако не предпринимаются попытки комплексно рассмотреть функционирование федеративной системы Канады именно с точки зрения наличия в ней механизмов по регулированию вопросов сепаратизма. Научная новизна данной работы состоит также в том, что подходы федерального центра к разрешению проблемы квебекского сепаратизма рассматриваются в исторической перспективе, включая не только анализ отдельных событий, связанных с усилением сепаратистских настроений, но и прослеживание их связи между собой и влияния на всю систему федеративных отношений в Канаде.
Источниковую базу исследования составляют следующие группы источников:
1. Конституция Канады, обеспечивающая юридическое оформление канадского федерализма, - Акт о Британской Северной Америке (Конституционный акт 1867 года) и Конституционный акт 1982 года.
2. Акты, принятые британским парламентом с целью установления или изменения системы управления в колонии Квебек, а также регулирования иных вопросов, отразившихся на положении франко-канадцев, - Королевская прокламация 1763 года, Квебекский акт 1774 года, Конституционный акт 1791 года , Акт о союзе 1840 года.
3. Правительственные и парламентские документы (законы, соглашения, акты, отчеты комиссий), выработанные федеральным центром с 60-х гг. XX в. по начало XXI в. в рамках регулирования проблемы квебекского сепаратизма. К ним, прежде всего, относятся проекты конституционных реформ, инициированные консервативным правительством во главе с Брайаном Малруни, - Мичлейкское и Шарлоттаунское соглашения, а также пакет предложений по конституционной реформе, выработанный Б. Малруни совместно с Дж. Кларком. Сюда же входят отчеты парламентских комитетов (парламентского комитета Боддуина-Эдвардса, комитета при парламенте Квебека - доклад Беланже-Кампо ), специальной комиссии под руководством К. Спайсера, итогом работы которых сталширокий анализ общественно-политической ситуации в стране, подготовивший центральное правительство к разработке соглашений по реформе конституции. Большое значение также имеет инициированная уже либеральным правительством во главе с Жаном Кретьеном Калгарийская декларация - заключенное премьер-министрами большинства канадских провинций соглашение о процедуре внесения поправок в Конституцию, а также Закон о ясности , направленный на предотвращение сецессии провинций.
4. Судебные документы, в частности, решение Верховного суда Канады по поводу возражения Квебека против принятия положений о внесении поправок в Конституцию 1982 года и решение Верховного суда Канады по вопросу об односторонней сецессии Квебека 1998 года .
5. Выступления высших должностных лиц Канады, посвященные национальным и политическим проблемам страны и выражающие их позицию по отношению к проводимым мероприятиям по урегулированию франко-канадской проблемы: статья премьер-министра П.-Э. Трюдо, выступления премьера Ньюфаундленда К. Уэллса, позволившие выявить полемику вокруг инициатив канадского правительства по внесению поправок в конституцию.
6. Мемуары. Сюда входят воспоминания премьер-министра от Прогрессивно-консервативной партии Б. Малруни и премьер-министра от Либеральной партии Ж. Кретьена. Мемуары глав правительства Канады играют большую роль при попытке проследить проводимую ими политику, так как в весьма открытой и прямой форме отражают их видение внутриполитических проблем канадского государства.
7. Официальные результаты провинциальных референдумов по вопросу о независимости провинции Квебек - 1980 и 1995 гг.
Научная разработанность темы. Вопросы развития провинциально-федеральных отношений в рамках канадской федерации, а также проблемы, связанные с возникновением сепаратистских настроений в Квебеке, занимают одно из ключевых мест в научной литературе, посвященной политической жизни Канады, и, соответственно, имеют высокую степень научной разработанности. Библиография по данной проблематике охватывает широкий круг научно-аналитических работ, осветивших тот или иной аспект поставленной проблемы, и условно может быть разделена на следующие тематические группы:
1. Труды известных ученых в области конституционного права, чьи воззрения повлияли на формирование теории федерализма. К ним относятся работы Дж. Кэлхуна, К. Фридриха, А. Дайси, Дж. Эктона, У Ливингстона, Д. Элазара. В своих рассуждениях о природе и сущности федерализма эти авторы затрагивали важнейшие аспекты функционирования и институционального оформления федеративной системы, в том числе и представляющие наибольший интерес для настоящего исследования вопросы сохранения единства в федеративных государствах.
2. Работы, посвященные изучению канадского федерализма. Крупнейшие
исследователи канадского федерализма Д. Смайли, Р. Уоттс, П.-Э. Трюдо, Э. МакУайнни, Дж. Мэллори рассматривали эволюцию федерально-провинциальных отношений, выделяли их характерные черты, выдвигали новые подходы к их интерпретации в современных условиях. Сюда же можно отнести академическую литературу, раскрывающую политико-государственное устройство Канады и место федерализма в нем . Среди отечественных ученых, занимающихся изучением канадского федерализма, следует отметить К.Ю. Барановского, С.Ю. Данилова, В.Е. Шило.
3. Исследования феномена сепаратизма и квебекского сепаратизма в частности. Особого внимания здесь заслуживают работы крупнейшего отечественного этнолога и историка В.А. Тишкова, посвященные исследованию этнических конфликтов. При рассмотрении истоков формирования франко-канадской проблемы важно обратиться к работам специалистов в области истории Канады - С.Ю. Данилова, а также В.А. Коленеко, уделявшего также внимание идеологическим обоснованиям квебекского национализма, а также проблемам выработки идейной основы сепаратизма . Большое значение в понимании франко-канадской проблемы имеет работа канадского историка С.Б. Райерсона. Явление франко-канадского национализма и квебекского сепаратизма проанализированы в некоторых работах К.Ю. Барановского и А.И. Черкасова.
4. Работы, содержащие анализ деятельности федерального правительства Канады по решению франко-канадской проблемы. В работах К.Ю. Барановского были рассмотрены мероприятия федерального правительства по урегулированию квебекской проблемы и сделаны выводы о характере конституционных поправок и их значении в разрешении франко-канадского вопроса. Действия правительства Канады были также проанализированы в работе С.Ю. Данилова. Огромное значение имеют также работы А.Н. Комарова , очень подробно рассмотревшего действия консервативного правительства Б. Малруни по урегулированию франко-канадского вопроса в рамках реформирования конституции. Важно отметить работы зарубежных ученых Т. Бэйтмана и П. Монахэна, которые проанализировали действия федерального правительства, уделив внимание изучению Калгарийского соглашения и его роли в регулировании квебекской проблемы, а также анализу причин и последствий провала Мичлейкского соглашения.
«Федерализм, по сравнению с самоопределением или независимостью, более конструктивный, менее конфликтный и чаще более демократический вариант решения, несмотря на то, что он никогда не сможет полностью устранить разногласия в многонациональных сообществах» , - утверждал известнейший американо-испанский политолог Хуан Линц. Пример канадской федеративной системы служит прекрасной иллюстрацией этих слов. Канадский федерализм на протяжении долгого времени демонстрирует эффективность своей модели сглаживания этнополитических конфликтов в рамках единого государства. Стремление франкоязычной провинции Квебек к отделению представляло серьезную проблему для развития федерально-провинциальных отношений в Канаде, тем не менее, гибкость канадской федеративной системы позволила успешно противодействовать сепаратистским тенденциям.
Говоря о канадском федерализме и проблеме квебекского сепаратизма, следует обозначить следующие выводы, сделанные в ходе данного исследования.
Во-первых, канадская федеративная система обладает способностью к адаптации в изменяющихся условиях. Несмотря на то, что конституционные основы канадского федерализма не закрепили в должной мере положение франко-канадцев и не определили статус французского языка, во второй половине XX века федеральный центр добился принятия актов, регулирующих данные проблемы. Именно благодаря возможности федерального центра на законодательном уровне осуществлять политику в этой области, не прибегая к изменению канадской конституции, удалось в относительной мере добиться единства государства. Эти особенности канадской федерации оказали воздействие на научные круги, что способствовало формированию новых теорий федерализма. Здесь следует отметить появление концепции «исполнительного федерализма», то есть таких отношений между центром и субъектами, которые осуществляются в рамках исполнительной ветви власти и позволяют успешно реагировать на возникающие проблемы и противоречия. Такая модель федерально-провинциальных отношений должна стать объектом пристального изучения в странах, построенных по федеративному принципу, так как несет в себе способность к эффективному разрешению не только сепаратистских проблем, но и целого ряда других вопросов, связанных с политико-государственным и социально-экономическим развитием.
Во-вторых, следует отдельно выделить те механизмы, которые существуют в рамках канадской федерации и позволяют успешно противодействовать проявлениям квебекского сепаратизма. К таким механизмам относятся институты федерального принуждения, позволившие эффективно и быстро отреагировать на террористические акты радикальных группировок, требующих отделения, а также федеральные парламентские институты, позволяющие осуществлять законодательство в сферах, приобретающих во время кризиса ключевое значение. Именно благодаря действию федеральных парламентских институтов удалось поставить правовые барьеры для односторонней сецессии Квебека, что само по себе означает достижение определенного успеха канадского государства в борьбе с сепаратизмом.
В-третьих, нельзя не отметить влияние квебекского фактора на развитие федеративных отношений в Канаде. Франко-канадский национализм, а позже квебекский сепаратизм были направлены именно на конституционно-институциональное закрепление особого положения франкоязычного населения и квебекцев в составе Канады. В ходе разрешения квебекской проблемы канадский федерализм стал развиваться в сторону большей децентрализации и асимметричности, стали появляться новые механизмы стабилизации отношений между центром и провинциями. Здесь речь идет об институте федерально-провинциальных конференций - уникальном явлении для канадского федерализма, позволившем привлечь к поиску путей выхода из кризиса глав исполнительных органов власти всех провинций.
В рамках данного исследования удалось выяснить, что способность канадской федеративной системы к сохранению единства не может быть поставлена под сомнение. Несмотря на существование отдельных нерешенных вопросов в области регулирования положения Квебека и франко-канадцев, можно сказать, что в целом Канаде удалось добиться сохранения государственного единства и не допустить отделения Квебека.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
