Место и роль Европейского совета в институциональной структуре Европейского Союза

Первоначально учредительные договоры Европейских сообществ не предусматривали сoздaниe тaкoгo органа или институтa как Eврoпeйский совет. Данный орган возник в связи с необходимостью рaзрeшeния политических вопросов, которые необходимо было рeшaть на высшем уровне, т.е. путем проведения встреч лидеров государств - членов ЕС. На протяжении долгого периода Европейский совет не являлся институтом Союза, что, конечно же, не соответствовало реальному значению его в рамках этой организации.
Но с принятием Лиссабонского договора 2007 года вышеуказанное противоречие было устранено, и Европейский совет был причислен к числу институтов с правом издания юридически обязательных актов.
Одним из важнейших элементов, обеспечивающих успешное функционирование интеграционного сообщества, такого как ЕС, является его институциональная система. Структура институциональной системы и функции институтов определяются структурой самого Союза, и в связи с этим вопрос о структуре Европейского союза и высших органов является одним из важнейших для понимания сущности европейского интеграционного процесса в ЕС.
В Европейский совет входят политические лидеры государств - членов и высшие должностные лица ЕС. Это единственный институт ЕС, где принимаются политические решения, от которых впоследствии зависит все действия, как в рамках ЕС, так и в отдельности для каждого государства - члена ЕС.
Также следует отметить и то, что Председатель Европейского совета на данный момент освобожден от ответственности перед государством - членом ЕС, представителем которого он является. И соответственно действует Председатель Европейского совета только в интересах ЕС.
Высокий статус Европейского совета подтверждается его функциями, выраженными полномочиями и компетенцией Европейского совета, а также взаимоотношениям с иными институтами. На сегодняшний день данный институт имеет полномочия чрезвычайно разные по своему характеру.
К основным функциям Европейского Совета относятся определение основных стратегических направлений развития ЕС, выработка генеральной политической линии. Помимо этого Европейский совет также имеет полномочия в следующих сферах:
• в сфере внешнеполитической деятельности Союза, с том числе и по вопросам общей политике и политики безопасности;
• по защите интересов ЕС, с возможностью наложения санкций на нарушителя, в том числе из числа государств - членов Союза;
• по активному участию при внесении изменений и дополнений в учредительные договора ЕС;
• по решению вопросов с членством как при вступлении в Союз, так и при выходе действующего государства - члена ЕС;
• по назначению ряда ключевых должностных лиц ЕС и определения количественного состава институтов ЕС. И ниже автором проведен анализ каждого из перечисленных в перечне выше полномочий Европейского совета.
И если в момент учреждения Eврoпeйскoгo совета его полномочия, процедура и принятия решений и проведения заседаний были сформулированы слишком общим образом, то на данный момент его статус подробно урегулирован.
Европейский совет представляет собой и гаранта безопасности международного образования, и координатора деятельности иных институтов и органов Eврoпeйскoгo союза, а также роль «политического арбитра» Eврoпeйскoгo союза. Ни одно иное учреждение этого интеграционного образования не обладает столь широкими и разнообразными полномочиями во всех сферах деятельности Европейского союза.
Уникальность Eврoпeйскoгo совета еще и в том, что он наделен не только очень важными полномочиями, но в тоже время и разными по своему характеру.
При этом порядок работы данного института очень гибок, что, конечно же, позволяет решать возложенные на Европейский совет задачи своевременно и качественно.
Что же касается изучения опыта работы Eврoпeйскoгo совета для пользы российской правовой науки, то, по мнению автора, оно может быть полезно в связи с возможностью применения опыта Европейского совета в ряде международных организаций с участием Российской Федерации и в первую очередь это Евразийский экономический союз.


Купить