Введение 4
1. Теоретические аспекты социальных пенсий как
особого вида государственного пенсионного обеспечения 7
1.1. Понятие пенсии как вида социального обеспечения 7
1.2. История становления и развития социального
пенсионного законодательства 13
1.3. Основания и сущность назначения социальных пенсий в РФ 24
2. Особенности и проблемы назначения различных
видов социальных пенсий в Российской Федерации 29
2.1. Назначение социальной пенсии по возрасту 29
2.2. Назначение социальной пенсии по инвалидности 34
2.3. Назначение социальной пенсии по случаю потери кормильца 38
2.4. Проблемы правового регулирования назначения социальных пенсий
в Российской Федерации и пути их решения 47
Заключение 52
Библиографический список
Российская Федерация является социальным государством, а потому согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, вся ее политика направлена в первую очередь на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Основными направлениями социальной политики РФ являются пенсионное и социальное обеспечение граждан. Самой значимой разновидностью данного обеспечения является выплата пенсий.
Каждый гражданин РФ имеет право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Раскрытая выше конституционная норма предопределяет общественный характер социальных пенсий, поскольку их назначает и выплачивает государство по правилам и нормам, установленным национальным законодательством.
Необходимость использования социальных пенсий - это одна из мер государственной поддержки, предопределённая социально-экономической ситуацией в государстве. Поскольку «государство с социально ориентированной экономикой не может оставить без средств к существованию
граждан, по разным причинам не охваченных социальным страхованием»3.
В целях повышения эффективности социального обеспечения, в Российской Федерации не однократно претерпевала реформирование, однако единые принципы этой системы, предусмотренные для разных категорий граждан, так и не были сформированы. Кроме того, до настоящего времени не разработан четкий механизм индексирования социальных пенсий, требует пересмотра их размер для отдельных категорий граждан.
Понятийный аппарат системы социальных пенсий достаточно сложен и требует раскрытия отдельных видов. Однако легального определения понятия социальных пенсий не представлено до настоящего времени. При анализе законодательства, регулирующего назначение и выплату социальных пенсий, можно обнаружить несогласованность отдельных норм, что затрудняет применение их на практике. Изложенное в совокупности обусловливает актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы.
В научной литературе можно встретить немало исследований, касающихся социального обеспечения, анализа пенсионного законодательства, характеристики отдельных видов социальных пенсий.
В историко-правовом аспекте пенсионная система анализировалась Е. А. Барановой, А. Л. Благодиром, И. А. Кинашенко, В. М. Корякиным, О. В. Капустиной, М. В. Левшуком, А. А. Новиковым, Б. Е. Рощиным, О. В.Синявской и др. Проблемы негосударственного пенсионного обеспечения рассматривали И. В. Кирьянов, И. Ю. Орлова, В. В. Семенов и др.
Однако комплексного исследования, в котором бы развитие института социальных пенсий рассматривалось в историко-правовом аспекте и учитывало современный этап пенсионного реформирования, до настоящего времени выявить не удалось, что также свидетельствует об актуальности данного исследования и его практической значимости.
Целью настоящего исследования является комплексный анализ развития социальных пенсий в России и особенностей правового регулирования их назначения и выплаты.
Достижение цели видится посредством решения следующих задач:
- раскрыть сущность и уточнить дефиницию понятия пенсии как одного из видов социального обеспечения;
- рассмотреть становление и развитие пенсионного законодательства в РФ;
- охарактеризовать основания и сущность назначения социальных пенсий в России;
- выявить и описать особенности назначения социальных пенсий по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца;
- определить проблемы правового регулирования социальных пенсий в Российской Федерации и предложить возможные пути их решения.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие между Российским государством и лицами, нуждающимися в получении социальных пенсий.
Предмет исследования - совокупность норм отечественного права, обеспечивающих назначение и выплату социальных пенсий определенным категориям граждан в Российской Федерации.
Методологическую основу исследования составили диалектический метод познания, общенаучные методы и приемы познания (анализ, сравнение), а также ряд специально-юридических методов (нормативно
аналитический, сравнительно-правовой).
Эмпирическую основу исследования составили материалы правоприменительной практики судов различного уровня по делам в сфере гражданского судопроизводства.
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что основные выводы и положения работы могут служить теоретико-методологической основой для дальнейшего изучения вопросов назначения и выплаты социальных пенсий нуждающимся в них гражданам, а также использоваться при изучении дисциплин гражданского, конституционного права и права социального обеспечения.
Структура и объем работы обусловлены целью, задачами и логикой исследования: работа состоит из вводной части, двух глав, включающих в себя в целом семь параграфов, заключения, библиографического списка.
Комплексный анализ развития социальных пенсий в России и правового регулирования их назначения и выплаты позволили нам сформулировать ряд последовательных выводов.
Исходным выводом являлось утверждение о том, что в научной литературе представлено значительное количество разрозненных определений понятия пенсий, их анализ позволяет уточнить рассматриваемую дефиницию следующим образом: социальная пенсия - это гарантированная государством минимальная социальная помощь, предоставляемая лицам, достигшим установленного возраста, потерявшим кормильца, инвалидам, независимо от их трудового стажа, уплаты страховых пенсионных взносов за счет средств государственного бюджета. В первую очередь понятие социальной пенсии следует закрепить в законодательстве о пенсионном обеспечении, что позволит четко установить перечень общественных отношений, подлежащих правовому регулированию в данном случае, и также внесет вклад в доступность понимания норм пенсионного законодательства для большинства граждан РФ.
Наряду с этим, следует отметить, что:
- главным отличием социальных пенсий от иных видов пенсий и пособий является тот факт, что при ее расчете не учитывается стаж и величина заработка при осуществлении гражданином трудовой деятельности.
- правом на социальную помощь обладают только лица, постоянно проживающие на территории РФ. В случае выезда гражданина на постоянное место жительства за пределы РФ социальная пенсия не выплачивается.
Изучив историю становления социального пенсионного законодательства, следует сказать, что первые нормы, закрепляющие право граждан на пенсию, были введены при Петре I и касались о военнослужащих морского флота. Длительный путь развития пенсионного законодательства привел к тому, что социальная пенсия стала представлять собой помощь, гарантированную и оказываемую государством в установленных законом размерам, определенным категориям граждан и не зависящую от их трудового стажа, уплаты страховых пенсионных взносов.
Перечень юридических фактов, выступающих основаниями для назначения социальных пенсий, является исчерпывающим и строго определен действующим законодательством. Для получения социальной пенсии претендующие на нее граждане должны собрать определенный пакет документов, которые являются подтверждением его права на такой вид государственной поддержки.
Социальная пенсия по случаю потери кормильца выплачивается на основании таких юридических фактов, как: потеря физического лица (кормильца); принадлежность к членам его семьи; нетрудоспособность члена семьи; иждивенство члена семьи. Большая часть юридических фактов, свидетельствующая о потере кормильца, предполагается и не требует доказательств.
Большинство граждан, которым назначается пенсия по случаю потери кормильца, это дети, потерявшие одного или нескольких родителей. Поэтому данный вид социальной пенсии является регулярной денежной выплатой, которая компенсирует заработную плату и иные выплаты кормильца, утраченные в связи с его смертью.
Нетрудоспособность, гражданина, получающего пенсию по случаю потери кормильца, утрата заработной платы последнего не требуют предоставления доказательств. В случае смены места жительства детей, которым была назначена пенсия по случаю потери кормильца, ее выплата по новому месту жительства должна назначаться с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства.
При анализе законодательства, регулирующего назначение и выплаты социальных пенсий гражданам, обнаружен целый ряд проблем, решение которых позволит повысить эффективность их использования в правоприменительной деятельности, а, следовательно, повысить эффективность данного института в целом и уровень благосостояния отдельных категорий граждан, в частности. К примеру, необходимо пересмотреть размер социальной пенсии по инвалидности, который в настоящее время определяется на основе установленного государством прожиточного минимума и не обеспечивает достойный уровень жизни. необходимо законодательно закрепить понятие «ребенок-инвалид», что позволит защитить его интересы и повысить материальное обеспечение. Вполне обоснованным будет также сокращение сроков рассмотрения документов на назначение социальных пенсий. а также более активное использование электронного документооборота, что позволит уменьшить как количество собираемых в подтверждение своего статуса документов, так и время на их сбор.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
