РЕЗОЛЮЦИИ КАК ПРАВОВЫЕ АКТЫ СОВЕТА БЕЗОПАСНОСТИ ООН
|
Введение 3
Глава 1. Общая характеристика резолюций Совета Безопасности ООН 6
1.1. Понятие и место резолюций в системе актов Совета
Безопасности ООН 6
1.2. Порядок принятия резолюций 10
1.3. Типология резолюций 14
Глава 2. Правовая природа резолюций Совета Безопасности ООН 18
2.1. Проблемы определения юридической силы резолюций 18
2.2. Вопросы нормативности и казуальности резолюций 24
Глава 3. Применение резолюций Совета Безопасности ООН
3.1. Проблемы имплементации резолюций (на примере
российского права) 29
3.2. Вопросы обжалования резолюций 36
Заключение 43
Список использованных источников
Глава 1. Общая характеристика резолюций Совета Безопасности ООН 6
1.1. Понятие и место резолюций в системе актов Совета
Безопасности ООН 6
1.2. Порядок принятия резолюций 10
1.3. Типология резолюций 14
Глава 2. Правовая природа резолюций Совета Безопасности ООН 18
2.1. Проблемы определения юридической силы резолюций 18
2.2. Вопросы нормативности и казуальности резолюций 24
Глава 3. Применение резолюций Совета Безопасности ООН
3.1. Проблемы имплементации резолюций (на примере
российского права) 29
3.2. Вопросы обжалования резолюций 36
Заключение 43
Список использованных источников
Совет Безопасности (далее также - Совет, СБ) как один из главных органов Организации Объединенных Наций (далее также - ООН, Организация) реализует свою чрезвычайно важную роль в международных отношениях, связанную с поддержанием международного мира и безопасности, посредством издания актов, среди которых резолюции имеют особое значение. Это объясняется тем, что именно в резолюциях в наибольшей степени выражается регулятивный потенциал данного органа.
Однако на сегодняшний день до сих пор не был выработан единый подход относительно правовой природы резолюций, в частности, их юридической силы, а также характера правового воздействия на общественные отношения. В частности, остается неясным, являются ли резолюции Совета Безопасности источниками международного права. Кроме того, в связи со стремительным развитием общественных отношений в последние годы актуализировались некоторые вопросы применения резолюций, касающиеся порядка их имплементации в национальные правовые системы государств, а также принципиальной возможности их обжалования. В представленной работе проблемы имплементации резолюций, имеющие существенную национальную специфику, будут рассмотрены на примере российского права с опорой на опыт некоторых зарубежных стран. Стоит заметить, что все вышеуказанные вопросы имеют прямое практическое значение, о чем свидетельствует, в частности, имеющаяся на сегодняшний день судебная практика как международных, так и национальных судов.
Таким образом, объектом настоящего исследования являются резолюции Совета Безопасности ООН как правовые акты. Предмет исследования - общая характеристика резолюций, их правовая природа и проблемные аспекты применения.
Целью настоящего исследования является определение правовой природы резолюций Совет Безопасности ООН, а также актуальных проблем их применения.
При этом решаются следующие задачи:
1. Дать общую характеристику резолюций Совета Безопасности ООН, в частности, рассмотреть понятие и признаки резолюций, порядок их принятия и виды;
2. Изучить правовую природу резолюций в контексте их юридической силы и характера правового воздействия на общественные отношения;
3. Исследовать проблемы применения резолюций, связанные с их имплементацией в национальные правовые системы (на примере российского права) и обжалования содержащихся в них предписаний;
4. Сделать выводы и предложить пути решения выявленных проблем.
Правовой основой настоящего исследования послужили, в первую очередь, Устав ООН, принятый в г. Сан-Франциско 26.06.1945, изданные в соответствии с ним различные резолюции Совета Безопасности ООН, а также ряд международных договоров. Из российских правовых актов стоит выделить Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (далее - ФЗ о международных договорах) , Федеральный закон от 23 июня 1995 г. N 93-ФЗ «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» (далее - ФЗ № 93) и некоторые другие. Кроме того, значительное внимание уделялось также указам Президента Российской Федерации о мерах по выполнению резолюций Совета Безопасности ООН. Также исследовалась релевантная практика международных, зарубежных и российских судов.
Среди представителей научного сообщества, посвятивших свои труды изучению резолюций Совета Безопасности ООН, можно выделить следующих отечественных авторов: К.А. Бекяшева, А.С. Исполинова, П.Н. Бирюкова, Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунова, В.Н. Федорова, В.В. Гаврилова, С.А. Егорова, Г.М. Вельяминова, Т.Н. Войтову, К.О. Кононову, Б.Л. Зимненко и других. Среди зарубежных авторов можно отметить E. Rosand, S. Murphy, S. Talmon, Э. Кляйна и многих других исследователей. В целом, степень разработанности данной темы в трудах отечественных и зарубежных ученых можно определить как высокую. Однако стоит заметить, что доктринальных источников, опубликованных за последние годы, относительно мало.
Методы, которыми автор руководствовался при решении поставленных задач, это, в первую очередь, такие общенаучные методы, как описание, сравнение, анализ, синтез, дедукция, индукция и другие. Также использовались некоторые философско-методологические подходы, например, материалистическая диалектика. Применялись и специальные юридические методы: формально-юридический, компаративистика (сравнительно-правовой метод) и другие.
Структура работы коррелирует с задачами исследования. Основная часть работы делится на 3 главы. В первой главе раскрывается общая характеристика резолюций Совета Безопасности ООН. Вторая глава посвящена установлению правовой природы резолюций, в частности, вопросам определения их юридической силы, а также их нормативности и казуальности. Наконец, в третьей главе рассмотрены некоторые проблемные аспекты применения резолюций, связанные с их имплементацией и вопросами обжалования.
Однако на сегодняшний день до сих пор не был выработан единый подход относительно правовой природы резолюций, в частности, их юридической силы, а также характера правового воздействия на общественные отношения. В частности, остается неясным, являются ли резолюции Совета Безопасности источниками международного права. Кроме того, в связи со стремительным развитием общественных отношений в последние годы актуализировались некоторые вопросы применения резолюций, касающиеся порядка их имплементации в национальные правовые системы государств, а также принципиальной возможности их обжалования. В представленной работе проблемы имплементации резолюций, имеющие существенную национальную специфику, будут рассмотрены на примере российского права с опорой на опыт некоторых зарубежных стран. Стоит заметить, что все вышеуказанные вопросы имеют прямое практическое значение, о чем свидетельствует, в частности, имеющаяся на сегодняшний день судебная практика как международных, так и национальных судов.
Таким образом, объектом настоящего исследования являются резолюции Совета Безопасности ООН как правовые акты. Предмет исследования - общая характеристика резолюций, их правовая природа и проблемные аспекты применения.
Целью настоящего исследования является определение правовой природы резолюций Совет Безопасности ООН, а также актуальных проблем их применения.
При этом решаются следующие задачи:
1. Дать общую характеристику резолюций Совета Безопасности ООН, в частности, рассмотреть понятие и признаки резолюций, порядок их принятия и виды;
2. Изучить правовую природу резолюций в контексте их юридической силы и характера правового воздействия на общественные отношения;
3. Исследовать проблемы применения резолюций, связанные с их имплементацией в национальные правовые системы (на примере российского права) и обжалования содержащихся в них предписаний;
4. Сделать выводы и предложить пути решения выявленных проблем.
Правовой основой настоящего исследования послужили, в первую очередь, Устав ООН, принятый в г. Сан-Франциско 26.06.1945, изданные в соответствии с ним различные резолюции Совета Безопасности ООН, а также ряд международных договоров. Из российских правовых актов стоит выделить Федеральный закон от 15.07.1995 N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (далее - ФЗ о международных договорах) , Федеральный закон от 23 июня 1995 г. N 93-ФЗ «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» (далее - ФЗ № 93) и некоторые другие. Кроме того, значительное внимание уделялось также указам Президента Российской Федерации о мерах по выполнению резолюций Совета Безопасности ООН. Также исследовалась релевантная практика международных, зарубежных и российских судов.
Среди представителей научного сообщества, посвятивших свои труды изучению резолюций Совета Безопасности ООН, можно выделить следующих отечественных авторов: К.А. Бекяшева, А.С. Исполинова, П.Н. Бирюкова, Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунова, В.Н. Федорова, В.В. Гаврилова, С.А. Егорова, Г.М. Вельяминова, Т.Н. Войтову, К.О. Кононову, Б.Л. Зимненко и других. Среди зарубежных авторов можно отметить E. Rosand, S. Murphy, S. Talmon, Э. Кляйна и многих других исследователей. В целом, степень разработанности данной темы в трудах отечественных и зарубежных ученых можно определить как высокую. Однако стоит заметить, что доктринальных источников, опубликованных за последние годы, относительно мало.
Методы, которыми автор руководствовался при решении поставленных задач, это, в первую очередь, такие общенаучные методы, как описание, сравнение, анализ, синтез, дедукция, индукция и другие. Также использовались некоторые философско-методологические подходы, например, материалистическая диалектика. Применялись и специальные юридические методы: формально-юридический, компаративистика (сравнительно-правовой метод) и другие.
Структура работы коррелирует с задачами исследования. Основная часть работы делится на 3 главы. В первой главе раскрывается общая характеристика резолюций Совета Безопасности ООН. Вторая глава посвящена установлению правовой природы резолюций, в частности, вопросам определения их юридической силы, а также их нормативности и казуальности. Наконец, в третьей главе рассмотрены некоторые проблемные аспекты применения резолюций, связанные с их имплементацией и вопросами обжалования.
Таким образом, в настоящем исследовании мы подробно изучили резолюции как правовые акты Совета Безопасности ООН. Можно сделать общий вывод, что резолюции являются уникальными и весьма специфическими правовыми актами, что и обуславливает их неоднозначное восприятие как представителями международно-правовой доктрины, так и правоприменителями. В рамках настоящего исследования были сделаны следующие выводы в соответствии с поставленными целями и задачами:
1) резолюции являются главными актами Совета Безопасности, так как только они обладают обязательной юридической силой для государств-членов ООН и принимаются по существу рассматриваемых Советом вопросов;
2) порядок принятия резолюций основан на принципе единогласия пяти постоянных членов СБ, к числу которых относится и Российская Федерация как правопреемница СССР; принцип единогласия подразумевает наличие у постоянных членов права вето, которым они могут заблокировать принятие любого решения Совета;
3) резолюции можно условно поделить на некоторые виды, в частности, по осуществляемым Советом функциям и полномочиям;
4) обязательный характер резолюций имеет согласительную природу, так как государства-члены ООН добровольно согласились при принятии Устава Организации подчиняться его решением, вследствие чего СБ, несмотря на ограниченное представительство членов ООН в его составе, не является
международным законодателем; резолюции, как правило, включают в себя не только обязательные, но и рекомендательные положения, которые, однако, также должны учитываться государствами при построении своих правовых систем; юридическая сила того или иного положения резолюции определяется путем толкования его формулировок;
5) по общему правилу, резолюции являются актами применения права, а именно Устава ООН, следовательно, являются казуальными актами; однако в практике Совета есть некоторые случаи издания им норм права, например, в резолюциях по учреждению уголовных трибуналов по бывшей Югославии и Руанде, а также в резолюции 1373 (2001) от 28 сентября 2001 г. по противодействию финансирования терроризма и резолюции 1540 (2004) от 28 апреля 2004 г. по предотвращению распространения оружия массового уничтожения; определение характера правового воздействия резолюций на общественные отношения имеет важное значение в части установления пределов такого воздействия;
6) имплементация резолюций, как минимум, затрагивающих права, свободы и обязанности частных лиц, должна осуществляться путем издания Указов Президента РФ в соответствии с федеральными законами (например, при имплементации санкционных резолюций) либо иным путем (например, принятия федерального законодательства); указанные резолюции СБ не являются самоисполнимыми актами, следовательно, правоприменители, в том числе суды, не могут непосредственно применять их положения; целесообразно предоставить Конституционному Суду РФ полномочие осуществлять в спорных ситуациях оценку способности международных предписаний непосредственно регулировать отношения с участием российских граждан и юридических лиц;
7) на сегодняшний день формально отсутствует возможность обжалования (оспаривания) резолюций СБ в какую-либо инстанцию; действует лишь Контактный центр в отношении запросов частных лиц об исключении из санкционных списков, однако он не является эффективным средством защиты прав пострадавших от актов Совета; Международный Суд отказался признать свою юрисдикцию над резолюциями СБ; косвенный контроль над резолюциями в целях защиты основных прав и свобод человека стали осуществлять региональные международные суды, в частности, Европейский суд справедливости и ЕСПЧ; однако необходим судебный орган именно в системе ООН, который обладал бы компетенцией рассматривать жалобы на резолюции СБ, включая право на признание резолюций недействительными и компенсации причиненного ими вреда.
1) резолюции являются главными актами Совета Безопасности, так как только они обладают обязательной юридической силой для государств-членов ООН и принимаются по существу рассматриваемых Советом вопросов;
2) порядок принятия резолюций основан на принципе единогласия пяти постоянных членов СБ, к числу которых относится и Российская Федерация как правопреемница СССР; принцип единогласия подразумевает наличие у постоянных членов права вето, которым они могут заблокировать принятие любого решения Совета;
3) резолюции можно условно поделить на некоторые виды, в частности, по осуществляемым Советом функциям и полномочиям;
4) обязательный характер резолюций имеет согласительную природу, так как государства-члены ООН добровольно согласились при принятии Устава Организации подчиняться его решением, вследствие чего СБ, несмотря на ограниченное представительство членов ООН в его составе, не является
международным законодателем; резолюции, как правило, включают в себя не только обязательные, но и рекомендательные положения, которые, однако, также должны учитываться государствами при построении своих правовых систем; юридическая сила того или иного положения резолюции определяется путем толкования его формулировок;
5) по общему правилу, резолюции являются актами применения права, а именно Устава ООН, следовательно, являются казуальными актами; однако в практике Совета есть некоторые случаи издания им норм права, например, в резолюциях по учреждению уголовных трибуналов по бывшей Югославии и Руанде, а также в резолюции 1373 (2001) от 28 сентября 2001 г. по противодействию финансирования терроризма и резолюции 1540 (2004) от 28 апреля 2004 г. по предотвращению распространения оружия массового уничтожения; определение характера правового воздействия резолюций на общественные отношения имеет важное значение в части установления пределов такого воздействия;
6) имплементация резолюций, как минимум, затрагивающих права, свободы и обязанности частных лиц, должна осуществляться путем издания Указов Президента РФ в соответствии с федеральными законами (например, при имплементации санкционных резолюций) либо иным путем (например, принятия федерального законодательства); указанные резолюции СБ не являются самоисполнимыми актами, следовательно, правоприменители, в том числе суды, не могут непосредственно применять их положения; целесообразно предоставить Конституционному Суду РФ полномочие осуществлять в спорных ситуациях оценку способности международных предписаний непосредственно регулировать отношения с участием российских граждан и юридических лиц;
7) на сегодняшний день формально отсутствует возможность обжалования (оспаривания) резолюций СБ в какую-либо инстанцию; действует лишь Контактный центр в отношении запросов частных лиц об исключении из санкционных списков, однако он не является эффективным средством защиты прав пострадавших от актов Совета; Международный Суд отказался признать свою юрисдикцию над резолюциями СБ; косвенный контроль над резолюциями в целях защиты основных прав и свобод человека стали осуществлять региональные международные суды, в частности, Европейский суд справедливости и ЕСПЧ; однако необходим судебный орган именно в системе ООН, который обладал бы компетенцией рассматривать жалобы на резолюции СБ, включая право на признание резолюций недействительными и компенсации причиненного ими вреда.
Подобные работы
- Правовой статус Совета Безопасности ООН
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4370 р. Год сдачи: 2018 - Деятельность Франции в рамках Совета Безопасности Организации Объединенных Наций в 1990-2000 гг
Дипломные работы, ВКР, международные отношения. Язык работы: Русский. Цена: 6500 р. Год сдачи: 2019 - СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ ООН: СТАТУСНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ И ПРИКЛАДНОЙ АСПЕКТЫ
Дипломные работы, ВКР, конституционное право. Язык работы: Русский. Цена: 4700 р. Год сдачи: 2018 - МЕХАНИЗМ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МИРОТВОРЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЙ ООН ПО ПОДДЕРЖАНИЮ МИРА
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4300 р. Год сдачи: 2018 - МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ КАК ПРАВОВАЯ ОСНОВА
ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
Бакалаврская работа, международное публичное право. Язык работы: Русский. Цена: 3900 р. Год сдачи: 2018 - Механизм международно-правового регулирования миротворческих операций ООН по поддержанию мира
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4295 р. Год сдачи: 2018 - Международно-правовые аспекты борьбы с терроризмом
Бакалаврская работа, конституционное право. Язык работы: Русский. Цена: 3900 р. Год сдачи: 2018 - ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ СИЛЫ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТАХ
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4320 р. Год сдачи: 2018 - МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТЕРРОРИЗМ КАК МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРЕСТУПЛЕНИЕ
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4380 р. Год сдачи: 2018