ВВЕДЕНИЕ 8
1 ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 11
1.1 Сущность и содержание государственной политики в области охраны
окружающей среды 11
1.2 Особенности реализации государственной политики в области охраны
окружающей среды 25
1.3 Методы анализа эффективности реализации государственной политики в
области охраны окружающей среды на муниципальном уровне 39
2 АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА 45
2.1 Анализ состояния окружающей среды в г. Челябинске 45
2.2 Оценка эффективности реализации государственной политики в области
охраны окружающей среды в г. Челябинске 54
3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПОВЫЕШНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ
РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА 60
3.1 Рекомендации по повышению эффективности реализации государственной
политики в области охраны окружающей среды г. Челябинска 60
3.2 План мероприятий по внесению изменений в государственную политику
в области охраны окружающей среды г. Челябинска 63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙСПИСОК 72
На сегодняшний день одной из трудно разрешимых для общества проблем наиболее существенной по своему воздействию на социальную сферу и общественное сознание является экологическая проблема. Весьма актуальной данная проблема остаётся в крупных регионах, в которых развита промышленность и есть города-мегаполисы. В первую очередь это связано с чрезмерной концентрацией на таких территориях населения, транспорта и промышленных предприятий, с образованием антропогенных ландшафтов, очень далеких от состояния экологического равновесия.
Охрана окружающей среды и рациональное природопользование стоят на первом месте, так как от их решения зависят жизнь на Земле, здоровье и благосостояние каждого из нас. В данной области от специалистов требуется компетентность, а в свою очередь задача, стоящая перед ними, состоит в том, чтобы своевременно и верно оценить сложившуюся ситуацию, оптимизировать хозяйственные действия, выбрав тем самым, тактику взаимодействия человека и природы.
Рост экологического благополучия региона невозможен без привлечения к этому процессу населения, это дело не только структур власти, но и всего общества в целом.
В нынешних условиях большую роль приобретает необходимость совершенствования управления экологическими процессами и безопасностью жизнедеятельности населения.
Исследования по проблеме взаимодействия общества и окружающей среды и последствий этого взаимодействия были инициированы трудами Российского профессора Московского университета Карлом Францевичем Рулье (1814-1858) и философской школой русских космистов, Н.Ф. Федоровым, B.C. Соловьевым, Н.А. Бердяевым, Н.А. Умовым, К.Э. Циолковским, а также В.И. Вернадским, Л.Н. Гумилевым и Н.В. Тимофеевым-Ресовским.
Концептуальные основы разработки экологических проблем определены в трудах В.И. Данилова-Данильяна, К.Я. Кондратьева, Н.Н. Моисеева, А.Л. Чижевского, И.Р. Пригожина, СП. Капицы, СП. Курдюмова, Г.А. Кожевникова, В.В. Станчинского, Н.Ф. Реймерса и др.
В современной России исследование социально-экологических проблем в рамках социальной экологии занимаются И.А. Сосунова, К.В. Фролов, Т.В. Злотникова, Г.П. Серов, СП. Конаков, А.В. Федоров, В.Е. Кульбида, И.И. Усачева, А.Д. Думнов и других.
Социальные аспекты экологии человека и социологии города отражены в трудах О. Конта, Д. Милля и Г. Спенсера, а также американских социологов Р. Парка и Е. Берджеса.
Перспективы развития экономики страны, в значительной степени, определяются состоянием природных ресурсов и окружающей среды. В такой ситуации необходима реализация политики, нацеленной на обеспечение экологической безопасности, и устойчивого использования природных ресурсов для нынешнего и будущих поколений. Необходимость государственного регулирования в области охраны окружающей среды и природопользования связана с обострением проблемы экологической безопасности. Процесс производственной деятельности, а также личное потребление сопровождается значительными выбросами в окружающую среду, что бесспорно ухудшает экологическую обстановку. Большинство нынешних экологических проблем имеют глубокие корни и достались «в наследство» с советских времен. Радикальные рыночные реформы и череда экономических кризисов привели к обострению проблем в сфере экологии, разбалансированию процессов управления и контроля, способствовали противопоставлению экологических интересов экономическим.
Объектом исследования является охрана окружающей среды и природопользования.
Предмет - система муниципального управления в области охраны окружающей среды и природопользования в городе Челябинск.
Задачи дипломного проекта:
- рассмотреть принципы управления охраной окружающей среды в регионе;
- рассмотреть сущность и содержание государственной политики в сфере управления охраной окружающей среды;
- проанализировать эффективность реализации государственной политики в природоохранной деятельности города Челябинска.
Методологической основой исследования стали: философская теория взаимодействия общества и природы; принципы управления экоразвитием региона; идеи устойчивого развития; принципы комплексного подхода, системного подхода к изучению социоприродного взаимодействия; методы социального управления, моделирования и прогнозирования.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка.
Окружающая среда - это среда обитания и деятельности человечества, окружающий человека природный и созданный им материальный мир. Окружающая среда включает природную среду и искусственную (техногенную) среду, т. е. совокупность элементов среды, созданных из природных веществ трудом и сознательной волей человека, и не имеющих аналогов в девственной природе. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования является комплексным, межотраслевым правовым институтом.
Процесс управления сферой охраны окружающей среды выполняет определенный комплекс функций: прогнозирование, планирование, организация, общее руководство, оперативное распорядительство, регулирование, учет и контроль, проверка исполнения. Реализация задач управления такой сложной системой связана с необходимостью создания достаточно сложной системы управления, структурно и функционально соответствующей управляемой системе.
Концепция экологической политики Челябинской области базируется на следующих основных принципах и приоритетах:
- справедливое распределение благ для населения от использования природных ресурсов и доступа к ним на территории Челябинской области;
- окружающая среда области понимается как реальная, пространственно-локализованная данность (региональная экосфера), компонентами которой являются человек, общество, природа связанные между собой отношениями, поддающимися изучению, регулированию, и нуждающейся в государственном управлении;
- человек в региональной экосистеме - не обобщенный представитель биологического рода Homo sapiens, а реальный человек (уникальный индивидуум, личность) живущий в реальной селитебной среде, городе, а сообщество таких людей - реальная группа, общность, связанных экономикой, бытом, политикой, общественным сознанием, и гражданин, индивид, обладающий свободой воли, созидающим или разрушающим потенциалом;
- превентивная стратегия сохранения природных комплексов и обеспечения экологической безопасности населения и природы на основе приоритета нормативно-правовых отношений между субъектами экологической политики;
- приоритет экологической безопасности населения при разработке и реализации инвестиционных, экономических, градостроительных, инженерных, промышленных и других проектов межрегионального, областного, окружного и муниципального масштабов;
- введение обязательности экологических мотиваций в процесс принятия политических и экономических решений;
- приоритет добровольной экологической сертификации и других экологических оценок затрат и результатов труда;
- обоснование и принятие более строгих социально-экологических критериев экономической эффективности предприятий и отраслей промышленности, транспорта, коммунального и сельского хозяйства;
- обеспечение на межрегиональном, городском и муниципальном уровнях снижения техногенного воздействия на здоровье населения и окружающую природную среду;
- широкое распространение экологической информации, затрагивающей интересы граждан;
- бережное и уважительное отношение к истории, сохранение и воссоздание всего ценного в природно-историческом наследии.
Реализация этих принципов и приоритетов должна осуществляться на пути совершенствования действующих, а также на основе разработки и внедрения новых механизмов экологической политики (включая нормативную и правовую базу, экономический и финансовый механизмы, систему государственного экологического мониторинга и контроля, экологическую экспертизу), а также проведения научных исследований в целях более глубокого понимания экологических проблем и поиска путей их решения, формирования общественного экологического сознания.
Основной целью политики в сфере охраны окружающей среды является улучшение качества жизни населения Челябинской области за счет создания благоприятной окружающей среды, предотвращения деградации экологических систем Челябинской области, сохранения биологического разнообразия.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
