Помощь студентам в учебе
Государственная политика РФ в сфере землепользования
|
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
1.1 Земельные ресурсы: состав и функции 8
1.2 Инструменты государственной политики в сфере землепользования 29
2 АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
2.1 Анализ состояния использования земельных ресурсов в РФ 43
2.2 Анализ практики государственного регулирования сферы
землепользования 59
3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТКИ В СФЕРЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
3.1 Основные направления совершенствования государственной политики в
сфере землепользования 83
3.2 Коэффициент корректировки кадастровой стоимости земель
использования земель, как условие совершенствования управления земельными ресурсами 87
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 98
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
1.1 Земельные ресурсы: состав и функции 8
1.2 Инструменты государственной политики в сфере землепользования 29
2 АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
2.1 Анализ состояния использования земельных ресурсов в РФ 43
2.2 Анализ практики государственного регулирования сферы
землепользования 59
3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТКИ В СФЕРЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
3.1 Основные направления совершенствования государственной политики в
сфере землепользования 83
3.2 Коэффициент корректировки кадастровой стоимости земель
использования земель, как условие совершенствования управления земельными ресурсами 87
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 98
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Актуальность темы исследования заключается в том, что в современных экономических условиях самые острые проблемы наблюдаются в земельных отношениях, в земельной политике, в управлении земельными ресурсами.
Цель исследования: разработка рекомендаций по совершенствованию государственной политики в сфере землепользования.
Для достижения этой цели в исследовании были поставлены следующие задачи:
- раскрыть сущность и функции земельных ресурсов;
- определить инструменты государственной политики в сфере землепользования;
- провести анализ состояния использования земельных ресурсов в РФ;
- проанализировать практику государственного регулирования
землепользования;
- определить основные направления совершенствования государственной политики в сфере землепользования.
Методами исследования являются:
- теоретические: анализ, позволяющий разложить объект на составляющие его части; синтез, объединяющий познанные в результате анализа элементов в единое целое; индукция - построение выводов на базе обобщения отдельных фактов.
- практические: сравнение, позволяющее устанавливать сходства и различия, определяет общее и специфическое, выявляет изменения, тенденции и закономерности; описание - собранная информация излагается языком научных понятий, схем, графиков, цифровых данных.
Объектом исследования выступает сфера землепользования.
Предмет исследования: государственное управление в сфере землепользования.
Цель исследования: разработка рекомендаций по совершенствованию государственной политики в сфере землепользования.
Для достижения этой цели в исследовании были поставлены следующие задачи:
- раскрыть сущность и функции земельных ресурсов;
- определить инструменты государственной политики в сфере землепользования;
- провести анализ состояния использования земельных ресурсов в РФ;
- проанализировать практику государственного регулирования
землепользования;
- определить основные направления совершенствования государственной политики в сфере землепользования.
Методами исследования являются:
- теоретические: анализ, позволяющий разложить объект на составляющие его части; синтез, объединяющий познанные в результате анализа элементов в единое целое; индукция - построение выводов на базе обобщения отдельных фактов.
- практические: сравнение, позволяющее устанавливать сходства и различия, определяет общее и специфическое, выявляет изменения, тенденции и закономерности; описание - собранная информация излагается языком научных понятий, схем, графиков, цифровых данных.
Объектом исследования выступает сфера землепользования.
Предмет исследования: государственное управление в сфере землепользования.
Управление земельными ресурсами - это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные ресурсы. Основу системы управления земельными ресурсами составляют объект, субъект, предмет, цель, задачи и функции управления. Объектом управления является весь земельный фонд Российской Федерации, ее субъектов, административного района, города, земельные участки отдельных субъектов земельных отношений, отличающиеся по виду использования, правовому статусу, а также земельные участки общего пользования.
Изучив состав и функции земельных ресурсов, можно сделать вывод, что земли подразделяются на 7 категорий:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Кроме того, в пределах каждой категории земель выделяются виды разрешенного использования.
Наибольшую часть земельного фонда составляют земли лесного фонда и сельскохозяйственного назначения.
Изучив инструменты государственной политики в сфере землепользования, можно выделить следующие:
- государственный земельный кадастр;
- ЕГРН;
- аукцион на землю;
- арендная плата на землю;
- земельный налог.
Каждый указанный инструмент направлен на выполнение своих целей и функций в системе государственного управления в сфере землепользования.
При анализе состояния использования земельных ресурсов Российской Федерации выявлено, что наибольшую часть в структуре земель Российской Федерации составляют земли лесного фонда. В то время как наибольшими темпами роста в Российской Федерации и Челябинской области обладают земли населенных пунктов и земли промышленности. Наибольшими темпами роста в использовании сельскохозяйственных угодий обладают казачьи общества. Также в использовании сельскохозяйственных угодий гражданами и объединениями граждан крестьянские (фермерские) хозяйства занимают лидирующее положение. Наибольшими темпами роста в использовании сельскохозяйственных угодий обладают граждане и объединения граждан.
При анализе практики государственного регулирования сферы землепользования определено, что в консолидированный бюджет Челябинской области в 2016 г. от земельного налога поступило 4 417 621,82 тыс. руб., что составляет 112 % от поступления земельного налога 2015 г.
Для увеличения поступления доходов от земельного налога Минимущества Челябинской области, а также органы местного самоуправления муниципальных образований проводят работу по выявлению земель, не предоставленных в пользование организациям и гражданам, а также по оформлению и переоформлению документов на право пользования земельными участками.
При снижении количества проверок в 2017 г. по сравнению с 2015 г. выявлено больше нарушений, но в тоже время больше половины выявленных нарушений в 2017 г. были устранены, чего не наблюдается за другие года рассматриваемого периода.
Что касается арендной платы, то она после разграничения государственной собственности на землю, за земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации увеличилась на 4 %, но в тоже время поступление доходов от продажи земельных участков стремительно снижается.
В результате исследования государственной политики в сфере землепользования были выявлены такие проблемы как:
- сложность оформления земельных участков для государственной регистрации собственности Челябинской области;
- снижение темпа роста поступления в бюджет доходов от использования земель;
- неиспользование земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения;
- мониторинг за состоянием земель на территории Челябинской области уполномоченными федеральными органами на проведение
- отсутствие программного продукта по начислению и текущему учету поступления арендных платежей;
- отсутствие сведений о неиспользуемых земельных участках;
- завышенная кадастровая стоимость земельных участков.
В целях совершенствования методики расчета кадастровой оценки земель, был предложен коэффициент корректировки кадастровой стоимости земель.
Реализация предлагаемых мероприятий будет способствовать совершенствованию государственной политики в сфере землепользования.
Изучив состав и функции земельных ресурсов, можно сделать вывод, что земли подразделяются на 7 категорий:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Кроме того, в пределах каждой категории земель выделяются виды разрешенного использования.
Наибольшую часть земельного фонда составляют земли лесного фонда и сельскохозяйственного назначения.
Изучив инструменты государственной политики в сфере землепользования, можно выделить следующие:
- государственный земельный кадастр;
- ЕГРН;
- аукцион на землю;
- арендная плата на землю;
- земельный налог.
Каждый указанный инструмент направлен на выполнение своих целей и функций в системе государственного управления в сфере землепользования.
При анализе состояния использования земельных ресурсов Российской Федерации выявлено, что наибольшую часть в структуре земель Российской Федерации составляют земли лесного фонда. В то время как наибольшими темпами роста в Российской Федерации и Челябинской области обладают земли населенных пунктов и земли промышленности. Наибольшими темпами роста в использовании сельскохозяйственных угодий обладают казачьи общества. Также в использовании сельскохозяйственных угодий гражданами и объединениями граждан крестьянские (фермерские) хозяйства занимают лидирующее положение. Наибольшими темпами роста в использовании сельскохозяйственных угодий обладают граждане и объединения граждан.
При анализе практики государственного регулирования сферы землепользования определено, что в консолидированный бюджет Челябинской области в 2016 г. от земельного налога поступило 4 417 621,82 тыс. руб., что составляет 112 % от поступления земельного налога 2015 г.
Для увеличения поступления доходов от земельного налога Минимущества Челябинской области, а также органы местного самоуправления муниципальных образований проводят работу по выявлению земель, не предоставленных в пользование организациям и гражданам, а также по оформлению и переоформлению документов на право пользования земельными участками.
При снижении количества проверок в 2017 г. по сравнению с 2015 г. выявлено больше нарушений, но в тоже время больше половины выявленных нарушений в 2017 г. были устранены, чего не наблюдается за другие года рассматриваемого периода.
Что касается арендной платы, то она после разграничения государственной собственности на землю, за земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации увеличилась на 4 %, но в тоже время поступление доходов от продажи земельных участков стремительно снижается.
В результате исследования государственной политики в сфере землепользования были выявлены такие проблемы как:
- сложность оформления земельных участков для государственной регистрации собственности Челябинской области;
- снижение темпа роста поступления в бюджет доходов от использования земель;
- неиспользование земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения;
- мониторинг за состоянием земель на территории Челябинской области уполномоченными федеральными органами на проведение
- отсутствие программного продукта по начислению и текущему учету поступления арендных платежей;
- отсутствие сведений о неиспользуемых земельных участках;
- завышенная кадастровая стоимость земельных участков.
В целях совершенствования методики расчета кадастровой оценки земель, был предложен коэффициент корректировки кадастровой стоимости земель.
Реализация предлагаемых мероприятий будет способствовать совершенствованию государственной политики в сфере землепользования.