Неналоговые поступления играют большую роль в бюджетах всех уровней.
Экономическое содержание неналоговых доходов бюджета, на наш взгляд, наиболее полно раскрывает следующее определение. Неналоговые доходы - денежные средства, поступающие в распоряжение государства через взимание неналоговых платежей. Для неналоговых доходов государства характерны особенности, отличающие их от государственных налогов: большинство неналоговых платежей имеет двусторонний характер; в отличие от налогов, которые всегда являются обязательными платежами, неналоговые доходы могут иметь форму обязательных и добровольных платежей; у неналоговых доходов не определены конкретные ставки, сроки уплаты, льготы и другие чисто налоговые элементы; неналоговые доходы жестко не планируются.
Состав неналоговых доходов сложно назвать стабильным, их перечень носит открытый характер, при этом доходы от использования и продажи государственного имущества относятся к неналоговым доходам по своей правовой природе, а не могут быть причислены к неналоговым только в силу законодательного решения. В условиях рыночной экономики государство является предпринимателем, заинтересованным в получении предпринимательского дохода от имеющегося у него имущества. На протяжении последних лет прослеживается рост неналоговых доходов, в то время как количество объектов федеральной собственности сокращается в результате приватизации.
Неналоговые доходы, несомненно, играют немаловажную роль в формировании доходов государства. Это один из источников пополнения государственной казны, неотъемлемая часть формирования доходов бюджета. Но из-за непостоянности своего характера их сложно прогнозировать.
Правовую базу формирования неналоговых доходов федерального бюджета составляет совокупность нормативных правовых актов, а именно: нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, Конституция, федеральные конституционные законы, федеральные законы, в том числе
ежегодно принимаемые федеральные законы о федеральном бюджете, Бюджетный кодекс Российской Федерации, подзаконные акты (указы Президента РФ, постановления Правительства РФ), постановления и определения Конституционного Суда РФ.
Бюджетное послание Президента РФ выступает идеальным источником бюджетного права в качестве правотворческой (правоустанавливающей) воли Российского государства, поскольку именно послание лежит в основе правотворческой деятельности в бюджетной сфере и с него начинается бюджетный процесс.
Важность этого документа отражает то, что его статус закреплен в Конституции, и тем самым становится понятным, что он имеет определяющий, стратегический характер, так как именно в нем определяются важнейшие политические и социально-экономические общенациональные задачи, а также определяются наиболее важные направления и ориентиры бюджетной политики. В развитие его положений законодательной и исполнительной ветвями власти вырабатываются основные положения по осуществлению конкретных мер и решению целей и задач. Органы государственной власти в рамках тех полномочий, которыми они наделены как участники бюджетного процесса, должны обеспечить выполнение положений Бюджетного послания Президента РФ.
Статьей 20 БК РФ установлено, что перечень главных администраторов доходов бюджета утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете [2].
Главный администратор (администратор) доходов бюджета в соответствии со ст. 160.1 БК РФ осуществляет деятельность, относящуюся к предмету финансово-бюджетного контроля, в том числе формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета, может осуществлять иные бюджетные полномочия.
По своему объёму в формировании доходов государства и муниципальных образований неналоговые доходы значительно уступают налогам, однако их роль довольно существенна.
В целом объемы неналоговых поступлений складываются из доходов от операций с активами, прочими доходами, по доходам от собственности, по суммам принудительного изъятия, по безвозмездным поступлениям от бюджетов. При этом большая доля приходится на поступления от операций с активами и прочим доходам, которые по состоянию на конец анализируемого периода составили 3 трил. руб. и 5 трил. руб. соответственно.
При этом данные виды поступлений имеют положительную динамику.
Наибольшую долю неналоговых доходов составляют ввозные таможенные пошлины и за этот период наблюдается увеличение их доли, и в 2015г. достигает наибольшего значения - 58,38% от общего объема неналоговых доходов. А наименьшее значение наблюдалось в 2010г. - 46,19%. Этого увеличения планируется достичь за счет снижения прочих неналоговых доходов и вывозных таможенных пошлин.
На втором месте находятся прочие неналоговые доходы, и с 2011 года наблюдается снижение поступлений от них (2011-2015 на 6, 27%). Наибольшая доля этих доходов была в 2011г. - 35,58% от общего объема неналоговых доходов, а наименьшее планируется в 2016г. - 29,31%. Как видно из этих данных, долю прочих неналоговых доходов планируется значительно снизить.
На третьем месте вывозные таможенные пошлины, таможенные сборы, дивиденды по акциям и доходы от прочего участия в капитале. В период 2011-2015 года наблюдается снижение доли вывозных таможенных пошлин в общем объеме неналоговых доходов - на 3,47%. Поступления от таможенных сборов достаточно стабильны и составляют около 2,3%. По поступлениям от дивидендов наблюдается то снижение, то увеличение: 2011-2012 гг.- уменьшение, 2013-2015гг. повышение на 0,64%.
Доходы от собственности увеличились как по отношению к показателю предыдущего года, та и по сравнению с показателем начала анализируемого периода и составили 674 млрд,69 руб.
По другим видам неналоговых доходов поступивших в федеральный бюджет РФ также наблюдается рост, в частности по доходам от оказания платных услуг и по суммам принудительного изъятия доходы увеличились на 13,07% и на 21,69% соответственно и по данным на 2015 г. поступления составили 148695484134,65 руб. и 47 396 833 604,24 руб.. По безвозмездным поступлениям от бюджетов поступления составили 80613784950,03 руб., а это на 29,93% превышает показатель 2013 г.
Анализ показывает, что удельный вес неналоговых доходов в доходах консолидированного бюджета составил в 2013 году - 41,53%, в 2014 году - 45,87 %, и в 2015 году - 34,67 %, наблюдается спад неналоговых доходов на 11,2%, при этом в динамике за три года прослеживается рост от 5343млрд.руб. до 5174,4 млрд.руб. или на 6,86 % в отношении 2013 года к 2015 году.
В структуре неналоговых доходов федерального бюджета наибольший удельный вес занимают таможенные пошлины и таможенные сборы, доходы от внешнеэкономической деятельности и доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности РФ. Как уже отмечалось выше, доля неналоговых доходов федерального бюджета в 2015 году снизилась в большей степени за счет меньшей собираемости таможенных пошлин и сборов: в 2014 году удельный вес составлял 32,27 %, а в 2015 году уже 22,8 %.
Сравнивая формирование доходной базы бюджетов развитых зарубежных стран с поступлениями доходов бюджетов Российской Федерации можно сделать следующие выводы:
во-первых, основными доходами бюджетов в развитых зарубежных странах, также как и в России, являются налоговые доходы;
во-вторых, основную долю неналоговых доходов бюджетов в зарубежных странах и в России составляют доходы от использования государственной собственности;
в-третьих, помимо доходов от использования собственности, в состав неналоговых доходов включаются штрафы и различные административные сборы.
Опыт западных государств вполне применим в современных условиях к России, если его не слепо копировать, а перенимать лучшее, применяя к конкретным особенностям экономики РФ. Страны стремятся разнообразить пути пополнения бюджета, а диверсификация источников позволяет снижать ставки налогов.
Включение в состав неналоговых доходов - доходов от оказания платных услуг фактически означает, что в составе бюджетов должны учитываться доходы, которые традиционно именовали внебюджетными. Такая норма в бюджетном законодательстве направлена на реальное отражение в составе доходов бюджета всех имеющихся источников.
В ближайшие годы в России должна быть сформирована новая модель экономического роста, основанная в значительной степени на частной инициативе, постоянных инновациях, эффективной системе предоставления публичных услуг, качественной финансовой и производственной инфраструктуре.
Важнейшей предпосылкой и условием для формирования новой модели экономического роста является долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы.
В 2016-2017 годах нужно активизировать работы по сокращению совокупной задолженности по федеральным налогам и сборам, таможенным платежам, санкциям и пеням в бюджетную систему.
Федеральный бюджет на 2016 год должен стать бюджетом, посредством которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого кризисного развития, создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни граждан, укрепления обороноспособности и безопасности страны, повышения эффективности и прозрачности государственного управле- ния.Неналоговые доходы играют большую роль для государства, так как они являются одним из источников формирования государственного бюджета. Да, неналоговые поступления составляют незначительный процент по отношению к налоговым платежам, но, несмотря на это, государство должно способствовать росту неналоговых поступлений в бюджеты, потому что именно рост неналоговых доходов будет способствовать сокращению дефицита всех уровней.
Таким образом, рост неналоговых доходов способствует сокращению дефицита всех уровней, а, следовательно, от исполнения доходной части бюджетов зависит решение публичных, социальных, экономических и других проблем.


Купить