Помощь студентам в учебе
РАСХОДЫ БЮДЖЕТА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ФИНАНСИРОВАНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
|
Введение 3
1. Организационно-правовые основы государственного финансирования
жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации 5
1.1. Жилищно-коммунальное хозяйство как важная сфера жизни общества 5
1.2.Особенности финансового обеспечения жилищно-коммунального хозяйства
1.3. Расходные обязательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в области жилищно-коммунального хозяйства 19
2. Анализ расходов бюджета субъекта Российской Федерации на жилищно -
коммунальное хозяйство, их планирование и финансирование 31
2.1. Анализ состава и структуры расходов бюджета Республики Татарстан на
ЖКХ 31
2.2. Практика планирования расходов бюджета субъекта Российской Федерации
на ЖКХ 42
2.3. Порядок финансирования ЖКХ за счет средств бюджетов субъектов
Российской Федерации 49
3. Перспективы финансирования ЖКХ за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации 61
3.1. Развитие ЖКХ как приоритетное направление расходования бюджетных
средств 61
3.2. Зарубежный опыт финансирования ЖКХ и возможности его применения на
уровне субъектов Российской Федерации 73
Заключение 85
Список использованных источников 90
Приложения
1. Организационно-правовые основы государственного финансирования
жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации 5
1.1. Жилищно-коммунальное хозяйство как важная сфера жизни общества 5
1.2.Особенности финансового обеспечения жилищно-коммунального хозяйства
1.3. Расходные обязательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в области жилищно-коммунального хозяйства 19
2. Анализ расходов бюджета субъекта Российской Федерации на жилищно -
коммунальное хозяйство, их планирование и финансирование 31
2.1. Анализ состава и структуры расходов бюджета Республики Татарстан на
ЖКХ 31
2.2. Практика планирования расходов бюджета субъекта Российской Федерации
на ЖКХ 42
2.3. Порядок финансирования ЖКХ за счет средств бюджетов субъектов
Российской Федерации 49
3. Перспективы финансирования ЖКХ за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации 61
3.1. Развитие ЖКХ как приоритетное направление расходования бюджетных
средств 61
3.2. Зарубежный опыт финансирования ЖКХ и возможности его применения на
уровне субъектов Российской Федерации 73
Заключение 85
Список использованных источников 90
Приложения
Значение жилищно-коммунального хозяйства в экономике любой страны невозможно переоценить. С вопросами, касающимися жилищно-коммунальной сферы, каждый человек той или иной страны сталкивается ежедневно. Жилищно¬коммунальное хозяйство обеспечивает население жильем, водой, канализацией, теплом; создает условия работы на предприятиях, обеспечивая их водой, теплом, электроэнергией и т.д.; обеспечивает благоустройство городов (освещение, озеленение, очистка территорий, вывоз мусора).
Сегодня, очевидно, что начатые в начале 90-х годов в России реформы экономики были недостаточно последовательны и радикальны. Непоследовательность реформирования отношений между жилищной и коммунальной сферами экономики, а также отношений внутри каждой из названных сфер привело к деградации данной отрасли. Значительная часть для бюджетов всех уровней социальных обязательств, стала перекладываться на жилищную и на коммунальную сферы.
Недостаточное поступление средств в жилищно-коммунальную сферу в значительной мере, явилось следствием невыполнения властью своих обязательств и функций. Льготы по оплате коммунальных услуг компенсировались не полностью, жилищные субсидии выплачивались лишь частично, ошибки в организации регулирования тарифов на эти услуги приводили к значительным различиям между инфляцией и темпами роста тарифов. В этих условиях сегодня всеми признается существенная деградация и объектов коммунальной сферы, и жилых зданий. Назрела проблема срочного восстановления сильно изношенных, разрушающихся сооружений коммунальной
инфраструктуры и жилого фонда. Неэффективное коммунальное хозяйство и жилищная сфера имеет огромные долги перед топливно-энергетическом комплексом, ограничивая тем самым возможности реформирования этой крупнейшей отрасли российской экономики.
Все это обуславливает актуальность темы исследования.
Объектом исследования являются расходы бюджета субъекта РТ на содержание жилищно-коммунального хозяйства.
Предметом исследования является российская система жилищно-коммунального хозяйства.
Цель исследования - изучить и проанализировать расходы бюджета субъекта на жилищно-коммунальное хозяйство и предложить меры по их совершенствованию.
Задачами выпускной квалификационной работы являются:
- изучение необходимости и значения расходов бюджета на ЖКХ;
- исследование особенностей финансового обеспечения ЖКХ;
- рассмотрение расходных обязательств Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в области ЖКХ;
- анализ состава и структуры расходов бюджета субъекта РФ на ЖКХ;
- изучение системы планирования расходов бюджета субъекта Российской Федерации на ЖКХ;
- исследование порядка финансирования ЖКХ за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
- рассмотрение перспектив развития ЖКХ как приоритетного направления расходования бюджетных средств;
- изучение зарубежного опыта финансирования ЖКХ и возможности его применения на уровне субъектов Российской Федерации.
Для написания выпускной квалификационной работы использовались: Конституция РФ[1], Бюджетный Кодекс РФ[2], федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, законы субъектов РФ о бюджете, иные нормативные правовые акты в области жилищно-коммунального хозяйства, научно-практические комментарии к нормативным правовым актам, специальная и периодическая литература, а также материалы справочно - правовой системы Консультант Плюс и ресурсы глобальной сети «Интернет». Практическая часть работы выполнена на материалах Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Республике Татарстан.
Сегодня, очевидно, что начатые в начале 90-х годов в России реформы экономики были недостаточно последовательны и радикальны. Непоследовательность реформирования отношений между жилищной и коммунальной сферами экономики, а также отношений внутри каждой из названных сфер привело к деградации данной отрасли. Значительная часть для бюджетов всех уровней социальных обязательств, стала перекладываться на жилищную и на коммунальную сферы.
Недостаточное поступление средств в жилищно-коммунальную сферу в значительной мере, явилось следствием невыполнения властью своих обязательств и функций. Льготы по оплате коммунальных услуг компенсировались не полностью, жилищные субсидии выплачивались лишь частично, ошибки в организации регулирования тарифов на эти услуги приводили к значительным различиям между инфляцией и темпами роста тарифов. В этих условиях сегодня всеми признается существенная деградация и объектов коммунальной сферы, и жилых зданий. Назрела проблема срочного восстановления сильно изношенных, разрушающихся сооружений коммунальной
инфраструктуры и жилого фонда. Неэффективное коммунальное хозяйство и жилищная сфера имеет огромные долги перед топливно-энергетическом комплексом, ограничивая тем самым возможности реформирования этой крупнейшей отрасли российской экономики.
Все это обуславливает актуальность темы исследования.
Объектом исследования являются расходы бюджета субъекта РТ на содержание жилищно-коммунального хозяйства.
Предметом исследования является российская система жилищно-коммунального хозяйства.
Цель исследования - изучить и проанализировать расходы бюджета субъекта на жилищно-коммунальное хозяйство и предложить меры по их совершенствованию.
Задачами выпускной квалификационной работы являются:
- изучение необходимости и значения расходов бюджета на ЖКХ;
- исследование особенностей финансового обеспечения ЖКХ;
- рассмотрение расходных обязательств Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в области ЖКХ;
- анализ состава и структуры расходов бюджета субъекта РФ на ЖКХ;
- изучение системы планирования расходов бюджета субъекта Российской Федерации на ЖКХ;
- исследование порядка финансирования ЖКХ за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
- рассмотрение перспектив развития ЖКХ как приоритетного направления расходования бюджетных средств;
- изучение зарубежного опыта финансирования ЖКХ и возможности его применения на уровне субъектов Российской Федерации.
Для написания выпускной квалификационной работы использовались: Конституция РФ[1], Бюджетный Кодекс РФ[2], федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, законы субъектов РФ о бюджете, иные нормативные правовые акты в области жилищно-коммунального хозяйства, научно-практические комментарии к нормативным правовым актам, специальная и периодическая литература, а также материалы справочно - правовой системы Консультант Плюс и ресурсы глобальной сети «Интернет». Практическая часть работы выполнена на материалах Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Республике Татарстан.
Жилищно-коммунальное хозяйство считается одним из самых важных и сложных секторов экономики России. Наиболее значимыми проблемами сферы жилищно-коммунального хозяйства являются недостаток финансирования и неэффективное управление. Отрасль жилищно-коммунального хозяйства требует выделения на свое содержание и развитие значительного объема финансовых ресурсов. Поэтому остро стоит вопрос об осуществлении бюджетных расходов в данной области.
Исследование вопроса расходов бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование жилищно-коммунального хозяйства характеризуется рядом особенностей:
1) Жилищно-коммунальное хозяйство, с точки зрения инвестиционной целесообразности имеет ряд специфических особенностей, таких как отсутствие конкуренции, ежедневное использование услуг, государственное регулирование цен на услуги, отсутствие ликвидационной стоимости и др.
2) В качестве источников финансирования отраслей ЖКХ могут выступать: бюджетные средства (средства регионального, муниципального бюджетов в рамках целевых программ или региональных фондов); внебюджетные привлеченные средства (кредиты российских и международных банков, международные фонды, гранты на энергосберегающие проекты); собственные средства (прибыль, амортизация, входящая в тарифы для потребителей).
3) Объем расходных обязательств на жилищно-коммунальное хозяйство ежегодно утверждается в законе о бюджете на соответствующий финансовый год. Причем с каждым годом все более увеличивается программная часть бюджета.
4) В основном из федерального бюджета выделяются средства на ЖКХ в форме субсидий бюджетам субъектов на софинансирование расходных обязательств в области ЖКХ. Доля расходов на ЖКХ в общей структуре расходов федерального бюджета составляла в 2013 г. - 1,3 %, 2014 г. - 0,8%, в 2015 г. - 0,9%.
5) Характерной тенденцией последних трех лет является снижение доли расходов на ЖКХ, как в расходах федерального бюджета, так и в показателях ВВП. Сокращение доли расходов на ЖКХ в составе региональных бюджетов вызывает опасение - удельный вес данной статьи планомерно снижался с 2011 г. (10%) и в 2015 г. достиг 7,5% консолидированного бюджета регионов.
6) Расходы бюджета Республики Татарстан на жилищно - коммунальное хозяйство в общей структуре расходов бюджета субъекта составляют лишь: 4 % - в 2013 г., 3% - в 2014 г., 5 % - в 2015 г. В 2013 г. и в 2014 г. из рассматриваемых субъектов больше всего расходов на ЖКХ было исполнено в бюджете Республики Башкортостан. Однако, в 2015 году Республика Татарстан выбилась в лидеры по объему расходов бюджета на ЖКХ.
7) Развитие жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации определяется «Стратегией развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденной 26 января 2016 г., согласно которой приоритетами государственной политики в жилищно-коммунальной сфере являются:
- повышение комфортности условий проживания, в том числе обеспечение доступности многоквартирных домов для инвалидов и других маломобильных групп населения;
- модернизация и повышение энергоэффективности объектов жилищно-коммунального хозяйства и др.
8) Одним из важнейших инструментов привлечения средств в отрасль являются концессионные соглашения. Первые результаты работы частных инвесторов уже доказали эффективность работы: в течение 1,5 лет (с 2014 по 2 016 г.) в отдельных регионах, где реализуются концессии, снижена аварийность систем теплоснабжения на 47% и систем водоотведения на 21%.
Все возможности для привлечения частного капитала в ЖКХ созданы, и проекты в 35 регионах, научившихся работать с инвесторами, это наглядно демонстрируют. Есть успешный опыт заключения крупных соглашений, как это сделано в Волгограде, есть интересные небольшие предприятия, например, концессия в городе Лангепас Ханты-Мансийского автономного округа. Но, тем не менее, существует отсутствие интереса инвесторов к отрасли в отдельном регионе, как результат плохой работы конкретных управленческих команд. По состоянию на 22 апреля 2016 года в России заключено 738 концессий в ЖКХ, инвестиционные обязательства по которым за 2015 год в 10 раз превысили показатель 2014 года.
9) Согласно рейтингу Минрегиона России, Татарстан неоднократно занимал первое место среди регионов страны по уровню развития и качеству предоставления услуг ЖКХ. Однако эта сфера требует постоянных вложений. Основные проблемы, существующие в сфере ЖКХ в Республике Татарстан и пути решения:
а) в части строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов ЖКХ за счет бюджетных средств:
- проблема - наличие объектов незавершенного строительства, длительное время нефинансируемых;
- решение - проведение инвентаризации незавершенных инвестиционных проектов, программ в сфере ЖКХ, определение их приоритетности с целью снижения их объема;
- проблема - неэффективное использование объектов, построенных (приобретенных) за счет бюджетных средств (очистных сооружений, коммунальных сетей, оборудования, техники и др.);
- решение - усиление предварительного контроля за технико - экономическим обоснованием бюджетных инвестиций в объекты ЖКХ, принятие мер по вовлечению в экономический оборот неиспользуемых объектов;
б) в части проведения капитального ремонта многоквартирных домов:
- проблема - отсутствие софинансирования выполнения работ со стороны собственников нежилых помещений;
- решение - своевременное заключение с собственниками нежилых помещений договоров на возмещение доли затрат по проведению капитального ремонта. Усиление контроля за своевременностью и полнотой перечисления средств долевого финансирования выполнения работ, при необходимости предъявление претензий;
в) в части управления жилым фондом:
- проблема - недостаточная прозрачность деятельности управляющих организаций;
- решение - создание Единого республиканского расчетного центра. Создание электронной системы контроля за расходованием средств, собранных с населения в оплату жилищно-коммунальных услуг, интегрированной с Порталом государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан
10) Исследование зарубежного опыта в области финансирование ЖКХ показало, что в России наиболее эффективно может быть применено государственно - частное партнерство. Данный способ финансирования ЖКХ, характеризующаяся заключением контракта на обслуживание, договора на управление, концессионного договора или договора аренды, в России может способствовать оптимизации расходов бюджета на ЖКХ и улучшению предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
11) В качестве одного из эффективных рычагов по минимизации задолженности в сфере ЖКХ и борьбе со злостными неплательщиками предлагается модель «сотрудничества» кредитных учреждений с компаниями, реализующими осуществление коммунальных услуг. Например, сотрудничество Бюро кредитных историй (БКИ) с компаниями ЖКХ, что позволит им аккумулировать данные о задолженностях за коммунальные услуги путем их включения в кредитные истории плательщиков. Данные сведения будут учитываться банками при принятии решения о выдаче заемных средств. Еще одним рычагом может стать перенятие модели «скидок», однако внедрение данного метода затрудняется уровнем развития ЖКХ в России и готовностью населения к переходу самостоятельного формирования перечня коммунальных услуг исходя из потребностей.
12) В целях совершенствования федерального и регионального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан необходимо создание условий для повышения качества услуг при одновременном сдерживании темпов роста платежей за счет создания новых моделей взаимодействия, ориентированных на защиту потребителей, предсказуемости тарифной политики, развития конкуренции и мер, направленных на привлечение добросовестных предпринимателей в сектор ЖКХ.
Исследование вопроса расходов бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование жилищно-коммунального хозяйства характеризуется рядом особенностей:
1) Жилищно-коммунальное хозяйство, с точки зрения инвестиционной целесообразности имеет ряд специфических особенностей, таких как отсутствие конкуренции, ежедневное использование услуг, государственное регулирование цен на услуги, отсутствие ликвидационной стоимости и др.
2) В качестве источников финансирования отраслей ЖКХ могут выступать: бюджетные средства (средства регионального, муниципального бюджетов в рамках целевых программ или региональных фондов); внебюджетные привлеченные средства (кредиты российских и международных банков, международные фонды, гранты на энергосберегающие проекты); собственные средства (прибыль, амортизация, входящая в тарифы для потребителей).
3) Объем расходных обязательств на жилищно-коммунальное хозяйство ежегодно утверждается в законе о бюджете на соответствующий финансовый год. Причем с каждым годом все более увеличивается программная часть бюджета.
4) В основном из федерального бюджета выделяются средства на ЖКХ в форме субсидий бюджетам субъектов на софинансирование расходных обязательств в области ЖКХ. Доля расходов на ЖКХ в общей структуре расходов федерального бюджета составляла в 2013 г. - 1,3 %, 2014 г. - 0,8%, в 2015 г. - 0,9%.
5) Характерной тенденцией последних трех лет является снижение доли расходов на ЖКХ, как в расходах федерального бюджета, так и в показателях ВВП. Сокращение доли расходов на ЖКХ в составе региональных бюджетов вызывает опасение - удельный вес данной статьи планомерно снижался с 2011 г. (10%) и в 2015 г. достиг 7,5% консолидированного бюджета регионов.
6) Расходы бюджета Республики Татарстан на жилищно - коммунальное хозяйство в общей структуре расходов бюджета субъекта составляют лишь: 4 % - в 2013 г., 3% - в 2014 г., 5 % - в 2015 г. В 2013 г. и в 2014 г. из рассматриваемых субъектов больше всего расходов на ЖКХ было исполнено в бюджете Республики Башкортостан. Однако, в 2015 году Республика Татарстан выбилась в лидеры по объему расходов бюджета на ЖКХ.
7) Развитие жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации определяется «Стратегией развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденной 26 января 2016 г., согласно которой приоритетами государственной политики в жилищно-коммунальной сфере являются:
- повышение комфортности условий проживания, в том числе обеспечение доступности многоквартирных домов для инвалидов и других маломобильных групп населения;
- модернизация и повышение энергоэффективности объектов жилищно-коммунального хозяйства и др.
8) Одним из важнейших инструментов привлечения средств в отрасль являются концессионные соглашения. Первые результаты работы частных инвесторов уже доказали эффективность работы: в течение 1,5 лет (с 2014 по 2 016 г.) в отдельных регионах, где реализуются концессии, снижена аварийность систем теплоснабжения на 47% и систем водоотведения на 21%.
Все возможности для привлечения частного капитала в ЖКХ созданы, и проекты в 35 регионах, научившихся работать с инвесторами, это наглядно демонстрируют. Есть успешный опыт заключения крупных соглашений, как это сделано в Волгограде, есть интересные небольшие предприятия, например, концессия в городе Лангепас Ханты-Мансийского автономного округа. Но, тем не менее, существует отсутствие интереса инвесторов к отрасли в отдельном регионе, как результат плохой работы конкретных управленческих команд. По состоянию на 22 апреля 2016 года в России заключено 738 концессий в ЖКХ, инвестиционные обязательства по которым за 2015 год в 10 раз превысили показатель 2014 года.
9) Согласно рейтингу Минрегиона России, Татарстан неоднократно занимал первое место среди регионов страны по уровню развития и качеству предоставления услуг ЖКХ. Однако эта сфера требует постоянных вложений. Основные проблемы, существующие в сфере ЖКХ в Республике Татарстан и пути решения:
а) в части строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов ЖКХ за счет бюджетных средств:
- проблема - наличие объектов незавершенного строительства, длительное время нефинансируемых;
- решение - проведение инвентаризации незавершенных инвестиционных проектов, программ в сфере ЖКХ, определение их приоритетности с целью снижения их объема;
- проблема - неэффективное использование объектов, построенных (приобретенных) за счет бюджетных средств (очистных сооружений, коммунальных сетей, оборудования, техники и др.);
- решение - усиление предварительного контроля за технико - экономическим обоснованием бюджетных инвестиций в объекты ЖКХ, принятие мер по вовлечению в экономический оборот неиспользуемых объектов;
б) в части проведения капитального ремонта многоквартирных домов:
- проблема - отсутствие софинансирования выполнения работ со стороны собственников нежилых помещений;
- решение - своевременное заключение с собственниками нежилых помещений договоров на возмещение доли затрат по проведению капитального ремонта. Усиление контроля за своевременностью и полнотой перечисления средств долевого финансирования выполнения работ, при необходимости предъявление претензий;
в) в части управления жилым фондом:
- проблема - недостаточная прозрачность деятельности управляющих организаций;
- решение - создание Единого республиканского расчетного центра. Создание электронной системы контроля за расходованием средств, собранных с населения в оплату жилищно-коммунальных услуг, интегрированной с Порталом государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан
10) Исследование зарубежного опыта в области финансирование ЖКХ показало, что в России наиболее эффективно может быть применено государственно - частное партнерство. Данный способ финансирования ЖКХ, характеризующаяся заключением контракта на обслуживание, договора на управление, концессионного договора или договора аренды, в России может способствовать оптимизации расходов бюджета на ЖКХ и улучшению предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.
11) В качестве одного из эффективных рычагов по минимизации задолженности в сфере ЖКХ и борьбе со злостными неплательщиками предлагается модель «сотрудничества» кредитных учреждений с компаниями, реализующими осуществление коммунальных услуг. Например, сотрудничество Бюро кредитных историй (БКИ) с компаниями ЖКХ, что позволит им аккумулировать данные о задолженностях за коммунальные услуги путем их включения в кредитные истории плательщиков. Данные сведения будут учитываться банками при принятии решения о выдаче заемных средств. Еще одним рычагом может стать перенятие модели «скидок», однако внедрение данного метода затрудняется уровнем развития ЖКХ в России и готовностью населения к переходу самостоятельного формирования перечня коммунальных услуг исходя из потребностей.
12) В целях совершенствования федерального и регионального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан необходимо создание условий для повышения качества услуг при одновременном сдерживании темпов роста платежей за счет создания новых моделей взаимодействия, ориентированных на защиту потребителей, предсказуемости тарифной политики, развития конкуренции и мер, направленных на привлечение добросовестных предпринимателей в сектор ЖКХ.