У каждого субъекта имеются свои расходные обязательства. Для того, чтобы их финансировать, субъектам РФ необходимы средства бюджета. Соответственно, для обеспечения исполнения этих обязательств есть соответствующие доходные источники (налоговые, неналоговые доходы и безвозмездные поступления). Однако этих источников бывает недостаточно для обеспечения расходных обязательств субъектов РФ, поэтому у регионов возникает бюджетный дефицит, который может покрываться за счет различных источников, и, в первую очередь, за счет заимствований.
За последние 8 лет размер государственного долга субъектов РФ имеет устойчивую тенденцию к увеличению. В субъектах РФ прослеживается негативная динамика. Кризис 2008 года и экономический спад, наблюдаемый в настоящее время, в совокупности с низкой эффективностью использования бюджетных средств ведет к ежегодному росту объема государственного долга субъектов РФ, который увеличился с 2008 года по 2015 год на 1,86 трлн. руб. Общий объем государственного долга всех субъектов РФ начинает значительно расти в 2013 году. За этот год объем долга увеличился на 386,1 млрд. рублей или на 28,6%, и на 1 января 2014 года составил 1,7 трлн. руб. В 2012 году рост государственного долга был менее существенным - 15,6%, а в 2011 году - лишь 7%. По мнению экспертов Рейтингового агентства «РИА Рейтинг», причина наращивания государственного долга российских регионов - необходимость выполнения регионами социальных обязательств, определенных майскими указами президента на фоне ухудшения общеэкономической ситуации, которая определила слабую динамику поступления налоговых и неналоговых доходов региональных бюджетов. Лидерами по абсолютному объему государственного долга по итогам 2012-2015 годов стали Краснодарский край, г. Москва и Московская область.
Уровень долговой нагрузки регионального бюджета, в рассматриваемый период вырос. Долговая нагрузка на 1 января 2016 года по субъектам России в
целом составила 36,5% против 35,4% на 1 января 2015 года. По итогам 2012 и 2013 же годов долговая нагрузка в целом составила 26 и 33 процентов соответственно. При этом разброс показателя по итогам 2015 года по регионам весьма широк: от 0% в городе Севастополь и Сахалинской области, до 182,5% в Республике Мордовии, которая в течение длительного времени находится в верхней части списка регионов с самой высокой долговой нагрузкой.
Помимо Республики Мордовия, в число регионов с самой высокой долговой нагрузкой входит Костромская область (136,7%), Смоленская область (121,4%), Республика Карелия (119,6%), Республика Северная Осетия - Алания (119,1%), Республика Хакасия (116,8%), Республика Ингушетия (113,3%) и Астраханская область (111,4%).
Постоянный низкий уровень долговой нагрузки - менее 10% от объема налоговых и неналоговых доходов бюджетов - в период 2012-2015 годов характерен для Тюменской области, Республики Крым, г. Санкт-Петербурга, Алтайского края, Ненецкого автономного округа и Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
Наиболее существенный рост государственного долга зафиксирован в Тюменской области - в 3,5 раза до 1,1 миллиардов рублей, но по отношению к собственным налоговым и неналоговым доходам это составляет менее 1%.
В настоящее время в структуре совокупного государственного долга субъектов РФ наибольшая доля приходится на кредиты от кредитных организаций и на бюджетные кредиты, полученные из федерального бюджета. Например, в Краснодарском крае на 1 января 2016 года объем долговых обязательств по бюджетным кредитам из федерального бюджета составил 66,3 млрд. руб. (45,6%). На рост объема государственного долга Краснодарского края повлиял ряд факторов. Основные из них - это необходимость финансового обеспечения расходов краевого бюджета и предоставления государственных гарантий Краснодарского края по обязательствам юридических лиц в связи с подготовкой и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи и шоссейно-кольцевых автомобильных гонок серии "Формула-1"; финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, произошедших на территории Краснодарского края.
В Республики Мордовии проблема роста государственного долга и высокой долговой нагрузки принимает очень серьезный характер. Это объясняется тем, что Чемпионат мира по футболу 2018 года, который пройдет и в Саранске, вызывает потребность в дополнительном финансировании в связи с масштабными проектами по совершенствованию транспортной, дорожной инфраструктуры, как города Саранск, так и всего региона.
В структуре долговых инструментов Республики Мордовия за период 20122015 годов наибольшее значение имеют бюджетные кредиты, привлеченные из федерального бюджета; объем государственного долга по этому виду долгового инструмента за 2015 составил 18,9 млрд. руб. Превышение государственного долга Республики Мордовии предельных значений, установленных БК РФ, является глубоко неблагоприятной тенденцией. Во многом данная ситуация объясняется незначительным числом предприятий, занимающихся реальным производством и активным развитием развлекательной индустрии в регионе.
Объем государственного долга Республики Татарстан характеризуется положительной динамикой в большинстве периодов (в 2012 году прирост 7 % относительно 2011 года, в 2014 году объем долга возрос еще на 9,2 %). Объем долга субъекта снижался лишь дважды за последние 4 года: в 2013 год (на 0,6 %) и в 2015 год (на 2%). Основная причина роста объема долга заключается в подготовке к проведению крупных спортивных мероприятий в Казани: Летней Универсиады в 2013, Чемпионата по водным видам спорта в 2015 и Чемпионата Мира по футболу в 2018. С 2013 года, как и других субъектов РФ, появилась еще одна причина наращивания долгов - рост социальных обязательств в связи с «майскими указами президента РФ», связанных с увеличением заработных план работников бюджетной сферы.
Структура государственного долга РТ в большей его часть представлена бюджетными кредитами, а отсутствие кредитов коммерческих банков определяет экономию затрат на обслуживание государственных заимствований. Объем государственного долга по бюджетным кредитам в период с 2012 по 2015 годы возрос с 67 млрд. руб. до 81 млрд. руб. По результатам 2015 года долг по данному инструменту составил 89% от всего объема государственного долга, в то время как государственные гарантии составили 11% (10 млрд. руб.).
В Тюменской области увеличение государственного долга за 2015 год на 820 млн. рублей в основном связано увеличением обязательств по государственным гарантиям Тюменской области. За 2015 год Тюменской областью были гарантированы обязательства Фонда «Инвестиционное агентство Тюменской области», АО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию по Тюменской области» и АО «Бенат» в сумме 899 500 тыс. рублей в целях реализации проектов по поддержке малого и среднего предпринимательства, развитию ипотечного жилищного кредитования и в целях реализации совместных программ производства.
Несмотря на существенный рост государственного долга, регион находится в тройке самых благополучных субъектов страны. По данным на 1 января показатели Тюменской области, а именно - доля бюджетных кредитов в государственном долге— 28,2%, доля государственных гарантий — 71,8%, доля налоговых и неналоговых доходов в суммарном объеме доходов бюджета области — 94% - позволили попасть региону в рейтинг субъектов с самым низким уровнем долговой нагрузки (0,9%).
Среди регионов РФ Сахалинская область является одним из субъектов с самым низким уровнем долговой нагрузки. За последние 2 года у региона вовсе нет государственного долга. Отсутствие долга у Сахалинской области обусловлено, в первую очередь, продвижением нефтегазовых проектов, поступлениями налога на прибыль, которые идут от предприятий нефтегазового комплекса. Следует также отметить незначительную часть населения, из-за чего расходы на социальную сферу не столь высоки.
Таким образом, в структуре государственного долга большинства из субъектов преобладают бюджетные кредиты. Действительно, Федеральный центр помогает субъектам РФ, предоставляет бюджетные кредиты на то, чтобы рефинансировать «дорогой» долг по банковским кредитам. Однако, по нашему мнению, не стоит рассчитывать в долгосрочной перспективе на то, что всегда будут предоставляться бюджетные кредиты субъектам больших объемах, чтобы регионы смогли улучшить свою долговую ситуацию. У самого Федерального центра ресурсы ограничены, и поэтому, субъектам самим необходимо разрабатывать такую долговую политику, направленную на оптимизацию инструментной структуры государственного долга.
Итак, не все субъекты на сегодняшний день имеют возможности погасить накопленный долг. Установленное БК РФ предельное значение уровня долговой нагрузки 100% выполняется не у всех регионов, существует серьезные долговые проблемы. В этих условиях необходима разработка эффективных направлений реализации долговой политики субъектов РФ. Для совершенствования долговой политики субъектов РФ, в первую очередь, необходимо:
- разработка концепции управления государственным долгом субъекта РФ;
- определение главных направлений использования привлекаемых заемных
средств. Средства должны вкладываться в инвестиционные зоны развития, строительство объектов региональной инфраструктуры, в том числе создание объектов с короткими сроками окупаемости, остающихся в региональной собственности (гостиницы, кафе, торгово-офисные центры, станции
техобслуживания и т.д.);
- ввести меры по повышению персональной ответственности
государственных служащих, принимающих решения о привлечении кредитов, а также отвечающих за реализацию инвестиционных проектов, финансируемых за счет привлеченных заемных средств;
- принятие специальных нормативных правовых актов регионального уровня, детально регламентирующих вопросы привлечения и использования тех или иных видов долговых обязательств субъекта РФ;
- разработка финансового плана по обслуживанию и погашению государственного долга на несколько временных периодов: месяц, квартал, годы;
- использование в работе специальных автоматизированных систем, позволяющих обеспечить полный учет всех заимствований, экспертизу предложений о принятии новых долговых обязательств, сбор и учет данных об использовании и обслуживании долговых обязательств, а также контроль за правильностью и своевременностью произведенных выплат;
- введение собственных дополнительных по отношению к нормам Бюджетного Кодекса РФ требований к уровню долговой нагрузки.
Региональные заимствования играют значимую роль в социальноэкономическом развитии территории, обеспечении экономического роста. Взвешенная долговая политика позволяет не только оперативно решать возникающие проблемы с обслуживанием, погашением и рефинансированием сложившейся задолженности, но и может выступить мощным инструментом экономической политики.
Подводя итог нашей работе, необходимо отметить, что долговая политика субъектов РФ должна быть скоординирована с бюджетной, налоговой, с общими стратегическими целями развития региона. Необходимо обеспечить активное участие региональной власти и частного капитала в переустройстве экономики, внедрение инновационных методов управления в материальную и социальную сферы, повышение роли налоговых и неналоговых доходов региональных бюджетов, соответствия их расходным обязательствам регионов, что требует дальнейшего совершенствования разграничения доходов и расходных полномочий между уровнями бюджетной системы. Несомненно, региональным органам власти необходимо лучше изучить опыт зарубежных стран, привлекать займов в большем счете для финансирования инвестиционных программ, больший акцент делать на использование облигационных займов. Возможно, именно опыт развития моделей долговой политики, способов регулирования региональных заимствований зарубежных стран послужит ориентиром для совершенствования системы управления государственным долгом в России.


Купить