Помощь студентам в учебе
Государственно-общественное партнерство в социальной сфере и его влияние формирование социального капитала в регионах Российской Федерации
|
Введение 3
Глава 1. Теоритические основы государственно-общественного партнерства 6
1.1 Сущность государственно-общественного партнерства, условия и способы двухсекторного взаимодействия 6
1.2 Понятие социального капитала и влияние государственно общественного партнерства на его формирование 25
Глава 2. Практические аспекты государственно-общественного партнерства в социальной сфере и его влияние на формировнаие социального капитала ... 32
2.1. Анализ современного состояния государственно-общественного
партнерства в регионах России 32
2.2. Сравнительный анализ влияния государственно-общественного партнерства на формирование социального капитала в регионах России 58
Глава 3. Совершенствование механизма государственно-общественного партнерства 76
3.1. Проблемы, препятствующие развитию государственно-общественного партнерства в регионах Российской Федерации 76
3.2. Направления совершенствования государственно-общественного партнерства 86
Заключение 91
Библиографический список 99
Глава 1. Теоритические основы государственно-общественного партнерства 6
1.1 Сущность государственно-общественного партнерства, условия и способы двухсекторного взаимодействия 6
1.2 Понятие социального капитала и влияние государственно общественного партнерства на его формирование 25
Глава 2. Практические аспекты государственно-общественного партнерства в социальной сфере и его влияние на формировнаие социального капитала ... 32
2.1. Анализ современного состояния государственно-общественного
партнерства в регионах России 32
2.2. Сравнительный анализ влияния государственно-общественного партнерства на формирование социального капитала в регионах России 58
Глава 3. Совершенствование механизма государственно-общественного партнерства 76
3.1. Проблемы, препятствующие развитию государственно-общественного партнерства в регионах Российской Федерации 76
3.2. Направления совершенствования государственно-общественного партнерства 86
Заключение 91
Библиографический список 99
Сегодня наша страна сталкивается с серьезными вызовами на пути социального и экономического развития — это и международная нестабильность, и внутриполитические проблемы. Для устойчивого развития необходим консенсус, солидарная ответственность власти и граждан, государственных органов и общественных объединений. Поэтому сегодня важнейшей задачей остается наведение социальных мостов между государством и общественными организациями.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлено тем, что необходимо создавать оптимальную стратегию взаимодействия государства и НКО для повышения уровня в жизни в стране. Демократизация общественных отношений, происходящая в России в последнее десятилетие, происходит масштабно и бурно, однако не всегда с ожидаемыми результатами. Государству все сложнее в полной мере удовлетворить потребности населения в социальных услугах. Нагрузку на государство в социальной сфере снижает привлечение некоммерческих организаций. Именно этим вызвано повышение социальной роли «третьего сектора». Поэтому анализ государственно-общественного партнерства, выявление проблем межсекторного взаимодействия, характерных для субъектов РФ и некоммерческих организаций, а также поиск способов совершенствования этого вида взаимодействия очень важно в современной России.
В качестве объекта исследования было выбрано 5 регионов: Республика Татарстан, Краснодарский край и Новгородская, Свердловская, Иркутская области.
Цель исследования заключается в выявлении сущности государственно-общественного партнерства и его влияния на формирование социального капитала в регионах Российской Федерации.
В соответствии с целью возникает необходимость решения следующих
задач:
- исследовать сущность государственно-общественного партнерства и условия и способы взаимодействия;
- изучить понятие социального капитала и как государственно-общественное партнерство влияет на его формирование;
- провести анализ современного состояния государственно-общественного партнерства в регионах России
- провести сравнительный анализ влияния государственно - общественного партнерства на формирование социального капитала в регионах Российской Федерации;
-определить проблемы, препятствующие развитию государственнообщественного партнерства в России;
- разработать направления совершенствования государственнообщественное партнерство в регионах Российской Федерации.
Объект исследования - государственно-общественное партнерство в регионах России
Предмет исследования - влияние государственно-общественного партнерства на формирование социального капитал в регионах РФ.
Теоретико-методологической основой работы послужили труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам исследования роли государственно-общественное партнерства, механизмам взаимодействия государства и НКО, понятия социального капитала - А. В. Матюхин , В. Н. Киселев , В. Г. Смольнов , О. Б. Ионова, В. Н. Якимец, М. И. Либоракина и другие. Кроме того, в основу исследования положены монографические и диссертационные исследования, материалы научных конференций и другие источники по вопросам, имеющим непосредственное отношение к тематике выпускной квалификационной работы.
Информационную базу работы составили такие электронные ресурсы, как портал единой автоматизированной информационной системы поддержки СО НКО - статистика некоммерческих организаций, официальный сайт ассоциации «Юристы за гражданское общество», где указываются нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие механизмы государственно-общественного партнерства, доклады Общественных палата «О состоянии и развитии гражданского общества» и т.д.
Нормативно-правовой базой исследования послужили: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года, а так же региональные законы изучаемых регионов.
Работа состоит из введения, трех глав и заключения. В первой главе раскрывается содержание понятия государственно-общественного партнерства, основные механизмы взаимодействия, его влияние на формирования социального капитала. Во второй главе, проводится анализ состояния государственно-общественного партнерства в пяти регионах РФ, его влияние на социально-экономическое развитие в этих субъектах, приводятся лучшие практики НКО и дается оценка социальной прибыли, полученная от деятельности НКО. В третьей главе выделяются основные проблемы государственно - общественного партнерства и предлагаются рекомендации для дальнейшего сотрудничества.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлено тем, что необходимо создавать оптимальную стратегию взаимодействия государства и НКО для повышения уровня в жизни в стране. Демократизация общественных отношений, происходящая в России в последнее десятилетие, происходит масштабно и бурно, однако не всегда с ожидаемыми результатами. Государству все сложнее в полной мере удовлетворить потребности населения в социальных услугах. Нагрузку на государство в социальной сфере снижает привлечение некоммерческих организаций. Именно этим вызвано повышение социальной роли «третьего сектора». Поэтому анализ государственно-общественного партнерства, выявление проблем межсекторного взаимодействия, характерных для субъектов РФ и некоммерческих организаций, а также поиск способов совершенствования этого вида взаимодействия очень важно в современной России.
В качестве объекта исследования было выбрано 5 регионов: Республика Татарстан, Краснодарский край и Новгородская, Свердловская, Иркутская области.
Цель исследования заключается в выявлении сущности государственно-общественного партнерства и его влияния на формирование социального капитала в регионах Российской Федерации.
В соответствии с целью возникает необходимость решения следующих
задач:
- исследовать сущность государственно-общественного партнерства и условия и способы взаимодействия;
- изучить понятие социального капитала и как государственно-общественное партнерство влияет на его формирование;
- провести анализ современного состояния государственно-общественного партнерства в регионах России
- провести сравнительный анализ влияния государственно - общественного партнерства на формирование социального капитала в регионах Российской Федерации;
-определить проблемы, препятствующие развитию государственнообщественного партнерства в России;
- разработать направления совершенствования государственнообщественное партнерство в регионах Российской Федерации.
Объект исследования - государственно-общественное партнерство в регионах России
Предмет исследования - влияние государственно-общественного партнерства на формирование социального капитал в регионах РФ.
Теоретико-методологической основой работы послужили труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам исследования роли государственно-общественное партнерства, механизмам взаимодействия государства и НКО, понятия социального капитала - А. В. Матюхин , В. Н. Киселев , В. Г. Смольнов , О. Б. Ионова, В. Н. Якимец, М. И. Либоракина и другие. Кроме того, в основу исследования положены монографические и диссертационные исследования, материалы научных конференций и другие источники по вопросам, имеющим непосредственное отношение к тематике выпускной квалификационной работы.
Информационную базу работы составили такие электронные ресурсы, как портал единой автоматизированной информационной системы поддержки СО НКО - статистика некоммерческих организаций, официальный сайт ассоциации «Юристы за гражданское общество», где указываются нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие механизмы государственно-общественного партнерства, доклады Общественных палата «О состоянии и развитии гражданского общества» и т.д.
Нормативно-правовой базой исследования послужили: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года, а так же региональные законы изучаемых регионов.
Работа состоит из введения, трех глав и заключения. В первой главе раскрывается содержание понятия государственно-общественного партнерства, основные механизмы взаимодействия, его влияние на формирования социального капитала. Во второй главе, проводится анализ состояния государственно-общественного партнерства в пяти регионах РФ, его влияние на социально-экономическое развитие в этих субъектах, приводятся лучшие практики НКО и дается оценка социальной прибыли, полученная от деятельности НКО. В третьей главе выделяются основные проблемы государственно - общественного партнерства и предлагаются рекомендации для дальнейшего сотрудничества.
После распада СССР в 90-е годы, вектор развития нашей страны существенно поменял свое направление. Государственный сектор, который охватывал в советские времена все сферы общественный жизни, трансформировался. В России, параллельно с государственным и коммерческий сектором, постепенно начала развиваться социальная структура общества, так называемый слой независимых некоммерческих организаций (далее НКО).
Взаимовыгодное сотрудничество между двумя секторами экономики в современном мире играет значительную роль в социально-экономическом развитии страны. Государственно-общественное партнерство - это
социальное действие, основанное на чувстве человеческой солидарности и разделяемой ответственности за проблему. В самом общем виде можно сказать, что социальное партнерство возникает тогда, когда представители обих секторов начинают работать совместно, осознав, что это выгодно каждой группе и обществу в целом.
Г осударственно-общественное партнерство в РФ может осуществляться через такие механизмы как, государственный социальный заказ, социальное обслуживание, государственное социальное спонсорство, лоббирование, стимулирование социальной активности прямым финансированием, социальное побуждение негосударственных спонсоров. В России на данный момент пока не сформирован законопроект о государсвенно-общественном партнерстве, поэтому все механизмы определяются различными законами и включают в себя как прямые методы взаимодействия (гранты, субсидии), так и косвенные (предоставление налоговых льгот) и т.д.
Цели деятельности организаций общественного сектора разнообразны. Их работа связана с обеспечением социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих благ с целью охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи и т.д. Все они, в конечном итоге, способствуют росту «социального капитала общества».
Социальный капитал - это концепция, исходным условием которой является важность социальных сетей, связывающих различных людей, которые своей совместной деятельностью в будущем способствуют снижению напряженности в обществе и повышению качества жизни людей. Г осударство в таком случае, должно способствовать укреплению гражданского общества путем различных механизмов партнерства с НКО. Такое взаимодействие дает очень значимый эффект - накопление социального капитала, который напрямую влияет на социальноэкономическое развитие страны.
В главе 2.1. был проведен мониторинг нормативно-правовых актов механизмов государственно-общественного партнерства в Республике Татарстан, Краснодарском крае, Новгородской, Саратовской, Иркутской областях. Абсолютным лидером по механизмам МСП, которые регулируются отдельным нормативно-правовым актом в регионах, является Свердловская область и Краснодарский край - там законодательно закреплено 7 механизмов МСП. Второе место делят между собой Республика Татарстан, Иркутская область и Новгородская область. Можно сделать вывод, что нормативно-правовой база, закрепляющая механизмы государственнообщественного партнерства, полностью еще не реализована. Для более подробной оценки развития некоммерческого сектора регионах были рассмотрены показатели , характеризующие их современное состояние в динамике с 2010 по 2015 год (2015 г. - расчетный) и составлен рейтинговый индекс, который позволил проранжировать регионы по уровню развития НКО. Источником данных послужил Портал единой автоматизированной информационной системы поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций и Федеральная служба государственной статистики.
Таким образом, в результате полученных данных, можно сделать вывод, что в Свердловской области наиболее развитый, зрелый, самостоятельный третий сектор. Краснодарский край бок обок идет с регионом лидером, и совсем немного уступает ему по значениям. На третьем и четвертом месте Республика Татарстан и Иркутская область, соответственно. И аутсайдером среди изучаемых регионов является Новгородская область.
Деятельность НКО связана с предоставлением общественных благ населению, повышению качества жизни людей. Так или иначе, результаты деятельности НКО косвенно или напрямую влияют на социальноэкономическое развитие регионов. Для подтверждения или опровержения данной гипотезе в работе была посчитана множественная регрессия.
Основным показателем, характеризующий развитие региона стал валовой региональный продукт за год, млн. руб. - зависимая переменная.
Основные показатели развития третьего сектора остались показатели, которые использовались в предыдущем рейтинге.
Уравнение множественной регрессии позволяет нам сделать следующие выводы:
- Наиболее значимыми факторами, влияющими на развитие региона, являются количество НКО в регионе, количество НКО в регионе, которым предоставлены пожертвования и доход от целевого капитала;
- Показатели развития НКО во всех регионах значительно влияют на экономическое развитие субъекта. Наиболее сильная зависимость у Свердловской области - 93,5%. Затем идет Краснодарский край - 92,3%; Республика Татарстан -91%, Иркутская область - 83,1%. Наименьшее значение у Новгородской области - 73,4%.
социально-экономическое развитие этого региона. В политике развития государственно-общественного партнерства основное внимание нужно уделять количеству НКО в регионе, способствовать привлечению как можно больше пожертвований со стороны населения в развитие третьего сектора и создавать благоприятные условия для извлечения большей прибыли от целевого капитала. Возможно тогда, государственно-общественное партнерство будет благоприятно влиять на социально-экономическое развитие региона и страны в целом.
Благодаря полученным результатам, множественная регрессия доказывает нам, что деятельность общественного сектора доказывает нам, что ее роль велика в социально-экономическом развитии страны. Полезность и значимость их действия в таком случае можно определять через социальный капитал.
В работе рассмотрены лишь немногие лучшие практики НКО в регионах. Проекты НКО реализуются в различных направлениях -
социальная поддержка и защита граждан; охрана окружающей среды; благотворительная деятельность; деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, содействие духовному развитию личности; развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов; деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан РФ. В регионах проводятся благотворительные акции, конкурсы, концерты.
Уже реализованные проекты свидетельствуют о готовности значительного числа людей участвовать в ежедневной социально-значимой деятельности и содействовать решению социальных проблем общества. Деятельность НКО способствуют повышению качества жизни людей, снижению социальной напряженности. Вклад, который делают НКО в развитие социального капитала, имеет огромный вес и задача государства
Одной из задач государственной власти в стране является поддержания равновесия и конструктивного диалога между населением и властью. Формирование гражданского общества - успех будущей социальной России.
Анализ, проведенный во 2 главе, показал сильную зависимость между социально-экономическим развитием региона и некоммерческим сектором. Однако, по данным Росстата доля НКО в валовом региональном продукте в 2014 году в России составил всего 0,9%.
Изучив нормативно-правовую базу по 6 регионам, которая регулирует двухсекторное партнерство, оценив уровень влияния некоммерческого сектора на социально-экономическую жизнь страны, можно свидетельствовать о том, что наблюдается стремление, как и власти, так и НКО о взаимовыгодном партнерстве.
Однако развитие гражданского общества, создание некоммерческих организаций в стране идет медленно, и достаточно отстает от развитых стран.
Развитие государственно общественного партнерства имеет ряд проблем. Основные из них - это:
- отсутствие на федеральном уровне основополагающего законодательства;
- отсутствие налоговых льгот для НКО и для организаций, занимающихся благотворительной деятельностью (в Республике Татарстан, Иркутской области, Краснодарском крае);
- низкая вовлеченность граждан в деятельность НКО ( Характерно для Республики Татарстан, Новгородская область);
- низкая финансовая поддержка НКО со стороны государства (снижение субсидий из бюджета регионов Новгородской и Иркутской области);
- низкая имущественная поддержка НКО со стороны государства (в Республике Татарстан, Новгородской и Иркутской областях );
- нехватка квалифицированного персонала в некоммерческих организациях (характерно для всех регионов, но особенно остро заметно в Новгородской области);
- отсутствие во всех регионах закона о социальном государственном заказе;
- отсутствие законодательного регулирования благотворительной деятельности ( для все регионов, кроме Краснодарского края) ;
- отсутствие крупных ассоциаций НКО (в республике Татарстан, Свердловской области, Краснодарского края);
- отсутствие прозрачности в деятельности НКО (характерно для Новгородской области).
Таким образом, для решения некоторых проблем государственно-общественного партнерства были предложены следующие рекомендации:
- Разработка и принятие нового нормативно-правового акта на федеральном уровне о взаимодействии органов государственной власти с некоммерческим сектором;
- Разработка и принятие на региональном уровне закона « О социальном партнерстве» во всех субъектах РФ;
-Создание единого интернет - портала ( база данных), где будет создаваться личная карточка некоммерческой организации, где будет отображена информация об основных данных НКО, о истории участия ее в конкурсах, полученных субсидиях, сюда же НКО будет предоставлять отчетность о своей деятельность;
- Обязать государственные СМИ освещать о деятельности НКО в своих новостных программа - ввести специальную рубрику «Жизнь НКО в регионе».
- Привлекать в деятельность НКО специалистов извне - известных политиков, бизнесменов, лидеров общественного мнения в регионе, делающих третий сектор престижным и привлекательным;
- Для привлечения волонтеров, разработать по опыту Краснодарского края онлайн-сервиса для поиска волонтеров;
- Разработать заказ вузам регионов на разработку образовательной программы для проведения курсов повышения квалификации для руководителей и наиболее активных членов НКО;
- Создать в Новгородской, Иркутской, Свердловской областях, а так же в Краснодарском крае Университета Общественной палаты по опыту Республики Татарстан;
- Разработать проект для повышения гражданской активности населения, основной идей которой будет - отработка школьников не менее 40 часов в год в качестве волонтеров, а каждый госслужащий должен отработать не менее одного оплачиваемого дня в год в общественной организации в Республике Татарстан и Новгородской области;
- Предоставление налоговых льгот консолидирующим НКО, а также организациям, которые осуществляют благотворительную деятельность.
Следуя этим рекомендациям, в будущем государственно-общественное партнерство сможет выйти на новый уровень в нашей стране, будет динамично развиваться гражданское общество.
Взаимовыгодное сотрудничество между двумя секторами экономики в современном мире играет значительную роль в социально-экономическом развитии страны. Государственно-общественное партнерство - это
социальное действие, основанное на чувстве человеческой солидарности и разделяемой ответственности за проблему. В самом общем виде можно сказать, что социальное партнерство возникает тогда, когда представители обих секторов начинают работать совместно, осознав, что это выгодно каждой группе и обществу в целом.
Г осударственно-общественное партнерство в РФ может осуществляться через такие механизмы как, государственный социальный заказ, социальное обслуживание, государственное социальное спонсорство, лоббирование, стимулирование социальной активности прямым финансированием, социальное побуждение негосударственных спонсоров. В России на данный момент пока не сформирован законопроект о государсвенно-общественном партнерстве, поэтому все механизмы определяются различными законами и включают в себя как прямые методы взаимодействия (гранты, субсидии), так и косвенные (предоставление налоговых льгот) и т.д.
Цели деятельности организаций общественного сектора разнообразны. Их работа связана с обеспечением социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих благ с целью охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи и т.д. Все они, в конечном итоге, способствуют росту «социального капитала общества».
Социальный капитал - это концепция, исходным условием которой является важность социальных сетей, связывающих различных людей, которые своей совместной деятельностью в будущем способствуют снижению напряженности в обществе и повышению качества жизни людей. Г осударство в таком случае, должно способствовать укреплению гражданского общества путем различных механизмов партнерства с НКО. Такое взаимодействие дает очень значимый эффект - накопление социального капитала, который напрямую влияет на социальноэкономическое развитие страны.
В главе 2.1. был проведен мониторинг нормативно-правовых актов механизмов государственно-общественного партнерства в Республике Татарстан, Краснодарском крае, Новгородской, Саратовской, Иркутской областях. Абсолютным лидером по механизмам МСП, которые регулируются отдельным нормативно-правовым актом в регионах, является Свердловская область и Краснодарский край - там законодательно закреплено 7 механизмов МСП. Второе место делят между собой Республика Татарстан, Иркутская область и Новгородская область. Можно сделать вывод, что нормативно-правовой база, закрепляющая механизмы государственнообщественного партнерства, полностью еще не реализована. Для более подробной оценки развития некоммерческого сектора регионах были рассмотрены показатели , характеризующие их современное состояние в динамике с 2010 по 2015 год (2015 г. - расчетный) и составлен рейтинговый индекс, который позволил проранжировать регионы по уровню развития НКО. Источником данных послужил Портал единой автоматизированной информационной системы поддержки социально ориентированных
некоммерческих организаций и Федеральная служба государственной статистики.
Таким образом, в результате полученных данных, можно сделать вывод, что в Свердловской области наиболее развитый, зрелый, самостоятельный третий сектор. Краснодарский край бок обок идет с регионом лидером, и совсем немного уступает ему по значениям. На третьем и четвертом месте Республика Татарстан и Иркутская область, соответственно. И аутсайдером среди изучаемых регионов является Новгородская область.
Деятельность НКО связана с предоставлением общественных благ населению, повышению качества жизни людей. Так или иначе, результаты деятельности НКО косвенно или напрямую влияют на социальноэкономическое развитие регионов. Для подтверждения или опровержения данной гипотезе в работе была посчитана множественная регрессия.
Основным показателем, характеризующий развитие региона стал валовой региональный продукт за год, млн. руб. - зависимая переменная.
Основные показатели развития третьего сектора остались показатели, которые использовались в предыдущем рейтинге.
Уравнение множественной регрессии позволяет нам сделать следующие выводы:
- Наиболее значимыми факторами, влияющими на развитие региона, являются количество НКО в регионе, количество НКО в регионе, которым предоставлены пожертвования и доход от целевого капитала;
- Показатели развития НКО во всех регионах значительно влияют на экономическое развитие субъекта. Наиболее сильная зависимость у Свердловской области - 93,5%. Затем идет Краснодарский край - 92,3%; Республика Татарстан -91%, Иркутская область - 83,1%. Наименьшее значение у Новгородской области - 73,4%.
социально-экономическое развитие этого региона. В политике развития государственно-общественного партнерства основное внимание нужно уделять количеству НКО в регионе, способствовать привлечению как можно больше пожертвований со стороны населения в развитие третьего сектора и создавать благоприятные условия для извлечения большей прибыли от целевого капитала. Возможно тогда, государственно-общественное партнерство будет благоприятно влиять на социально-экономическое развитие региона и страны в целом.
Благодаря полученным результатам, множественная регрессия доказывает нам, что деятельность общественного сектора доказывает нам, что ее роль велика в социально-экономическом развитии страны. Полезность и значимость их действия в таком случае можно определять через социальный капитал.
В работе рассмотрены лишь немногие лучшие практики НКО в регионах. Проекты НКО реализуются в различных направлениях -
социальная поддержка и защита граждан; охрана окружающей среды; благотворительная деятельность; деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, содействие духовному развитию личности; развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов; деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан РФ. В регионах проводятся благотворительные акции, конкурсы, концерты.
Уже реализованные проекты свидетельствуют о готовности значительного числа людей участвовать в ежедневной социально-значимой деятельности и содействовать решению социальных проблем общества. Деятельность НКО способствуют повышению качества жизни людей, снижению социальной напряженности. Вклад, который делают НКО в развитие социального капитала, имеет огромный вес и задача государства
Одной из задач государственной власти в стране является поддержания равновесия и конструктивного диалога между населением и властью. Формирование гражданского общества - успех будущей социальной России.
Анализ, проведенный во 2 главе, показал сильную зависимость между социально-экономическим развитием региона и некоммерческим сектором. Однако, по данным Росстата доля НКО в валовом региональном продукте в 2014 году в России составил всего 0,9%.
Изучив нормативно-правовую базу по 6 регионам, которая регулирует двухсекторное партнерство, оценив уровень влияния некоммерческого сектора на социально-экономическую жизнь страны, можно свидетельствовать о том, что наблюдается стремление, как и власти, так и НКО о взаимовыгодном партнерстве.
Однако развитие гражданского общества, создание некоммерческих организаций в стране идет медленно, и достаточно отстает от развитых стран.
Развитие государственно общественного партнерства имеет ряд проблем. Основные из них - это:
- отсутствие на федеральном уровне основополагающего законодательства;
- отсутствие налоговых льгот для НКО и для организаций, занимающихся благотворительной деятельностью (в Республике Татарстан, Иркутской области, Краснодарском крае);
- низкая вовлеченность граждан в деятельность НКО ( Характерно для Республики Татарстан, Новгородская область);
- низкая финансовая поддержка НКО со стороны государства (снижение субсидий из бюджета регионов Новгородской и Иркутской области);
- низкая имущественная поддержка НКО со стороны государства (в Республике Татарстан, Новгородской и Иркутской областях );
- нехватка квалифицированного персонала в некоммерческих организациях (характерно для всех регионов, но особенно остро заметно в Новгородской области);
- отсутствие во всех регионах закона о социальном государственном заказе;
- отсутствие законодательного регулирования благотворительной деятельности ( для все регионов, кроме Краснодарского края) ;
- отсутствие крупных ассоциаций НКО (в республике Татарстан, Свердловской области, Краснодарского края);
- отсутствие прозрачности в деятельности НКО (характерно для Новгородской области).
Таким образом, для решения некоторых проблем государственно-общественного партнерства были предложены следующие рекомендации:
- Разработка и принятие нового нормативно-правового акта на федеральном уровне о взаимодействии органов государственной власти с некоммерческим сектором;
- Разработка и принятие на региональном уровне закона « О социальном партнерстве» во всех субъектах РФ;
-Создание единого интернет - портала ( база данных), где будет создаваться личная карточка некоммерческой организации, где будет отображена информация об основных данных НКО, о истории участия ее в конкурсах, полученных субсидиях, сюда же НКО будет предоставлять отчетность о своей деятельность;
- Обязать государственные СМИ освещать о деятельности НКО в своих новостных программа - ввести специальную рубрику «Жизнь НКО в регионе».
- Привлекать в деятельность НКО специалистов извне - известных политиков, бизнесменов, лидеров общественного мнения в регионе, делающих третий сектор престижным и привлекательным;
- Для привлечения волонтеров, разработать по опыту Краснодарского края онлайн-сервиса для поиска волонтеров;
- Разработать заказ вузам регионов на разработку образовательной программы для проведения курсов повышения квалификации для руководителей и наиболее активных членов НКО;
- Создать в Новгородской, Иркутской, Свердловской областях, а так же в Краснодарском крае Университета Общественной палаты по опыту Республики Татарстан;
- Разработать проект для повышения гражданской активности населения, основной идей которой будет - отработка школьников не менее 40 часов в год в качестве волонтеров, а каждый госслужащий должен отработать не менее одного оплачиваемого дня в год в общественной организации в Республике Татарстан и Новгородской области;
- Предоставление налоговых льгот консолидирующим НКО, а также организациям, которые осуществляют благотворительную деятельность.
Следуя этим рекомендациям, в будущем государственно-общественное партнерство сможет выйти на новый уровень в нашей стране, будет динамично развиваться гражданское общество.