Помощь студентам в учебе
ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ЕГО РОЛЬ В РАЗВИТИИ РЕГИОНОВ РОССИИ
|
Введение 3
Глава 1. Теоретические аспекты анализа гражданского общества 7
1.1. Гражданское общество: понятие и сущность 7
1.2. История становления гражданского общества в России 14
Глава 2.Анализ современного состояния уровня развития гражданского общества в Центральном Федеральном Округе Российской Федерации
2.1. Характеристика гражданского общества в регионах Центрального
Федерального Округа 29
2.2. Институциональные механизмы развития гражданского общества в
регионах Центрального Федерального Округа 39
Глава 3. Проблемы и перспективы развития гражданского общества в
регионах России 61
3.1. Проблемы развития гражданского общества в регионах России 61
3.2. Перспективы развития гражданского общества в регионах России 69
Заключение 77
Список литературы 82
Глава 1. Теоретические аспекты анализа гражданского общества 7
1.1. Гражданское общество: понятие и сущность 7
1.2. История становления гражданского общества в России 14
Глава 2.Анализ современного состояния уровня развития гражданского общества в Центральном Федеральном Округе Российской Федерации
2.1. Характеристика гражданского общества в регионах Центрального
Федерального Округа 29
2.2. Институциональные механизмы развития гражданского общества в
регионах Центрального Федерального Округа 39
Глава 3. Проблемы и перспективы развития гражданского общества в
регионах России 61
3.1. Проблемы развития гражданского общества в регионах России 61
3.2. Перспективы развития гражданского общества в регионах России 69
Заключение 77
Список литературы 82
Актуальность темы исследования. Идея гражданского общества на современном этапе претерпевает серьезные изменения, дополняясь новым содержанием на основе опыта гражданского строительства в развивающихся странах. В результате, в современных условиях можно говорить о существовании нескольких альтернативных моделей взаимодействия гражданского общества и государства и о различной степени, их практического воплощения в той или иной стране.
Это обусловливает необходимость изучения целого ряда вопросов о том, в каких формах гражданское общество существует в незападных политических пространствах, каковы его основные институты и формы взаимодействия с государством, общие и специфические особенности по отношению к гражданским обществам развитых стран.
Для России потребность в политологическом осмыслении процесса взаимодействия гражданского общества и государства обретает особую актуальность в связи с задачами модернизации российского социума. В исторически короткие сроки Россия вынуждена осуществлять социальные преобразования, успешность реализации которых во многом будет зависеть от эффективности механизма «обратной связи» между гражданским обществом и государством. Это особенно актуализируется на этапе реализации, стратегии модернизационного развития.
Важное значение в современных условиях имеет определение реальных возможностей и пределов участия российского гражданского общества в новом витке реформ, выявление проблем и противоречий во взаимодействии гражданского общества и государства, поиск путей их преодоления и трансформации системы «гражданское общество - государство» в более устойчивые и эффективные политические конструкции.
Степень научной разработанности проблемы. Гражданское общество стало предметом рассмотрения мыслителей, начиная с древнейших времен. Самые выдающиеся авторы политических доктрин не могли обойти в своих учениях вопросов о взаимодействии гражданского общества и государства.
Значительный вклад в изучение данных институтов внесли классики политической теории Аристотель, Г. Гегель, Т. Гоббс, В. фон Гумбольдт, Дж. Локк, Н. Макиавелли, К. Маркс, Т. Пейн, Ж-Ж. Руссо и др. др. Пытаясь разными способами преодолеть запутанность и неоднородность в понимании сущности феномена гражданского общества, они то отождествляли, то резко противопоставляли его государству.
В целом антагонизм гражданского общества и государства имеет место и в современной политической науке, в частности, в работах М.В. Ильина, Б.И. Коваля, С.Л. Серебряковой, З.М. Черниловского, О.Ф. Шаброва и др.
Актуальность выбранной темы, степень её научной разработанности и необходимость в дальнейшем исследовании проблемы обусловили выбор объекта, предмета, постановку целей и задач выпускной квалификационной работы.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы является гражданское общество в регионах России.
Предмет выпускной квалификационной работы — влияние гражданского общества на развитие регионов России.
Цель выпускной квалификационной работы — анализ роли гражданского общества в развитии регионов России и разработка рекомендаций по совершенствованию взаимодействия институтов гражданского общества и государственного структурирования.
Задачи выпускной квалификационной работы:
1) изучить понятие и сущность гражданского общества;
2) рассмотреть историю становления гражданского общества в России;
3) раскрыть характеристику гражданского общества в регионах Центрального Федерального Округа;
4) провести анализ влияния гражданского общества на развитие регионов Центрального Федерального Округа;
5) выявить проблемы развития гражданского общества в регионах России;
6) раскрыть перспективы развития гражданского общества в регионах России.
Источниковую базу исследования составили такие нормативно-правовые акты, как Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ, Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" и др.
Теоретическую базу дипломной работы составляют положения науки предпринимательского права, теории государственного управления, теории и практики развития малого и среднего предпринимательства.
Теоретической основой исследования послужили труды следующих авторов: Н.В. Мотрошилова, К.С. Гаджиев, Ю.М. Резник, Т.Е. Резник и др.
Методологической базой исследования послужили методы сравнительно-аналитического, функционального, управленческого анализов применительно к гражданскому обществу, а также общенаучные методы: абстракции, индукции и дедукции, количества и качества в их взаимосвязи.
Использованы статистические данные официальных источников, материалы российской и всемирной сетей Интернет.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.
Впервой главе изучено понятие и сущность гражданского общества, рассмотрена история становления гражданского общества в России.
Во второй главе раскрыта характеристика гражданского общества в регионах Центрального Федерального Округа, проведен анализ влияния гражданского общества на развитие регионов Центрального Федерального Округа.
В третьей главе выявлены проблемы развития гражданского общества в регионах России, раскрыты перспективы развития гражданского общества в регионах России.
Это обусловливает необходимость изучения целого ряда вопросов о том, в каких формах гражданское общество существует в незападных политических пространствах, каковы его основные институты и формы взаимодействия с государством, общие и специфические особенности по отношению к гражданским обществам развитых стран.
Для России потребность в политологическом осмыслении процесса взаимодействия гражданского общества и государства обретает особую актуальность в связи с задачами модернизации российского социума. В исторически короткие сроки Россия вынуждена осуществлять социальные преобразования, успешность реализации которых во многом будет зависеть от эффективности механизма «обратной связи» между гражданским обществом и государством. Это особенно актуализируется на этапе реализации, стратегии модернизационного развития.
Важное значение в современных условиях имеет определение реальных возможностей и пределов участия российского гражданского общества в новом витке реформ, выявление проблем и противоречий во взаимодействии гражданского общества и государства, поиск путей их преодоления и трансформации системы «гражданское общество - государство» в более устойчивые и эффективные политические конструкции.
Степень научной разработанности проблемы. Гражданское общество стало предметом рассмотрения мыслителей, начиная с древнейших времен. Самые выдающиеся авторы политических доктрин не могли обойти в своих учениях вопросов о взаимодействии гражданского общества и государства.
Значительный вклад в изучение данных институтов внесли классики политической теории Аристотель, Г. Гегель, Т. Гоббс, В. фон Гумбольдт, Дж. Локк, Н. Макиавелли, К. Маркс, Т. Пейн, Ж-Ж. Руссо и др. др. Пытаясь разными способами преодолеть запутанность и неоднородность в понимании сущности феномена гражданского общества, они то отождествляли, то резко противопоставляли его государству.
В целом антагонизм гражданского общества и государства имеет место и в современной политической науке, в частности, в работах М.В. Ильина, Б.И. Коваля, С.Л. Серебряковой, З.М. Черниловского, О.Ф. Шаброва и др.
Актуальность выбранной темы, степень её научной разработанности и необходимость в дальнейшем исследовании проблемы обусловили выбор объекта, предмета, постановку целей и задач выпускной квалификационной работы.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы является гражданское общество в регионах России.
Предмет выпускной квалификационной работы — влияние гражданского общества на развитие регионов России.
Цель выпускной квалификационной работы — анализ роли гражданского общества в развитии регионов России и разработка рекомендаций по совершенствованию взаимодействия институтов гражданского общества и государственного структурирования.
Задачи выпускной квалификационной работы:
1) изучить понятие и сущность гражданского общества;
2) рассмотреть историю становления гражданского общества в России;
3) раскрыть характеристику гражданского общества в регионах Центрального Федерального Округа;
4) провести анализ влияния гражданского общества на развитие регионов Центрального Федерального Округа;
5) выявить проблемы развития гражданского общества в регионах России;
6) раскрыть перспективы развития гражданского общества в регионах России.
Источниковую базу исследования составили такие нормативно-правовые акты, как Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ, Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" и др.
Теоретическую базу дипломной работы составляют положения науки предпринимательского права, теории государственного управления, теории и практики развития малого и среднего предпринимательства.
Теоретической основой исследования послужили труды следующих авторов: Н.В. Мотрошилова, К.С. Гаджиев, Ю.М. Резник, Т.Е. Резник и др.
Методологической базой исследования послужили методы сравнительно-аналитического, функционального, управленческого анализов применительно к гражданскому обществу, а также общенаучные методы: абстракции, индукции и дедукции, количества и качества в их взаимосвязи.
Использованы статистические данные официальных источников, материалы российской и всемирной сетей Интернет.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.
Впервой главе изучено понятие и сущность гражданского общества, рассмотрена история становления гражданского общества в России.
Во второй главе раскрыта характеристика гражданского общества в регионах Центрального Федерального Округа, проведен анализ влияния гражданского общества на развитие регионов Центрального Федерального Округа.
В третьей главе выявлены проблемы развития гражданского общества в регионах России, раскрыты перспективы развития гражданского общества в регионах России.
В заключение выпускной квалификационной работы можно сделать следующие выводы.
Гражданское общество - это совокупность институтов, независимых в своей деятельности от политической власти, но с помощью своих структур (политические партии, группы интересов, группы давления) оказывающие на неё воздействие в принятии важных политических решений.
Государство и общество являются двумя взаимообусловленными системами, неразрывно связанными между собой. Поэтому гражданское общество необходимо изучать с точки зрения влияния его на государство, взаимодействия с ним.
Существующие в огромном количестве модели «гражданского общества» применимы скорее к западным образцам, а не к российской действительности. Навязываемые нам западные стандарты «гражданского общества» являются далеко не универсальными и применимы лишь к отдельным развитым странам, где «гражданское общество» существует уже достаточно давно. Категория «гражданское общество» сегодня приобрела культурологические очертания и выражается в определенных моделях взаимодействия с органами государственной власти. Понятие «гражданское общество» не может рассматриваться в отрыве от исторического и социокультурного контекста.
Проведенное исследование позволяет сделать нижеследующие выводы:
- проблема формирования гражданского общества в России остается недостаточно изученной, хотя существует в политической науке уже давно;
- для институтов гражданского общества в России характерна подконтрольность и зависимость от власти;
- государство в последние годы проводит жесткую политику в отношении некоммерческих организаций, законодательно усложняя их деятельность;
- осведомленность граждан России и степень их участия в деятельности НКО низкая, что во многом связано со слабой развитостью каналов связи - в особенности, СМИ и сети Интернет.
Оценивая существующую действительность, в России сложился скорее этатистский тип взаимодействия гражданского общества с государством, где последнее является доминирующим.
Этатистская модель выражается в создании властью новых механизмов взаимодействия с обществом, к которым можно отнести следующие институты: общественные палаты, местное самоуправление, молодежные движения и др. Также это выражается и в том, что само общество создает новые механизмы взаимодействия с государством.
Государство на данном этапе, не являясь особенно уверенным в своей способности контролировать ситуацию вокруг самоорганизующихся институтов гражданского общества, начинает имитировать их свободу и автономность. Предупреждая появление таких организаций, государство само начинает создавать такие организации, заранее определяя правила их функционирования.
Для взаимодействия государства и гражданского общества в России характерна дуалистичность, то есть синтез элементов двух систем - западной и восточной (для восточной модели характерно сильное влияние общины и религии, с такими характерными элементами жизни как религиозные институты - государство - гражданское общество).
В связи с этим в дальнейшем гражданское общество в России может развиваться в трех возможных направлениях:
1. Формирование собственной модели гражданского общества, отличной от западной и восточной.
2. Приближение российской модели гражданского общества к стандартам западного образца.
3. Модель, объединяющая в себе черты западных и восточных типов гражданского общества.
На наш взгляд, последняя модель является неустойчивой, и при отклонении от демократических ценностей рискует превратиться в инструмент самоорганизации правящей элиты.
Для России наиболее приемлемым является второй вариант развития гражданского общества, который осуществим при следующих условиях:
- во-первых, усовершенствование законодательной базы деятельности институтов гражданского общества: определение финансовой составляющей деятельности местного самоуправления, создание законодательной базы, определяющей деятельность оппозиционных партий;
- во-вторых, избавиться от чрезмерных законодательных и административных барьеров, от надзора власти за осуществлением социальных и общественных инициатив россиян, и для этого от государства не потребуется отказ от управленческих и регулирующих функций. Для формирования настоящего гражданского общества и его полноценного развития необходимо сокращение функций властного аппарата и преодоления недоверия между государством и обществом;
- в-третьих, необходимо делегировать часть функций государственных органов власти «общественному сектору» по оказанию социальной помощи гражданам России; В данном контексте, в особенности, необходимо расширить полномочия общественных палат, сделать их более независимыми, наделить их правом законодательной инициативы (пока их заявления носят только рекомендательный характер, поэтому к ним мало прислушиваются).
- в-четвертых, необходимо повышать в обществе доверие граждан к некоммерческим организациям, а также развивать в гражданах инициативность, уверенность в том, что социально-правовая деятельность приведет к положительному результату - словом, всячески развивать в россиянах гражданско-правовую культуру, которая типична для жителей Запада;
- в-пятых, необходимо повышать профессионализм деятелей некоммерческих организаций. Деятели общественного сектора должны научиться работать с информацией, со СМИ и другими каналами взаимодействия с аудиторией, должны уметь находить информацию о грантах и конкурсах, участвовать в них, повышать правовую и компьютерную грамотность.
В настоящее время ЦФО - лидер среди федеральных округов по числу малых предприятий и количеству занятых в них (в ЦФО сосредоточено около 30% малых предприятий страны). Государство финансирует целевые программы, однако эта помощь ограничивается предоставлением грантов начинающим предпринимателям на создание собственного дела и возмещением затрат на его организацию. При дальнейшем развитии предприятие сталкивается с целой совокупностью проблем, таких как дефицит кадров и уровень налоговой нагрузки, связанный с увеличением страховых взносов. Несмотря на некоторые усилия, наблюдается общая несбалансированность в осуществлении государственной политики в этой сфере, что говорит об острой необходимости решения существующего круга проблем через выделение четких приоритетов финансовой, имущественной поддержки и систему мер, связанных с налоговыми послаблениями и поощрением предпринимательской инициативы. Выполнение перечисленных условий найдет отражение, как в количестве, так и в «качестве» российского среднего класса.
Таким образом, мы выяснили, что для повышения эффективности формирования гражданского общества в регионах ЦФО необходимо формирование социально активного среднего класса, создание соответствующей нормативно-правовой базы, повышение доверия граждан к некоммерческим организациям, развитие у населения гражданско-правовой культуры, инициативности, повышение профессионализма участников и деятелей общественных организаций, повышение информированности граждан о деятельности общественных организаций и самоуправлений, проведение осмысленной молодежной политики, повышение толерантности в обществе, делегирование части государственных функций «общественному сектору» по оказанию социальной помощи гражданам регионов ЦФО.
Гражданское общество - это совокупность институтов, независимых в своей деятельности от политической власти, но с помощью своих структур (политические партии, группы интересов, группы давления) оказывающие на неё воздействие в принятии важных политических решений.
Государство и общество являются двумя взаимообусловленными системами, неразрывно связанными между собой. Поэтому гражданское общество необходимо изучать с точки зрения влияния его на государство, взаимодействия с ним.
Существующие в огромном количестве модели «гражданского общества» применимы скорее к западным образцам, а не к российской действительности. Навязываемые нам западные стандарты «гражданского общества» являются далеко не универсальными и применимы лишь к отдельным развитым странам, где «гражданское общество» существует уже достаточно давно. Категория «гражданское общество» сегодня приобрела культурологические очертания и выражается в определенных моделях взаимодействия с органами государственной власти. Понятие «гражданское общество» не может рассматриваться в отрыве от исторического и социокультурного контекста.
Проведенное исследование позволяет сделать нижеследующие выводы:
- проблема формирования гражданского общества в России остается недостаточно изученной, хотя существует в политической науке уже давно;
- для институтов гражданского общества в России характерна подконтрольность и зависимость от власти;
- государство в последние годы проводит жесткую политику в отношении некоммерческих организаций, законодательно усложняя их деятельность;
- осведомленность граждан России и степень их участия в деятельности НКО низкая, что во многом связано со слабой развитостью каналов связи - в особенности, СМИ и сети Интернет.
Оценивая существующую действительность, в России сложился скорее этатистский тип взаимодействия гражданского общества с государством, где последнее является доминирующим.
Этатистская модель выражается в создании властью новых механизмов взаимодействия с обществом, к которым можно отнести следующие институты: общественные палаты, местное самоуправление, молодежные движения и др. Также это выражается и в том, что само общество создает новые механизмы взаимодействия с государством.
Государство на данном этапе, не являясь особенно уверенным в своей способности контролировать ситуацию вокруг самоорганизующихся институтов гражданского общества, начинает имитировать их свободу и автономность. Предупреждая появление таких организаций, государство само начинает создавать такие организации, заранее определяя правила их функционирования.
Для взаимодействия государства и гражданского общества в России характерна дуалистичность, то есть синтез элементов двух систем - западной и восточной (для восточной модели характерно сильное влияние общины и религии, с такими характерными элементами жизни как религиозные институты - государство - гражданское общество).
В связи с этим в дальнейшем гражданское общество в России может развиваться в трех возможных направлениях:
1. Формирование собственной модели гражданского общества, отличной от западной и восточной.
2. Приближение российской модели гражданского общества к стандартам западного образца.
3. Модель, объединяющая в себе черты западных и восточных типов гражданского общества.
На наш взгляд, последняя модель является неустойчивой, и при отклонении от демократических ценностей рискует превратиться в инструмент самоорганизации правящей элиты.
Для России наиболее приемлемым является второй вариант развития гражданского общества, который осуществим при следующих условиях:
- во-первых, усовершенствование законодательной базы деятельности институтов гражданского общества: определение финансовой составляющей деятельности местного самоуправления, создание законодательной базы, определяющей деятельность оппозиционных партий;
- во-вторых, избавиться от чрезмерных законодательных и административных барьеров, от надзора власти за осуществлением социальных и общественных инициатив россиян, и для этого от государства не потребуется отказ от управленческих и регулирующих функций. Для формирования настоящего гражданского общества и его полноценного развития необходимо сокращение функций властного аппарата и преодоления недоверия между государством и обществом;
- в-третьих, необходимо делегировать часть функций государственных органов власти «общественному сектору» по оказанию социальной помощи гражданам России; В данном контексте, в особенности, необходимо расширить полномочия общественных палат, сделать их более независимыми, наделить их правом законодательной инициативы (пока их заявления носят только рекомендательный характер, поэтому к ним мало прислушиваются).
- в-четвертых, необходимо повышать в обществе доверие граждан к некоммерческим организациям, а также развивать в гражданах инициативность, уверенность в том, что социально-правовая деятельность приведет к положительному результату - словом, всячески развивать в россиянах гражданско-правовую культуру, которая типична для жителей Запада;
- в-пятых, необходимо повышать профессионализм деятелей некоммерческих организаций. Деятели общественного сектора должны научиться работать с информацией, со СМИ и другими каналами взаимодействия с аудиторией, должны уметь находить информацию о грантах и конкурсах, участвовать в них, повышать правовую и компьютерную грамотность.
В настоящее время ЦФО - лидер среди федеральных округов по числу малых предприятий и количеству занятых в них (в ЦФО сосредоточено около 30% малых предприятий страны). Государство финансирует целевые программы, однако эта помощь ограничивается предоставлением грантов начинающим предпринимателям на создание собственного дела и возмещением затрат на его организацию. При дальнейшем развитии предприятие сталкивается с целой совокупностью проблем, таких как дефицит кадров и уровень налоговой нагрузки, связанный с увеличением страховых взносов. Несмотря на некоторые усилия, наблюдается общая несбалансированность в осуществлении государственной политики в этой сфере, что говорит об острой необходимости решения существующего круга проблем через выделение четких приоритетов финансовой, имущественной поддержки и систему мер, связанных с налоговыми послаблениями и поощрением предпринимательской инициативы. Выполнение перечисленных условий найдет отражение, как в количестве, так и в «качестве» российского среднего класса.
Таким образом, мы выяснили, что для повышения эффективности формирования гражданского общества в регионах ЦФО необходимо формирование социально активного среднего класса, создание соответствующей нормативно-правовой базы, повышение доверия граждан к некоммерческим организациям, развитие у населения гражданско-правовой культуры, инициативности, повышение профессионализма участников и деятелей общественных организаций, повышение информированности граждан о деятельности общественных организаций и самоуправлений, проведение осмысленной молодежной политики, повышение толерантности в обществе, делегирование части государственных функций «общественному сектору» по оказанию социальной помощи гражданам регионов ЦФО.