Помощь студентам в учебе
Введение 3
Г лава 1. Основы исследования жилищно - коммунального хозяйства на муниципальном уровне 7
1.1. Жилищно - коммунальное хозяйство: основные понятия, структура и особенности управления 7
1.2. История развития жилищно-коммунального хозяйства и этапы реформирования в современной России 16
1.3. Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность жилищно-коммунального хозяйства в современной России 26
Глава 2. Анализ реформирования жилищно-коммунального хозяйства на муниципальном уровне 33
2.1. Реформы жилищно-коммунального хозяйства и их управление на муниципальном уровне г. Казани, Самары и Нижнего Новгорода 33
2.2. Оценка развития жилищно-коммунального хозяйства в г. Казани 51
2.3. Проблемы жилищно-коммунального хозяйства на муниципальном уровне
г. Казани, Самары и Нижнего Новгорода 64
Глава 3. Разработка рекомендаций по совершенствованию реформирования жилищно-коммунального хозяйства на муниципальном уровне 73
3.1. Тенденции (перспективы) реформирования жилищно-коммунального хозяйства на муниципальном уровне 73
3.2. Рекомендации по реформированию жилищно-коммунального хозяйства г. Казани, Самары и Нижнего Новгороде 81
Заключение 94
Библиографический список 99
Приложения 103
Реформирование ЖКХ на муниципальном уровне
|
Введение 3
Г лава 1. Основы исследования жилищно - коммунального хозяйства на муниципальном уровне 7
1.1. Жилищно - коммунальное хозяйство: основные понятия, структура и особенности управления 7
1.2. История развития жилищно-коммунального хозяйства и этапы реформирования в современной России 16
1.3. Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность жилищно-коммунального хозяйства в современной России 26
Глава 2. Анализ реформирования жилищно-коммунального хозяйства на муниципальном уровне 33
2.1. Реформы жилищно-коммунального хозяйства и их управление на муниципальном уровне г. Казани, Самары и Нижнего Новгорода 33
2.2. Оценка развития жилищно-коммунального хозяйства в г. Казани 51
2.3. Проблемы жилищно-коммунального хозяйства на муниципальном уровне
г. Казани, Самары и Нижнего Новгорода 64
Глава 3. Разработка рекомендаций по совершенствованию реформирования жилищно-коммунального хозяйства на муниципальном уровне 73
3.1. Тенденции (перспективы) реформирования жилищно-коммунального хозяйства на муниципальном уровне 73
3.2. Рекомендации по реформированию жилищно-коммунального хозяйства г. Казани, Самары и Нижнего Новгороде 81
Заключение 94
Библиографический список 99
Приложения 103
Сегодня ЖКХ — это новый перспективный рынок. Ниша, которая до недавнего времени не использовалась для коммерческих инвестиций. При соответствующем нормативно-правовом обеспечении отрасль способна стать одной из самых стабильных, с низким уровнем риска и относительно высокой рентабельностью. В связи с реализацией реформы ЖКХ появилась надежда на позитивные перемены. Жилищно-коммунальное хозяйство является частью более сложной экономической системы города/муниципального образования. Являясь элементом сложной структуры, темпы и направление развития сферы напрямую зависит от экономических условий в регионе и уровня развитости вспомогательных систем.
На сегодняшний день жилищно-коммунальный комплекс РФ является одной из «болевых точек» страны. Постоянный рост затрат на содержание этого комплекса, отсутствие экономических стимулов снижения издержек, рост тарифов на жилищные и коммунальные услуги, высокая степень износа основных производственных фондов и т.д. вызывают серьезные нарекания как у специалистов, так и у населения. В жилищной сфере не удалось в полной мере воспользоваться преимуществами конкурентных отношений в сфере управления и эксплуатации жилья, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться полноценных договорных отношений. Монополизм коммунальных предприятий, неразвитость гражданско-правовых механизмов ответственности за количество и качество оказываемых услуг не позволяют на сегодняшний день эффективно защищать интересы потребителей.
Ситуация в жилищно-коммунальном комплексе РФ характеризуется низкой эффективностью работы объектов и оборудования, значительными потерями энергии и воды, ростом аварийности. Стоит задача ликвидации накопленного недофинансирования, обновления основных фондов и проведения ресурсосберегающей модернизации жилищно-коммунального хозяйства. Одной из целей проведения жилищно-коммунальной реформы является скорейшее обновление основных фондов предприятий жилищно-коммунального комплекса, внедрение нового высокопроизводительного технологического оборудования. Модернизация коммунальной инфраструктуры приведет к существенному сокращению себестоимости коммунальных услуг, а модернизация жилищного фонда - к сокращению потребления энергетических и материальных ресурсов и. следовательно, к получению значительного экономического эффекта от инвестиций.
В настоящее время поступательное развитие сферы ЖКХ представляет одну из приоритетных задач государственной политики, в рамках решения которой разработан и запущен национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Реализация данного проекта осуществляется одновременно с проведением жилищно-коммунальной реформы, основной целью которой является переход к рыночным условиям функционирования данной сферы, предоставление качественных коммунальных услуг потребителям с одновременным соблюдением социальных гарантий малообеспеченному населению.
Политические и социально-экономические преобразования, произошедшие в стране за последние полтора десятилетия, повлияли на изменение характера правовых отношений в жилищной сфере. Для реализации этих отношений в современных условиях в соответствии с Федеральным законом РФ от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ с 1 марта 2005 г. введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации. Этим документом определены объекты жилищных прав (жилые помещения), участники жилищных отношений, а также прописаны основные положения жилищного законодательства, регулирующие эти отношения.
Вступление в силу Жилищного кодекса вывело реформирование жилищно-коммунального хозяйства на новый, более высокий уровень, способствовало совершенствованию нормативной базы в сфере ЖКХ как на уровне РФ, так и на уровне субъектов России. Дополнительный импульс ходу реформирования жилищно-коммунальной сферы и реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» был дан Федеральным законом РФ от 1 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
На современном этапе формирования рыночных отношений реформа в жилищно-коммунальном хозяйстве, осуществляемая в Российской Федерации с 1992 года, имеет огромную значимость, поскольку затрагивает интересы каждого гражданина нашего государства. Стоит признать, что у основной массы населения сложилось устойчивое представление о том, что цель жилищно-коммунальной реформы состоит в повышении оплаты за жилье и коммунальные услуги. Подлинная цель реформы - это перевод сектора жилищно-коммунальных услуг на рыночные экономические отношения и формирование эффективных инструментов социальной защиты населения в сфере оплаты жилья и коммунальных услуг. Поэтому мы считаем, что рассмотрение проблемы социальных установок как отношения населения к услугам, предоставляемым управляющими компаниями в рамках реформирования жилищно - коммунального хозяйства может стать предметом исследования социальной психологии.
Следует отметить, что на сегодняшний день не существует подобных исследований, и мы считаем очень своевременным освещение процесса реформирования жилищно-коммунального хозяйства и его отражения в сознании горожан с точки зрения психологии.
Объект исследования - жилищно - коммунальное хозяйство г.Казани, Самары и Нижнего Новгорода.
Предмет исследования - управление отношениями, возникающие в процессе реформирования жилищно - коммунального хозяйства на муниципальном уровне на примере г.Казани, Самары и Нижнего Новгорода.
Целью выпускной квалификационной работы является разработка предложений по реформированию жилищно - коммунального хозяйства на муниципальном уровне на примере г.Казани, Самары и Нижнего Новгорода.
Исходы из цели исследования нами выделены следующие задачи:
- рассмотреть теоретические основы исследования жилищно - коммунального хозяйства на муниципальном уровне;
- провести анализ реформирования жилищно - коммунального хозяйства на муниципальном уровне в г.Казани, Самары и Нижнего Новгорода;
- оценить развитие жилищно - коммунального хозяйства в г.Казани с помощью социологического опроса населения в отношении жилищно - коммунального хозяйства;
- разработать рекомендации по совершенствованию реформирования жилищно - коммунального хозяйства на муниципальном уровне.
Методы исследования. В качестве инструментария применялись методы анализа научной и информационной базы, анализ нормативно-законодательных материалов и актов.
Теоретической и практической базой исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых, учебники, учебные пособия, справочная информация, статьи из периодической печати, нормативно-правовые источники.
Структура работы состоит из введения, трех глав с параграфами, заключения, библиографического списка, приложений.
В первой главе были раскрыты теоретические вопросы исследования жи- лищно - коммунального хозяйства на муниципальном уровне.
Во второй главе был проведен анализ реформирования жилищно - коммунального хозяйства на муниципальном уровне на примере г.Казани, Самары и Нижнего Новгорода.
В третьей главе разработаны рекомендации по совершенствованию реформирования жилищно - коммунального хозяйства на муниципальном уровне в г.Казани, Самары и Нижнего Новгорода
На сегодняшний день жилищно-коммунальный комплекс РФ является одной из «болевых точек» страны. Постоянный рост затрат на содержание этого комплекса, отсутствие экономических стимулов снижения издержек, рост тарифов на жилищные и коммунальные услуги, высокая степень износа основных производственных фондов и т.д. вызывают серьезные нарекания как у специалистов, так и у населения. В жилищной сфере не удалось в полной мере воспользоваться преимуществами конкурентных отношений в сфере управления и эксплуатации жилья, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться полноценных договорных отношений. Монополизм коммунальных предприятий, неразвитость гражданско-правовых механизмов ответственности за количество и качество оказываемых услуг не позволяют на сегодняшний день эффективно защищать интересы потребителей.
Ситуация в жилищно-коммунальном комплексе РФ характеризуется низкой эффективностью работы объектов и оборудования, значительными потерями энергии и воды, ростом аварийности. Стоит задача ликвидации накопленного недофинансирования, обновления основных фондов и проведения ресурсосберегающей модернизации жилищно-коммунального хозяйства. Одной из целей проведения жилищно-коммунальной реформы является скорейшее обновление основных фондов предприятий жилищно-коммунального комплекса, внедрение нового высокопроизводительного технологического оборудования. Модернизация коммунальной инфраструктуры приведет к существенному сокращению себестоимости коммунальных услуг, а модернизация жилищного фонда - к сокращению потребления энергетических и материальных ресурсов и. следовательно, к получению значительного экономического эффекта от инвестиций.
В настоящее время поступательное развитие сферы ЖКХ представляет одну из приоритетных задач государственной политики, в рамках решения которой разработан и запущен национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Реализация данного проекта осуществляется одновременно с проведением жилищно-коммунальной реформы, основной целью которой является переход к рыночным условиям функционирования данной сферы, предоставление качественных коммунальных услуг потребителям с одновременным соблюдением социальных гарантий малообеспеченному населению.
Политические и социально-экономические преобразования, произошедшие в стране за последние полтора десятилетия, повлияли на изменение характера правовых отношений в жилищной сфере. Для реализации этих отношений в современных условиях в соответствии с Федеральным законом РФ от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ с 1 марта 2005 г. введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации. Этим документом определены объекты жилищных прав (жилые помещения), участники жилищных отношений, а также прописаны основные положения жилищного законодательства, регулирующие эти отношения.
Вступление в силу Жилищного кодекса вывело реформирование жилищно-коммунального хозяйства на новый, более высокий уровень, способствовало совершенствованию нормативной базы в сфере ЖКХ как на уровне РФ, так и на уровне субъектов России. Дополнительный импульс ходу реформирования жилищно-коммунальной сферы и реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» был дан Федеральным законом РФ от 1 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
На современном этапе формирования рыночных отношений реформа в жилищно-коммунальном хозяйстве, осуществляемая в Российской Федерации с 1992 года, имеет огромную значимость, поскольку затрагивает интересы каждого гражданина нашего государства. Стоит признать, что у основной массы населения сложилось устойчивое представление о том, что цель жилищно-коммунальной реформы состоит в повышении оплаты за жилье и коммунальные услуги. Подлинная цель реформы - это перевод сектора жилищно-коммунальных услуг на рыночные экономические отношения и формирование эффективных инструментов социальной защиты населения в сфере оплаты жилья и коммунальных услуг. Поэтому мы считаем, что рассмотрение проблемы социальных установок как отношения населения к услугам, предоставляемым управляющими компаниями в рамках реформирования жилищно - коммунального хозяйства может стать предметом исследования социальной психологии.
Следует отметить, что на сегодняшний день не существует подобных исследований, и мы считаем очень своевременным освещение процесса реформирования жилищно-коммунального хозяйства и его отражения в сознании горожан с точки зрения психологии.
Объект исследования - жилищно - коммунальное хозяйство г.Казани, Самары и Нижнего Новгорода.
Предмет исследования - управление отношениями, возникающие в процессе реформирования жилищно - коммунального хозяйства на муниципальном уровне на примере г.Казани, Самары и Нижнего Новгорода.
Целью выпускной квалификационной работы является разработка предложений по реформированию жилищно - коммунального хозяйства на муниципальном уровне на примере г.Казани, Самары и Нижнего Новгорода.
Исходы из цели исследования нами выделены следующие задачи:
- рассмотреть теоретические основы исследования жилищно - коммунального хозяйства на муниципальном уровне;
- провести анализ реформирования жилищно - коммунального хозяйства на муниципальном уровне в г.Казани, Самары и Нижнего Новгорода;
- оценить развитие жилищно - коммунального хозяйства в г.Казани с помощью социологического опроса населения в отношении жилищно - коммунального хозяйства;
- разработать рекомендации по совершенствованию реформирования жилищно - коммунального хозяйства на муниципальном уровне.
Методы исследования. В качестве инструментария применялись методы анализа научной и информационной базы, анализ нормативно-законодательных материалов и актов.
Теоретической и практической базой исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых, учебники, учебные пособия, справочная информация, статьи из периодической печати, нормативно-правовые источники.
Структура работы состоит из введения, трех глав с параграфами, заключения, библиографического списка, приложений.
В первой главе были раскрыты теоретические вопросы исследования жи- лищно - коммунального хозяйства на муниципальном уровне.
Во второй главе был проведен анализ реформирования жилищно - коммунального хозяйства на муниципальном уровне на примере г.Казани, Самары и Нижнего Новгорода.
В третьей главе разработаны рекомендации по совершенствованию реформирования жилищно - коммунального хозяйства на муниципальном уровне в г.Казани, Самары и Нижнего Новгорода
Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой отрасль сферы услуг и важнейшую часть территориальной инфраструктуры, определяющую условия Жизнедеятельности человека, прежде всего комфортности жилища, его инженерное благоустройство, качество и надежность услуг транспорта, связи, бытовых и других услуг, от которых зависит состояние здоровья, качество жизни и социальный климат в населенных пунктах.
Повышение требований к ЖКХ, его развитие и совершенствование выступает как важный фактор повышения уровня жизни людей, улучшения их жилищных условий и развития культуры населения.
В состав городского хозяйства входят также городские (муниципальные) и районные (местные) органы управления, финансово-кредитные учреждения, органы по поддержке и охране общественного порядка, учреждения науки и научного обслуживания внутригородского значения. Городское хозяйство при этом представляет не простой набор перечисленных сфер, а интегрированную «сосудистую систему», связывающую воедино все элементы обслуживания города (территории). К числу специфических особенностей ЖКХ следует отнести также его многоотраслевой характер; преимущественно местный характер обслуживания; тесную связь с промышленностью.
Реформирование ЖКХ в Российской Федерации началось в 90-е годы. В течение почти десятилетних преобразований накоплен большой опыт, ознакомление с которым и его обобщение создают важнейшие предпосылки успешности проведения социально-экономических реформ российского общества. За этот период была сформирована законодательная, правовая и нормативно-методическая база, составившая фундамент для перехода этой сферы на рыночные принципы хозяйствования и укрепления социально-экономической составляющей жилищно-коммунального хозяйства, в котором сконцентрированы интересы практически всего населения страны.
ЖКХ Казани, Самары и Нижнего Новгорода состоят из нескольких основных типов организаций, которые осуществляют управление жилыми домами.
В Нижнем Новгороде управляющая компания осуществляет управление более 83,5% жилым фондом всего города. То есть данный тип организаций наиболее распространен в данном городе. В Самаре, из всех представленных городов, 5,5% от жилого фонда управление осуществляется с помощью непосредственного управления жилым домом. Товарищество собственников жилья (ТСЖ) больше всего популярно в Казани.
В жилищно-коммунальном хозяйстве Казани, Самары и Нижнего Новгорода можно выделить 3 типа субъектов управления развитием в зависимости от уровня: федеральный, региональный и муниципальный.
Жилищный фонд города Казани составляет 23,1 млн.кв.м (43,7 тыс.строений), в том числе 12184 многоквартирных дома (далее - МКД) общей площадью 20,2 млн.кв.м. На рынке обслуживания и ремонта жилого фонда функционируют 133 организации в том числе 128 частных организаций, 5 муниципальных.
Жилищный фонд городского округа Самара по данным на 01.01.2016 года составляет 9873 дома или 24 097,25 тыс. кв. м, без учета индивидуально - определенных жилых домов, которых в городе более 18 тыс. Средняя жилищная обеспеченность — 23,0 м2 общей площади на одного человека.
По состоянию на 01.01.2016 года общее количество многоквартирных домов, расположенных на территории города Нижнего Новгорода составляет 9 702 единицы, из них на: 1 659 домах - созданы товарищества собственников жилья; 120 домах - жилищно-строительные кооперативы; 7 315 домов - в управлении управляющих организаций; 559 домах - непосредственный способ управления; 49 домов - не выбрали способ управления.
Развитие ЖКХ в различных городах протекает по-разному. Наибольший жилой фонд представлен в Нижнем Новгороде, это обусловлено тем, что население здесь больше чем в Казани и Самаре. В Казани меньшее количество аварийных домов, это обусловлено тем, что городской жилой фонд сильно обновился после реализации программы по ликвидации ветхого жилья.
Представления населения г.Казани о деятельности управляющих компаний и реформе жилищно - коммунального хозяйства можно толковать как противоречивые. Анализ результатов исследования показал, что у населения чаще всего нет определенной позиции по этому вопросу. Вероятнее всего, это связано с недостаточной информированностью населения о том, какие конкретно действия осуществляются, и как следствие, наблюдаются затруднения при дифференциации качества предоставляемых услуг. Следовательно, уже сегодня нужно стремиться к разрешению конфликта в том числе путем изменения социальных установок населения, что приведет в свою очередь к изменению отношения граждан к реформе жилищно - коммунального хозяйства.
Проблемы ЖКХ в городах Казани, Самаре, Нижнем Новгороде одни из самых чувствительных для населения городов поскольку затрагивают интересы каждого человека.
Основными проблемами ЖКХ г.Самары являются наличие ветхого и аварийного жилья, значительное количество блочных и панельных домов, транзитных инженерных сетей; высокий износ основных фондов, усугубляющийся тенденцией к дальнейшему ветшанию объектов и сетей ЖКХ и др.
Жители Нижнего Новгорода, как и все жители России, испытывают на себе проблемы в сфере ЖКХ, которые на сегодняшний день остаются самыми острыми. Еще с 2011 года, как было установлено комиссией, основные фонды предприятий ЖКХ изношены минимум на 60%, а в некоторых регионах этот показатель достиг отметки 80%, и эта печальная цифра ежегодно устрашающе увеличивается на 1-3%.
Основные проблемы ЖКХ г.Казани — непрозрачность деятельности компаний, задействованных в этой сфере, постоянный рост цен на услуги ЖКХ без повышения качества данных услуг. Стоит отметить, что тарифы от ресурсоснабжающих организаций одинаковы для всех УК, но почему-то в одних компаниях цена на тепло выше, в других ниже.
Отсутствие необходимого экономико-правового обеспечения препятствует развитию жилищного строительства, что крайне затрудняет решение жилищной проблемы. Жилищное хозяйство, наряду с другими коммунальными службами, остается дотационным, содержание его ложится тяжелым бременем на городской бюджет. Ведомственный монополизм, низкое качество предоставляемых услуг и неэффективное управление к тому же и определяет необходимость реформирования жилищной сферы путем ее демонополизации, перевода в режим безубыточности и ориентации на повышение качества работы и предоставляемых услуг потребителям.
Обострение жилищной проблемы и неудовлетворительное положение дел в жилищной сфере Казани, Самаре, Нижнем Новгороде определяют необходимость коренного реформирования и глубоких преобразований жилищной системы.
Рекомендации по улучшению состояния ЖКХ Казани, Самаре, Нижнем Новгороде требуют доработок с учетом особенностей и специфики социально-экономической ситуации на данной территории, уровня развития жилищного хозяйства и состояние жилищного фонда и коммунальных систем.
Организация успешной работы ЖКХ - одно из важных условий обеспечения достойных условий существования. Система управления ЖКХ требует реформирования.
Главная цель реформы ЖКХ в городах Казани, Самаре, Нижнем Новгороде - это улучшение качества жилищно-коммунальных услуг при одновременном снижении затрат на их предоставление. Монополизм в этой сфере не дает потребителям и первую очередь населению возможности выбирать на рынке необходимый набор жилищных и коммунальных услуг.
Для успешной реализации вышеназванной цели необходимо выполнить следующие задачи:
1) завершение процесса разграничение функций собственника, управления и обслуживания в сфере ЖКХ на муниципальном уровне;
2) повышения прозрачности всех процедур формирования тарифной политики ЖКХ;
3) модернизация кадровой политики и подготовка нового поколения менеджеров для ЖКХ;
4) реструктуризации и ликвидации задолженностей в сфере ЖКХ.
Необходим планомерный, поэтапный переход к полной оплате жилищно-коммунальных услуг при одновременном формировании эффективных, действенных органов, призванных обеспечить меры адресной социальной защиты малоимущих слоев населения.
Бюджетные средства, выделяемые на модернизацию ЖКХ, должны эффективно и по целевому назначению использоваться. За соблюдением законодательства, регулирующего отношения в сфере ЖКХ необходимо усилить контроль. Что касается системы сбора и обработки информации об основных изменениях в жилищной сфере России, приватизации жилья, данных о затратах на жилье и коммунальные услуги, тарифах и субсидиях, платежах и задолженности потребителей коммунальных услуг, она должна четко организована. При участии частного сектора в обслуживании жилья улучшится. Создание системы ресурсосбережения (внедрение передовых технологий, установка приборов учета энергоресурсов.
Повышение требований к ЖКХ, его развитие и совершенствование выступает как важный фактор повышения уровня жизни людей, улучшения их жилищных условий и развития культуры населения.
В состав городского хозяйства входят также городские (муниципальные) и районные (местные) органы управления, финансово-кредитные учреждения, органы по поддержке и охране общественного порядка, учреждения науки и научного обслуживания внутригородского значения. Городское хозяйство при этом представляет не простой набор перечисленных сфер, а интегрированную «сосудистую систему», связывающую воедино все элементы обслуживания города (территории). К числу специфических особенностей ЖКХ следует отнести также его многоотраслевой характер; преимущественно местный характер обслуживания; тесную связь с промышленностью.
Реформирование ЖКХ в Российской Федерации началось в 90-е годы. В течение почти десятилетних преобразований накоплен большой опыт, ознакомление с которым и его обобщение создают важнейшие предпосылки успешности проведения социально-экономических реформ российского общества. За этот период была сформирована законодательная, правовая и нормативно-методическая база, составившая фундамент для перехода этой сферы на рыночные принципы хозяйствования и укрепления социально-экономической составляющей жилищно-коммунального хозяйства, в котором сконцентрированы интересы практически всего населения страны.
ЖКХ Казани, Самары и Нижнего Новгорода состоят из нескольких основных типов организаций, которые осуществляют управление жилыми домами.
В Нижнем Новгороде управляющая компания осуществляет управление более 83,5% жилым фондом всего города. То есть данный тип организаций наиболее распространен в данном городе. В Самаре, из всех представленных городов, 5,5% от жилого фонда управление осуществляется с помощью непосредственного управления жилым домом. Товарищество собственников жилья (ТСЖ) больше всего популярно в Казани.
В жилищно-коммунальном хозяйстве Казани, Самары и Нижнего Новгорода можно выделить 3 типа субъектов управления развитием в зависимости от уровня: федеральный, региональный и муниципальный.
Жилищный фонд города Казани составляет 23,1 млн.кв.м (43,7 тыс.строений), в том числе 12184 многоквартирных дома (далее - МКД) общей площадью 20,2 млн.кв.м. На рынке обслуживания и ремонта жилого фонда функционируют 133 организации в том числе 128 частных организаций, 5 муниципальных.
Жилищный фонд городского округа Самара по данным на 01.01.2016 года составляет 9873 дома или 24 097,25 тыс. кв. м, без учета индивидуально - определенных жилых домов, которых в городе более 18 тыс. Средняя жилищная обеспеченность — 23,0 м2 общей площади на одного человека.
По состоянию на 01.01.2016 года общее количество многоквартирных домов, расположенных на территории города Нижнего Новгорода составляет 9 702 единицы, из них на: 1 659 домах - созданы товарищества собственников жилья; 120 домах - жилищно-строительные кооперативы; 7 315 домов - в управлении управляющих организаций; 559 домах - непосредственный способ управления; 49 домов - не выбрали способ управления.
Развитие ЖКХ в различных городах протекает по-разному. Наибольший жилой фонд представлен в Нижнем Новгороде, это обусловлено тем, что население здесь больше чем в Казани и Самаре. В Казани меньшее количество аварийных домов, это обусловлено тем, что городской жилой фонд сильно обновился после реализации программы по ликвидации ветхого жилья.
Представления населения г.Казани о деятельности управляющих компаний и реформе жилищно - коммунального хозяйства можно толковать как противоречивые. Анализ результатов исследования показал, что у населения чаще всего нет определенной позиции по этому вопросу. Вероятнее всего, это связано с недостаточной информированностью населения о том, какие конкретно действия осуществляются, и как следствие, наблюдаются затруднения при дифференциации качества предоставляемых услуг. Следовательно, уже сегодня нужно стремиться к разрешению конфликта в том числе путем изменения социальных установок населения, что приведет в свою очередь к изменению отношения граждан к реформе жилищно - коммунального хозяйства.
Проблемы ЖКХ в городах Казани, Самаре, Нижнем Новгороде одни из самых чувствительных для населения городов поскольку затрагивают интересы каждого человека.
Основными проблемами ЖКХ г.Самары являются наличие ветхого и аварийного жилья, значительное количество блочных и панельных домов, транзитных инженерных сетей; высокий износ основных фондов, усугубляющийся тенденцией к дальнейшему ветшанию объектов и сетей ЖКХ и др.
Жители Нижнего Новгорода, как и все жители России, испытывают на себе проблемы в сфере ЖКХ, которые на сегодняшний день остаются самыми острыми. Еще с 2011 года, как было установлено комиссией, основные фонды предприятий ЖКХ изношены минимум на 60%, а в некоторых регионах этот показатель достиг отметки 80%, и эта печальная цифра ежегодно устрашающе увеличивается на 1-3%.
Основные проблемы ЖКХ г.Казани — непрозрачность деятельности компаний, задействованных в этой сфере, постоянный рост цен на услуги ЖКХ без повышения качества данных услуг. Стоит отметить, что тарифы от ресурсоснабжающих организаций одинаковы для всех УК, но почему-то в одних компаниях цена на тепло выше, в других ниже.
Отсутствие необходимого экономико-правового обеспечения препятствует развитию жилищного строительства, что крайне затрудняет решение жилищной проблемы. Жилищное хозяйство, наряду с другими коммунальными службами, остается дотационным, содержание его ложится тяжелым бременем на городской бюджет. Ведомственный монополизм, низкое качество предоставляемых услуг и неэффективное управление к тому же и определяет необходимость реформирования жилищной сферы путем ее демонополизации, перевода в режим безубыточности и ориентации на повышение качества работы и предоставляемых услуг потребителям.
Обострение жилищной проблемы и неудовлетворительное положение дел в жилищной сфере Казани, Самаре, Нижнем Новгороде определяют необходимость коренного реформирования и глубоких преобразований жилищной системы.
Рекомендации по улучшению состояния ЖКХ Казани, Самаре, Нижнем Новгороде требуют доработок с учетом особенностей и специфики социально-экономической ситуации на данной территории, уровня развития жилищного хозяйства и состояние жилищного фонда и коммунальных систем.
Организация успешной работы ЖКХ - одно из важных условий обеспечения достойных условий существования. Система управления ЖКХ требует реформирования.
Главная цель реформы ЖКХ в городах Казани, Самаре, Нижнем Новгороде - это улучшение качества жилищно-коммунальных услуг при одновременном снижении затрат на их предоставление. Монополизм в этой сфере не дает потребителям и первую очередь населению возможности выбирать на рынке необходимый набор жилищных и коммунальных услуг.
Для успешной реализации вышеназванной цели необходимо выполнить следующие задачи:
1) завершение процесса разграничение функций собственника, управления и обслуживания в сфере ЖКХ на муниципальном уровне;
2) повышения прозрачности всех процедур формирования тарифной политики ЖКХ;
3) модернизация кадровой политики и подготовка нового поколения менеджеров для ЖКХ;
4) реструктуризации и ликвидации задолженностей в сфере ЖКХ.
Необходим планомерный, поэтапный переход к полной оплате жилищно-коммунальных услуг при одновременном формировании эффективных, действенных органов, призванных обеспечить меры адресной социальной защиты малоимущих слоев населения.
Бюджетные средства, выделяемые на модернизацию ЖКХ, должны эффективно и по целевому назначению использоваться. За соблюдением законодательства, регулирующего отношения в сфере ЖКХ необходимо усилить контроль. Что касается системы сбора и обработки информации об основных изменениях в жилищной сфере России, приватизации жилья, данных о затратах на жилье и коммунальные услуги, тарифах и субсидиях, платежах и задолженности потребителей коммунальных услуг, она должна четко организована. При участии частного сектора в обслуживании жилья улучшится. Создание системы ресурсосбережения (внедрение передовых технологий, установка приборов учета энергоресурсов.