Помощь студентам в учебе
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ МОНОГОРОДОВ: ОЦЕНКА И ВОЗМОЖНОСТИ РАЗВИТИЯ
|
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ АНАЛИЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МОНОГОРОДОВ 6
1.1. Моногорода: их сущность, специфика, классификация 6
1.2. Нормативно-правовая база по развитию моногородов 13
2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНАЛИЗА СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МОНОГОРОДОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН 25
2.1. Общие тенденции и проблемы моногородов Республики Татарстан 25
2.2. Оценка социально-экономического развития моногородов Республики
Татарстан 45
3. ВОЗМОЖНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МОНОГОРОДОВ 65
3.1. Успешное решение проблем моногородов: зарубежный опыт 65
3.2. Рекомендации по совершенствованию социально-экономического
развития моногородов Республики Татарстан 75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 93
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 97
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ АНАЛИЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МОНОГОРОДОВ 6
1.1. Моногорода: их сущность, специфика, классификация 6
1.2. Нормативно-правовая база по развитию моногородов 13
2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНАЛИЗА СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МОНОГОРОДОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН 25
2.1. Общие тенденции и проблемы моногородов Республики Татарстан 25
2.2. Оценка социально-экономического развития моногородов Республики
Татарстан 45
3. ВОЗМОЖНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МОНОГОРОДОВ 65
3.1. Успешное решение проблем моногородов: зарубежный опыт 65
3.2. Рекомендации по совершенствованию социально-экономического
развития моногородов Республики Татарстан 75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 93
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 97
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью совершенствования процесса модернизации экономики моногородов как важнейшего условия их устойчивого социально-экономического развития. В настоящее время модернизация экономики и инновации постепенно становятся преобладающими в стратегии управления развитием моногородов и приобретают характер осознанной необходимости и всеобщей мотивации к внедрению новейших технологий, использованию новых знаний.
В последние годы на ряде градообразующих предприятий отмечалось сокращение объемов производства вследствие уменьшения заказов на выпускаемую продукцию, снижения инвестиционной активности. Причинами сохранения данных тенденций являются дефекты управленческого воздействия, недостаточный профессионализм в управлении ограниченными ресурсами в экономике градообразующих предприятий, субъектов малого и среднего предпринимательства, недоступность кредитных и иных ресурсов.
Моногорода, важно подчеркнуть, расположены на всей территории России: в Восточной и Европейской частях, на юге и на севере, вблизи крупнейших городов. Проблема поиска способов изменения ситуации в моногородах, адекватных рыночным условиям хозяйствования и обеспечивающих возможность саморазвития городов монопрофильного типа, а также выработку у них адаптивности к трансформациям внешней среды без федеральной ресурсной поддержки, сводится к разработке качественно новых подходов как к методологическим проблемам анализа социально-экономического положения моногородов, так и к совершенствованию механизмов управления процессом устойчивого развития всей территории.
В этой связи особую важность приобретают исследования, посвященные социально-экономическому развитию моногородов, анализу их проблем.
В области изучения проблем моногородов проведено немало исследований, но они недостаточно изучены и нуждаются в дальнейшей разработке.
Цель выпускной квалификационной работы - оценка социально-экономической ситуации моногородов Республики Татарстан, а также разработка рекомендаций по ее совершенствованию.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- определить сущность моногорода и отразить его основные характеристики;
- охарактеризовать нормативно-правовую базу, регулирующую функционирование моногородов на федеральном, региональном, местном уровнях в современной России;
- провести SWOT-анализ, выявив особенности моногородов Республики Татарстан;
- провести оценку социально-экономического развития моногородов Республики Татарстан;
- выявить актуальные проблемы и предложить рекомендации по улучшению социально-экономической ситуации в моногородах Республики Татарстан на основе изученного зарубежного опыта.
Объектом исследования данной выпускной квалификационной работы являются моногорода Республики Татарстан.
Предметом исследования данной работы являются социально - экономическое развитие моногородов Республики Татарстан.
Информационная база исследования - научные труды отечественных ученых и учебные пособия для теоретической части, интернет ресурсы, государственные программы, Федеральные законы, Постановления Правительства Российской Федерации, Федеральная служба государственной статистики, Комплексные инвестиционные планы (КИП) моногородов, отчеты Администрации города.
В качестве методов исследования будут использованы метод SWOT- анализа и метод социально-экономического анализа: сравнение, исчисление интегральных индексов.
Данная тематика получила широкое освещение в работах многих ученых в области изучения моногородов. Методологическим и практическим аспектам проблем моногородов посвящены работы Басаргина В. Ф., Горина М. А., Крысина Н. И., Давыдова И. Ш., Москаленко И. О. и других. Вопросами устойчивого развития моногородов в социально-экономическом плане занимались Загоруйко И. Ю., Ивашкина Н. С., Логинова Л. И., Колесников А. И. и другие. Развитие инфраструктуры на территории многопрофильного города освещены работы Борисоглебской Л. Н., Лыткина А. И., Гончарова А. М. и других.
Структуру выпускной квалификационной работы определяют сопоставленные задачи, и она состоит из введения, 3 глав и заключения.
В последние годы на ряде градообразующих предприятий отмечалось сокращение объемов производства вследствие уменьшения заказов на выпускаемую продукцию, снижения инвестиционной активности. Причинами сохранения данных тенденций являются дефекты управленческого воздействия, недостаточный профессионализм в управлении ограниченными ресурсами в экономике градообразующих предприятий, субъектов малого и среднего предпринимательства, недоступность кредитных и иных ресурсов.
Моногорода, важно подчеркнуть, расположены на всей территории России: в Восточной и Европейской частях, на юге и на севере, вблизи крупнейших городов. Проблема поиска способов изменения ситуации в моногородах, адекватных рыночным условиям хозяйствования и обеспечивающих возможность саморазвития городов монопрофильного типа, а также выработку у них адаптивности к трансформациям внешней среды без федеральной ресурсной поддержки, сводится к разработке качественно новых подходов как к методологическим проблемам анализа социально-экономического положения моногородов, так и к совершенствованию механизмов управления процессом устойчивого развития всей территории.
В этой связи особую важность приобретают исследования, посвященные социально-экономическому развитию моногородов, анализу их проблем.
В области изучения проблем моногородов проведено немало исследований, но они недостаточно изучены и нуждаются в дальнейшей разработке.
Цель выпускной квалификационной работы - оценка социально-экономической ситуации моногородов Республики Татарстан, а также разработка рекомендаций по ее совершенствованию.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- определить сущность моногорода и отразить его основные характеристики;
- охарактеризовать нормативно-правовую базу, регулирующую функционирование моногородов на федеральном, региональном, местном уровнях в современной России;
- провести SWOT-анализ, выявив особенности моногородов Республики Татарстан;
- провести оценку социально-экономического развития моногородов Республики Татарстан;
- выявить актуальные проблемы и предложить рекомендации по улучшению социально-экономической ситуации в моногородах Республики Татарстан на основе изученного зарубежного опыта.
Объектом исследования данной выпускной квалификационной работы являются моногорода Республики Татарстан.
Предметом исследования данной работы являются социально - экономическое развитие моногородов Республики Татарстан.
Информационная база исследования - научные труды отечественных ученых и учебные пособия для теоретической части, интернет ресурсы, государственные программы, Федеральные законы, Постановления Правительства Российской Федерации, Федеральная служба государственной статистики, Комплексные инвестиционные планы (КИП) моногородов, отчеты Администрации города.
В качестве методов исследования будут использованы метод SWOT- анализа и метод социально-экономического анализа: сравнение, исчисление интегральных индексов.
Данная тематика получила широкое освещение в работах многих ученых в области изучения моногородов. Методологическим и практическим аспектам проблем моногородов посвящены работы Басаргина В. Ф., Горина М. А., Крысина Н. И., Давыдова И. Ш., Москаленко И. О. и других. Вопросами устойчивого развития моногородов в социально-экономическом плане занимались Загоруйко И. Ю., Ивашкина Н. С., Логинова Л. И., Колесников А. И. и другие. Развитие инфраструктуры на территории многопрофильного города освещены работы Борисоглебской Л. Н., Лыткина А. И., Гончарова А. М. и других.
Структуру выпускной квалификационной работы определяют сопоставленные задачи, и она состоит из введения, 3 глав и заключения.
Моногородом является город, где существует тесная связь между функционированием градообразующего предприятия и экономико-социальными аспектами жизни населения, так как градообразующие предприятия формируют весомую долю доходной части местного бюджета, устанавливают состояние местного рынка труда, помогают обеспечить социальную стабильность на территории данного города. При этом перспективы развития и существования предприятия значительно влияют как на судьбу города, так и на его жителей.
Стоит отметить, что в ходе нашего исследования, нами были рассмотрены пять моногородов Республики Татарстан. В параграфе 2.1. был. был проведен SWOT-анализ каждого, с выявлением сильных и слабых сторон по социальному и экономическому блокам. На основе этих данных были определены общие тенденции развития моногородов по социальному и экономическому блокам. В ходе данной работы было определено, что проблемы в моногородах носят как общий, так и частный характер. То, что присуще одному моногороду может быть не присуще другому. Данные города следует рассматривать по отдельности и прослеживать тенденцию социально-экономического развития, так как моногорода делятся на 3 категории, моногорода: со стабильной социально-экономической ситуацией, с рисками ухудшения социально-экономического положения, со сложной социально-экономической ситуацией.
Следующим шагом, была разработка методика опенки социально-экономического развития моногородов Республики Татарстан. Были определены показатели, характеризующие социальные и экономические сферы городов. Показатели были поделены на 2 блока: 1 блок - социальный, 2 блок - экономический. Далее были рассчитаны интегральные индексы по блокам и общий интегральный индекс по двум блокам.
Из пяти анализируемых моногородов Республики Татарстан лидером по социально-экономическому развитию является Нижнекамск, средние позиции занимают Набережные Челны и Менделеевск, отстающими моногородами являются Чистополь и Зеленодольск.
В 3 главе были проанализирован зарубежный опыт монопрофильных муниципальных образований и даны рекомендации по усовершенствованию социально-экономического развития моногородов Республики Татарстан.
Для устойчивого и дальнейшего развития моногородов были выделены предложения совершенствования ситуации в моногородах общего характера, по поддержке градообразующих предприятий, по совершенствованию местного самоуправления в моногородах.
I. Предложения общего характера.
1. Разработать государственную политику в отношении небольших монопрофильных населенных мест, малых, средних городов и поселков городского типа с целью их сохранения, дальнейшего социально-экономического развития, оказания им в этом всемерной помощи и поддержки.
2. Сформировать исчерпывающий перечень моногородов в Российской Федерации на базе обоснованных предложений моногородов и субъектов Федерации и провести централизованно их систематизацию.
3. Разработать и принять федеральный закон "О градообразующем предприятии", который предусматривал бы основные положения государственной политики по отношению к моногородам, формируется план действий по сохранению и развитию конкретных монопрофильных населенных мест;
II. Предложения по поддержке градообразующих предприятий.
1. В кратчайшие сроки разработать государственную промышленную политику с выделением раздела градообразующих предприятий моногородов, ориентированную на поддержку отечественных товаропроизводителей, создание условий для выведения их из пореформенного кризиса, создание новых рабочих мест и т.п.
2. Обеспечить размещение государственных заказов на выпускаемую предприятиями моногородов продукцию государственной значимости и своевременные расчеты за поставленную по госзаказу продукцию.
3. Рассмотреть вопрос о внесении изменений в действующее налоговое законодательство, предусматривающих для градообразующих предприятий упрощение системы отсрочки платежей.
4. Усовершенствовать законодательство о банкротстве с целью исключения возможности "заказных" банкротств предприятий моногородов. Принять принципиальное решение о недопустимости и мерах по предотвращению банкротств градообразующих предприятий в моногородах.
III. Предложения по совершенствованию местного самоуправления в моногородах.
1. Разработать и принять федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", где бы было изложено о предоставлении органам местного самоуправления права участвовать в решениях по приватизации градообразующих предприятий
2. Принять нормативный правовой акт об обязательном информировании органов местного самоуправления (с указанием сроков и ответственности) о текущих и перспективных показателях деятельности градообразующих предприятий.
3. Внести в Налоговый кодекс Российской Федерации дополнения о предоставлении органам местного самоуправления права получать в налоговых органах информацию о конкретных налогоплательщиках, имеющих задолженность перед местными бюджетами.
4. Принять меры по обеспечению органов самоуправления небольших моногородов статистической информацией (организовать отделы государственной статистики или усилить их в случае их наличия) для проведения своевременного и качественного мониторинга и осуществления социально-экономического прогнозирования.
Таким образом, выше представленные рекомендации помогут диверсифицировать экономики моногородов, так как большинство градообразующих предприятий являются основой российской экономики.
Стоит отметить, что в ходе нашего исследования, нами были рассмотрены пять моногородов Республики Татарстан. В параграфе 2.1. был. был проведен SWOT-анализ каждого, с выявлением сильных и слабых сторон по социальному и экономическому блокам. На основе этих данных были определены общие тенденции развития моногородов по социальному и экономическому блокам. В ходе данной работы было определено, что проблемы в моногородах носят как общий, так и частный характер. То, что присуще одному моногороду может быть не присуще другому. Данные города следует рассматривать по отдельности и прослеживать тенденцию социально-экономического развития, так как моногорода делятся на 3 категории, моногорода: со стабильной социально-экономической ситуацией, с рисками ухудшения социально-экономического положения, со сложной социально-экономической ситуацией.
Следующим шагом, была разработка методика опенки социально-экономического развития моногородов Республики Татарстан. Были определены показатели, характеризующие социальные и экономические сферы городов. Показатели были поделены на 2 блока: 1 блок - социальный, 2 блок - экономический. Далее были рассчитаны интегральные индексы по блокам и общий интегральный индекс по двум блокам.
Из пяти анализируемых моногородов Республики Татарстан лидером по социально-экономическому развитию является Нижнекамск, средние позиции занимают Набережные Челны и Менделеевск, отстающими моногородами являются Чистополь и Зеленодольск.
В 3 главе были проанализирован зарубежный опыт монопрофильных муниципальных образований и даны рекомендации по усовершенствованию социально-экономического развития моногородов Республики Татарстан.
Для устойчивого и дальнейшего развития моногородов были выделены предложения совершенствования ситуации в моногородах общего характера, по поддержке градообразующих предприятий, по совершенствованию местного самоуправления в моногородах.
I. Предложения общего характера.
1. Разработать государственную политику в отношении небольших монопрофильных населенных мест, малых, средних городов и поселков городского типа с целью их сохранения, дальнейшего социально-экономического развития, оказания им в этом всемерной помощи и поддержки.
2. Сформировать исчерпывающий перечень моногородов в Российской Федерации на базе обоснованных предложений моногородов и субъектов Федерации и провести централизованно их систематизацию.
3. Разработать и принять федеральный закон "О градообразующем предприятии", который предусматривал бы основные положения государственной политики по отношению к моногородам, формируется план действий по сохранению и развитию конкретных монопрофильных населенных мест;
II. Предложения по поддержке градообразующих предприятий.
1. В кратчайшие сроки разработать государственную промышленную политику с выделением раздела градообразующих предприятий моногородов, ориентированную на поддержку отечественных товаропроизводителей, создание условий для выведения их из пореформенного кризиса, создание новых рабочих мест и т.п.
2. Обеспечить размещение государственных заказов на выпускаемую предприятиями моногородов продукцию государственной значимости и своевременные расчеты за поставленную по госзаказу продукцию.
3. Рассмотреть вопрос о внесении изменений в действующее налоговое законодательство, предусматривающих для градообразующих предприятий упрощение системы отсрочки платежей.
4. Усовершенствовать законодательство о банкротстве с целью исключения возможности "заказных" банкротств предприятий моногородов. Принять принципиальное решение о недопустимости и мерах по предотвращению банкротств градообразующих предприятий в моногородах.
III. Предложения по совершенствованию местного самоуправления в моногородах.
1. Разработать и принять федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", где бы было изложено о предоставлении органам местного самоуправления права участвовать в решениях по приватизации градообразующих предприятий
2. Принять нормативный правовой акт об обязательном информировании органов местного самоуправления (с указанием сроков и ответственности) о текущих и перспективных показателях деятельности градообразующих предприятий.
3. Внести в Налоговый кодекс Российской Федерации дополнения о предоставлении органам местного самоуправления права получать в налоговых органах информацию о конкретных налогоплательщиках, имеющих задолженность перед местными бюджетами.
4. Принять меры по обеспечению органов самоуправления небольших моногородов статистической информацией (организовать отделы государственной статистики или усилить их в случае их наличия) для проведения своевременного и качественного мониторинга и осуществления социально-экономического прогнозирования.
Таким образом, выше представленные рекомендации помогут диверсифицировать экономики моногородов, так как большинство градообразующих предприятий являются основой российской экономики.