Помощь студентам в учебе
СИСТЕМА СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ГОРОДА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
|
Введение 3
Глава 1. Теоретические аспекты стратегического планирования и управления города 7
1.1. Понятие, сущность и основные характеристики стратегического
планирования и управления города 7
1.2. Особенности разработки и реализации организационно
экономического механизма стратегического планирования и управления развития городов-миллионеров 16
Глава 2. Практические аспекты изучения стратегического планирования и управления в городах-миллионниках Приволжского федерального округа- Казани, Нижнего Новгорода, Самары 26
2.1. Основные социально-экономические показатели в городах-
миллионниках Казань, Нижний Новгород, Самара 26
2.2. Сравнительный анализ реализации стратегии развития в городах-
миллионниках Казань, Нижний Новгород, Самара 50
Глава 3. Проблемы и рекомендации по совершенствованию развития стратегического планирования и управления в городах-миллионниках Казань, Нижний Новгород, Самара 54
3.1. Проблемы стратегического развития планирования и управления в городах-миллионниках Казань, Нижний Новгород, Самара 54
3.2. Перспективы развития стратегического планирования и управления, рекомендации по их реализации в городах-миллионниках Казань, Нижний Новгород, Самара 67
Заключение 84
Библиографический список 88
Приложения 93
Глава 1. Теоретические аспекты стратегического планирования и управления города 7
1.1. Понятие, сущность и основные характеристики стратегического
планирования и управления города 7
1.2. Особенности разработки и реализации организационно
экономического механизма стратегического планирования и управления развития городов-миллионеров 16
Глава 2. Практические аспекты изучения стратегического планирования и управления в городах-миллионниках Приволжского федерального округа- Казани, Нижнего Новгорода, Самары 26
2.1. Основные социально-экономические показатели в городах-
миллионниках Казань, Нижний Новгород, Самара 26
2.2. Сравнительный анализ реализации стратегии развития в городах-
миллионниках Казань, Нижний Новгород, Самара 50
Глава 3. Проблемы и рекомендации по совершенствованию развития стратегического планирования и управления в городах-миллионниках Казань, Нижний Новгород, Самара 54
3.1. Проблемы стратегического развития планирования и управления в городах-миллионниках Казань, Нижний Новгород, Самара 54
3.2. Перспективы развития стратегического планирования и управления, рекомендации по их реализации в городах-миллионниках Казань, Нижний Новгород, Самара 67
Заключение 84
Библиографический список 88
Приложения 93
Стратегическое планирование или стратегия развития для России обретают все большую значимость. Идея стратегического планирования развития становится все более популярной. Стратегический план в мировой практике муниципального управления является уже признанным стержневым элементом в системе методов, обеспечивающих регулирование развития города и позволяющих создавать условия для устойчивого развития. Стратегическое планирование помогает органам местного самоуправления принимать правильные управленческие решения, и корректировать в соответствии с ними повседневную жизнь местного сообщества.
Актуальность исследования необходимость развития инструментарно-методического обеспечения территориального муниципального стратегического планирования, позволяющего повысить качество управления социально-экономического развития территорий различного уровня, а также сбалансировать интересы его основных участников, обусловлена совокупностью взаимосвязанных обстоятельств.
Во-первых, появлением новых факторов, тенденций и закономерностей в развитии городов. Современный этап теории и практики территориального развития и управления характеризуется рассмотрением муниципального округа как сложной социально-экономической системы, способной к саморазвитию. В связи с этим возникает потребность в разработке методологии и методик исследования отдельных вопросов стратегического планирования развития территорий, обеспечения его сбалансированности, организации системного стратегического управления социально-экономическими процессами, с учетом потенциала саморазвития территорий.
Во-вторых, включением накопленного опыта стратегического планирования в управленческую практику. Однако несмотря на то, что принят целый блок нормативных документов, регламентирующих процесс стратегического планирования на уровне субъектов РФ и муниципальных образований, отсутствие опыта, преемственности и достаточной квалификации управленческого персонала зачастую приводит к тому, что эти документы не вполне обоснованы и зачастую формальны, что вызывает необходимость разработки новых управленческих инструментов и механизмов, позволяющих обеспечить достижение стратегических целей, выработать рекомендации относительно будущего территории как сложной социально-экономической системы.
В-третьих, недостаточным использованием региональных и муниципальных стратегий как инструментов координации и коммуникации ресурсных возможностей территорий различного уровня, полномочий, функций и интересов органов власти, местного самоуправления, населения и бизнес- структур в процессе стратегического планирования. Формирование и внедрение механизмов согласования и интеграции стратегических документов по вертикали (страна - федеральный округ - регион - муниципальные образования) и горизонтали (стратегические прогнозы - планы - бюджеты - программы и т.д.) планирования, обеспечивающих синергетический эффект партнерства «регион - муниципальное образование», создание нормативно- правовой основы регулирования взаимоотношений между уровнями власти, предприятиями, организациями, населением в процессе разработки и реализации стратегических документов являются ключевыми задачами совершенствования инструментария стратегического планирования социально- экономического развития региона.
Степень разработанности проблемы организации и функционирования стратегического планирования социально-экономического развития региона находят отражение в трудах ряда ученых-регионалистов, однако теоретические основы и инструменты формирования системы планирования с учетом особенностей современного этапа муниципального развития в отечественных и зарубежных исследованиях разработаны недостаточно полно.
Вопросы теории и практики регионального развития исследованы в работах таких ведущих ученых, как Э.Б. Алаев, М.К. Бандман, В.И. Бутова, Ю.Н. Гладкий, А.Г. Гранберг, А.П. Градов, В.В. Кистанов, В.Н. Лексин, П.А. Минакир, Т.Г. Морозова, Н.Н. Некрасов, Ю.Г. Саушкин, Г.Г. Фетисов, Р.И. Шнипер и др. Широкий круг вопросов стратегического планирования развития территорий рассмотрен как зарубежными исследователями (Р. Акофф, И. Ан- софф, П. Кругман, Г. Минцберг, М. Портер, Ж.-Ф. Тисс, П. Шкинкис), так и отечественными учеными (А.Г. Гранберг, Б.С. Жихаревич, Г.Б. Клейнер, В.Я. Любовный, В.Г. Марача, С.Б. Савельева, В.Е. Селиверстов, Э.А. Уткин, Р.А. Фатхутдинов, Д.С. Шмерлинг, К.Н. Юсупов и др.). Проблемам инструментарно- методического обеспечения оценки стратегических программ и проектов развития территорий посвящены работы К.Ю. Егорова, И.А. Николаева, О.С. Точилкиной, ученых Леонтьевского центра, Института экономики города и др. Тем не менее данные методики не в полной мере учитывают особенности современного этапа регионального развития и не носят комплексного характера.
Объект исследования - города-миллионеры Приволжского федерального округа РФ - Казань, Нижний Новгород, Самара.
Предмет - система стратегического планирования и управления развитием города.
Цель исследования - изучение теоретических и практических аспектов системы стратегического планирования и управления развитием города-миллионера в современной России.
Задачи:
1. Рассмотреть понятие, сущность и основные характеристики стратегического планирования и управления города.
2. Изучить этапы разработки и реализации организационно-экономического механизма стратегического планирования и управления развития городов-миллионеров.
3. Проанализировать основные социально-экономические показатели в г. Казани, Нижнего Новгорода, Самары.
4. Провести сравнительный анализ реализации развития стратегии в г. Казани, Нижнего Новгорода, Самары.
5. Изучить проблемы стратегического развития планирования и управления в городах-миллионниках Казани, Нижнего Новгорода, Самары.
6. Определить перспективы развития стратегического планирования и управления, а также рекомендации по их реализации в г. Казани, Нижнего Новгорода, Самары.
Информационной базой исследования послужили официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистик и результаты конкретных социально -экономических показателей,
инструктивные и методические материалы Министерства экономики РТ, аналитические данные администрации Нижнего Новгорода, администрации городского округа Самары, официального портал мэрии Казани, различные научные публикации по исследуемой тематике, справочные и информационные издания по стратегии планирования и управления городами, официальные интернет-сайты, фактические данные по регионам Приволжского федерального округа.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений.
Актуальность исследования необходимость развития инструментарно-методического обеспечения территориального муниципального стратегического планирования, позволяющего повысить качество управления социально-экономического развития территорий различного уровня, а также сбалансировать интересы его основных участников, обусловлена совокупностью взаимосвязанных обстоятельств.
Во-первых, появлением новых факторов, тенденций и закономерностей в развитии городов. Современный этап теории и практики территориального развития и управления характеризуется рассмотрением муниципального округа как сложной социально-экономической системы, способной к саморазвитию. В связи с этим возникает потребность в разработке методологии и методик исследования отдельных вопросов стратегического планирования развития территорий, обеспечения его сбалансированности, организации системного стратегического управления социально-экономическими процессами, с учетом потенциала саморазвития территорий.
Во-вторых, включением накопленного опыта стратегического планирования в управленческую практику. Однако несмотря на то, что принят целый блок нормативных документов, регламентирующих процесс стратегического планирования на уровне субъектов РФ и муниципальных образований, отсутствие опыта, преемственности и достаточной квалификации управленческого персонала зачастую приводит к тому, что эти документы не вполне обоснованы и зачастую формальны, что вызывает необходимость разработки новых управленческих инструментов и механизмов, позволяющих обеспечить достижение стратегических целей, выработать рекомендации относительно будущего территории как сложной социально-экономической системы.
В-третьих, недостаточным использованием региональных и муниципальных стратегий как инструментов координации и коммуникации ресурсных возможностей территорий различного уровня, полномочий, функций и интересов органов власти, местного самоуправления, населения и бизнес- структур в процессе стратегического планирования. Формирование и внедрение механизмов согласования и интеграции стратегических документов по вертикали (страна - федеральный округ - регион - муниципальные образования) и горизонтали (стратегические прогнозы - планы - бюджеты - программы и т.д.) планирования, обеспечивающих синергетический эффект партнерства «регион - муниципальное образование», создание нормативно- правовой основы регулирования взаимоотношений между уровнями власти, предприятиями, организациями, населением в процессе разработки и реализации стратегических документов являются ключевыми задачами совершенствования инструментария стратегического планирования социально- экономического развития региона.
Степень разработанности проблемы организации и функционирования стратегического планирования социально-экономического развития региона находят отражение в трудах ряда ученых-регионалистов, однако теоретические основы и инструменты формирования системы планирования с учетом особенностей современного этапа муниципального развития в отечественных и зарубежных исследованиях разработаны недостаточно полно.
Вопросы теории и практики регионального развития исследованы в работах таких ведущих ученых, как Э.Б. Алаев, М.К. Бандман, В.И. Бутова, Ю.Н. Гладкий, А.Г. Гранберг, А.П. Градов, В.В. Кистанов, В.Н. Лексин, П.А. Минакир, Т.Г. Морозова, Н.Н. Некрасов, Ю.Г. Саушкин, Г.Г. Фетисов, Р.И. Шнипер и др. Широкий круг вопросов стратегического планирования развития территорий рассмотрен как зарубежными исследователями (Р. Акофф, И. Ан- софф, П. Кругман, Г. Минцберг, М. Портер, Ж.-Ф. Тисс, П. Шкинкис), так и отечественными учеными (А.Г. Гранберг, Б.С. Жихаревич, Г.Б. Клейнер, В.Я. Любовный, В.Г. Марача, С.Б. Савельева, В.Е. Селиверстов, Э.А. Уткин, Р.А. Фатхутдинов, Д.С. Шмерлинг, К.Н. Юсупов и др.). Проблемам инструментарно- методического обеспечения оценки стратегических программ и проектов развития территорий посвящены работы К.Ю. Егорова, И.А. Николаева, О.С. Точилкиной, ученых Леонтьевского центра, Института экономики города и др. Тем не менее данные методики не в полной мере учитывают особенности современного этапа регионального развития и не носят комплексного характера.
Объект исследования - города-миллионеры Приволжского федерального округа РФ - Казань, Нижний Новгород, Самара.
Предмет - система стратегического планирования и управления развитием города.
Цель исследования - изучение теоретических и практических аспектов системы стратегического планирования и управления развитием города-миллионера в современной России.
Задачи:
1. Рассмотреть понятие, сущность и основные характеристики стратегического планирования и управления города.
2. Изучить этапы разработки и реализации организационно-экономического механизма стратегического планирования и управления развития городов-миллионеров.
3. Проанализировать основные социально-экономические показатели в г. Казани, Нижнего Новгорода, Самары.
4. Провести сравнительный анализ реализации развития стратегии в г. Казани, Нижнего Новгорода, Самары.
5. Изучить проблемы стратегического развития планирования и управления в городах-миллионниках Казани, Нижнего Новгорода, Самары.
6. Определить перспективы развития стратегического планирования и управления, а также рекомендации по их реализации в г. Казани, Нижнего Новгорода, Самары.
Информационной базой исследования послужили официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистик и результаты конкретных социально -экономических показателей,
инструктивные и методические материалы Министерства экономики РТ, аналитические данные администрации Нижнего Новгорода, администрации городского округа Самары, официального портал мэрии Казани, различные научные публикации по исследуемой тематике, справочные и информационные издания по стратегии планирования и управления городами, официальные интернет-сайты, фактические данные по регионам Приволжского федерального округа.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений.
В настоящее время тема разработки стратегии стала очень актуальной не только среди консультантов, профессионально занимающихся такой работой, но и для руководителей городов, и регионов. Распространяющийся подход по оценке города как компании также является дополнительным аргументом в пользу необходимости внедрения элементов корпоративного управления органами власти.
С одной стороны, стратегический подход к развитию территории определяется желанием федеральной власти вернуться к плановым основам ведения хозяйствования, избегая при этом чрезмерной детализации. Рассматривая город как корпорацию, жизненно важным является понимание тенденций развития и оценка силы влияния внешней среды на его текущее состояние.
Необходимо также отметить, что в городе всегда присутствуют различные ресурсы для развития, которые сосредоточены не только в банковском и финансовом секторах, но и в материальных и нематериальных активах предприятий, организаций и учреждений города. Для того чтобы проводить последовательную работу по развитию города необходимо определить базис для объединения всех усилий и возможностей развития.
Разработанная стратегия развития позволяет определить готовность города к реагированию на выявленные факторы влияния внешней среды и объединить ресурсы внутри города. Кроме того, стратегия города свидетельствует о способности города вести планомерную работу и по привлечению внешних ресурсов для его развития (использование в переговорах с инвесторами, подготовленные PR-акции по формированию привлекательного имиджа города в различных СМИ и Интернете).
В процессе разработки стратегического плана города и работы с ним основная функция местных властей сводится к тому, чтобы оценить текущие социальные запросы населения и базисные ресурсы города, способствовать развитию взаимодействия участников всего процесса. Это позволяет не только увеличить интеграцию бизнес-сообщества в деятельность и управление социальными объектами и структурами, но и усилить социальное участие всего городского населения в управленческом процессе. При этом каждый из участников выступает равноправным субъектом этого процесса, а возникающее чувство вовлеченности в процедуры городского управления оказывает позитивное влияние на степень доверия населения к властям и проводимой ими политике, улучшает социальный климат города в целом.
В последние годы многие российские города, опираясь на обширный опыт нашей страны в сфере территориального планирования, а также мировой опыт стратегического управления, стали разрабатывать комплексные документы, систематически рассматривающие цели, задачи, направления развития города. В разных городах такие документы имеют несколько различающиеся названия: стратегия социально -экономического развития, экономическая стратегия, стратегический план, концепция социально-экономического развития и т.п.
Разработка российскими городами стратегических планов пока не подкреплена хорошо отработанной методической базой. Процесс научных и методологических разработок идет параллельно с практикой создания проектов стратегий, поэтому местные власти испытывают большие трудности в реализации основных этапов подготовки плана. Иногда процесс затягивается и даже остается незавершенным.
Города-миллионеры в России являются важнейшими местами сосредоточения и притяжения человеческих, трудовых, промышленных, культурных, экономических ресурсов и центрами социально-экономического развития как для своего региона, так и обычно сразу для нескольких окружающих регионов, а некоторые из них - также для стран СНГ и Азии. Их значимость в этом качестве зависит не только от числа жителей, но и от ряда других факторов, важнейшими из которых являются уровень доходов населения, накопленный экономический и культурный потенциал, а также специфика соседних регионов, для которых города- миллионеры являются центрами транспорта, высшего образования, торговли, логистики, культуры и т. п.
Для исследования были выбраны Нижний Новгород, Самара, Казань, которые являются межрегиональными центрами социально-экономического развития и притяжения, и которые, в то же время, существуют и среди городов с меньшей численностью населения.
Анализ показал, что по социально-экономическому развитию города Казань, Нижний Новгород и Самара относятся к территориям с уровнем социально-экономического развития выше среднего. Необходимо также отметить, что экономика изучаемых городов развивается относительно стабильно. Наблюдается рост промышленного производства, объема ввода жилья, оборота розничной торговли и общественного питания, среднемесячной заработной платы. Положительная динамика экономического развития привела к постепенному выравниванию ситуации в сфере занятости населения и снижению напряженности на рынке труда. Во всех городах наблюдается снижение количества зарегистрированных безработных.
В целом, в рейтинге городов по наибольшему количеству высоких показателей, характеризующих социально-экономическое развитие городов, Казань, Нижний Новгород и Самара лидируют.
Для достижения эффекта «прорыва» были выбраны 10 направлений работы, основывающихся на ключевых факторах развития Казани, Нижнего Новгорода и Самары и внешних трендах, способных дать наибольший синергетический эффект перспективного развития и, одновременно, решить застаревшие проблемы:
1. Инновационно-технологическое развитие производства;
2. Опережающее развитие деловой среды и предпринимательства;
3. Форсированное коммуникационное развитие;
4. Транспортно-логистическое развитие;
5. Туристическое и рекреационно-оздоровительное развитие;
6. Градоэкологическое развитие;
7. Пространственное развитие и формирование креативной городской среды;
8. Развитие общественных сообществ;
9. Культурное развитие;
10. Развитие дополнительного образования
Предлагаемая стратегия комплексного развития Нижнего Новгорода, Казани и Самары определяет цель и направления развития изучаемых городов как одних из крупнейших городов России.
Благодаря разработки мер по реализации стратегического планирования и управления в городах-миллионниках Казань, Нижний Новгород, Самара - появится возможность развития экономического потенциала регионов, выработка стратегических направлений, целей и мероприятий развития города, сплочение городского сообщества в участие управленческих процессов и решений управления города, также взаимодействие с органами местной власти, предоставлять ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и населения, обеспечивая принятие управленческих решений с учетом видения стратегических перспектив управления.
С одной стороны, стратегический подход к развитию территории определяется желанием федеральной власти вернуться к плановым основам ведения хозяйствования, избегая при этом чрезмерной детализации. Рассматривая город как корпорацию, жизненно важным является понимание тенденций развития и оценка силы влияния внешней среды на его текущее состояние.
Необходимо также отметить, что в городе всегда присутствуют различные ресурсы для развития, которые сосредоточены не только в банковском и финансовом секторах, но и в материальных и нематериальных активах предприятий, организаций и учреждений города. Для того чтобы проводить последовательную работу по развитию города необходимо определить базис для объединения всех усилий и возможностей развития.
Разработанная стратегия развития позволяет определить готовность города к реагированию на выявленные факторы влияния внешней среды и объединить ресурсы внутри города. Кроме того, стратегия города свидетельствует о способности города вести планомерную работу и по привлечению внешних ресурсов для его развития (использование в переговорах с инвесторами, подготовленные PR-акции по формированию привлекательного имиджа города в различных СМИ и Интернете).
В процессе разработки стратегического плана города и работы с ним основная функция местных властей сводится к тому, чтобы оценить текущие социальные запросы населения и базисные ресурсы города, способствовать развитию взаимодействия участников всего процесса. Это позволяет не только увеличить интеграцию бизнес-сообщества в деятельность и управление социальными объектами и структурами, но и усилить социальное участие всего городского населения в управленческом процессе. При этом каждый из участников выступает равноправным субъектом этого процесса, а возникающее чувство вовлеченности в процедуры городского управления оказывает позитивное влияние на степень доверия населения к властям и проводимой ими политике, улучшает социальный климат города в целом.
В последние годы многие российские города, опираясь на обширный опыт нашей страны в сфере территориального планирования, а также мировой опыт стратегического управления, стали разрабатывать комплексные документы, систематически рассматривающие цели, задачи, направления развития города. В разных городах такие документы имеют несколько различающиеся названия: стратегия социально -экономического развития, экономическая стратегия, стратегический план, концепция социально-экономического развития и т.п.
Разработка российскими городами стратегических планов пока не подкреплена хорошо отработанной методической базой. Процесс научных и методологических разработок идет параллельно с практикой создания проектов стратегий, поэтому местные власти испытывают большие трудности в реализации основных этапов подготовки плана. Иногда процесс затягивается и даже остается незавершенным.
Города-миллионеры в России являются важнейшими местами сосредоточения и притяжения человеческих, трудовых, промышленных, культурных, экономических ресурсов и центрами социально-экономического развития как для своего региона, так и обычно сразу для нескольких окружающих регионов, а некоторые из них - также для стран СНГ и Азии. Их значимость в этом качестве зависит не только от числа жителей, но и от ряда других факторов, важнейшими из которых являются уровень доходов населения, накопленный экономический и культурный потенциал, а также специфика соседних регионов, для которых города- миллионеры являются центрами транспорта, высшего образования, торговли, логистики, культуры и т. п.
Для исследования были выбраны Нижний Новгород, Самара, Казань, которые являются межрегиональными центрами социально-экономического развития и притяжения, и которые, в то же время, существуют и среди городов с меньшей численностью населения.
Анализ показал, что по социально-экономическому развитию города Казань, Нижний Новгород и Самара относятся к территориям с уровнем социально-экономического развития выше среднего. Необходимо также отметить, что экономика изучаемых городов развивается относительно стабильно. Наблюдается рост промышленного производства, объема ввода жилья, оборота розничной торговли и общественного питания, среднемесячной заработной платы. Положительная динамика экономического развития привела к постепенному выравниванию ситуации в сфере занятости населения и снижению напряженности на рынке труда. Во всех городах наблюдается снижение количества зарегистрированных безработных.
В целом, в рейтинге городов по наибольшему количеству высоких показателей, характеризующих социально-экономическое развитие городов, Казань, Нижний Новгород и Самара лидируют.
Для достижения эффекта «прорыва» были выбраны 10 направлений работы, основывающихся на ключевых факторах развития Казани, Нижнего Новгорода и Самары и внешних трендах, способных дать наибольший синергетический эффект перспективного развития и, одновременно, решить застаревшие проблемы:
1. Инновационно-технологическое развитие производства;
2. Опережающее развитие деловой среды и предпринимательства;
3. Форсированное коммуникационное развитие;
4. Транспортно-логистическое развитие;
5. Туристическое и рекреационно-оздоровительное развитие;
6. Градоэкологическое развитие;
7. Пространственное развитие и формирование креативной городской среды;
8. Развитие общественных сообществ;
9. Культурное развитие;
10. Развитие дополнительного образования
Предлагаемая стратегия комплексного развития Нижнего Новгорода, Казани и Самары определяет цель и направления развития изучаемых городов как одних из крупнейших городов России.
Благодаря разработки мер по реализации стратегического планирования и управления в городах-миллионниках Казань, Нижний Новгород, Самара - появится возможность развития экономического потенциала регионов, выработка стратегических направлений, целей и мероприятий развития города, сплочение городского сообщества в участие управленческих процессов и решений управления города, также взаимодействие с органами местной власти, предоставлять ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и населения, обеспечивая принятие управленческих решений с учетом видения стратегических перспектив управления.