Помощь студентам в учебе
Пенсионное обеспечение как элемент социальной защиты
|
Проведен анализ данных в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре и Нижневартовске за 2017-2019 годы.
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ 5
1.1 Понятие и сущность социальной защиты населения 5
1.2 Правовые основы социальной защиты населения 14
1.3 Государственная политика в сфере социальной защиты населения 19
2 ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАК ЭЛЕМЕНТ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ 23
2.1 Организационно-правовые основы деятельности Пенсионного фонда РФ и его территориальных органов 23
2.2 Анализ реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения 31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 40
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 43
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНЫЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ 5
1.1 Понятие и сущность социальной защиты населения 5
1.2 Правовые основы социальной защиты населения 14
1.3 Государственная политика в сфере социальной защиты населения 19
2 ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАК ЭЛЕМЕНТ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ 23
2.1 Организационно-правовые основы деятельности Пенсионного фонда РФ и его территориальных органов 23
2.2 Анализ реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения 31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 40
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 43
Актуальность темы настоящего исследования обусловлена тем, что в соответствии со ст. 7 Конституции нашего государства [1], Российская Федерация выступает социальным государством, т.е. государством, политика которого направлена на перераспределение материальных благ в соответствии с принципом социальной справедливости.
Социальная направленность государства выражается во многих институтах, например, разработке и реализации различных социальных программ, имеющих целью обеспечение общего блага, утверждение принципов социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину определенных стандартов благополучия. При этом, безусловно, не идет речи о «государстве всеобщего благоденствия». Современное государство не обязуется сделать каждого гражданина богатым и обеспеченным, удовлетворить все его потребности и т.д. Социальное предназначение государства заключается в стремлении обеспечить социальную защиту в первую очередь наиболее уязвимым и незащищенным слоям населения.
Очевидно, что на современном этапе социальная защита населения как элемент социальной политики государства требует совершенствования. При этом оптимизировать социальную защиту необходимо как на федеральном, так и на региональном уровне.
Безусловно, каждому конкретному региону присущи свои проблемы в социальной сфере, и на федеральном уровне достаточно сложно учесть интересы каждого конкретного региона. Сложность заключается и в том, что регионы зачастую не имеют необходимых материальных ресурсов для решения своих проблем, и практически полностью зависят от федерального центра.
Соответственно, регионам необходимо активизировать деятельность по привлечению финансовых ресурсов для решения своих социальных проблем, в первую очередь посредством использования механизмов государственно-частного партнерства.
Уровень разработанности темы в литературе.
Вопросам, связанным с проблемами реализации государственной политики в сфере социальной защиты посвящено множество исследований. В частности, можно отметить таких авторов, как Е. Азарова, М. Шайхулов, А. Рубайло и др. Вместе с тем, актуальность и проблематика данных вопросов требуют новых исследований в соответствующем направлении.
Цель настоящего исследования – системный анализ реализации государственной политике в сфере социальной защиты населения.
Для достижения поставленной при написании настоящей работы цели, необходимо решить следующие задачи:
определить понятие и сущность социальной защиты населения;
изучить правовые основы социальной защиты населения;
охарактеризовать государственную политику в сфере социальной защиты населения.
Объектом исследования является социальная политика государства.
Предмет исследования – проблемы реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения.
Методологию исследования составляют научный метод познания, метод контент анализа, методы дедукции и индукции, анализа и синтеза, классификации.
Структура работы включает в себя введение, 2 главы, заключение и список использованной литературы.
Социальная направленность государства выражается во многих институтах, например, разработке и реализации различных социальных программ, имеющих целью обеспечение общего блага, утверждение принципов социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину определенных стандартов благополучия. При этом, безусловно, не идет речи о «государстве всеобщего благоденствия». Современное государство не обязуется сделать каждого гражданина богатым и обеспеченным, удовлетворить все его потребности и т.д. Социальное предназначение государства заключается в стремлении обеспечить социальную защиту в первую очередь наиболее уязвимым и незащищенным слоям населения.
Очевидно, что на современном этапе социальная защита населения как элемент социальной политики государства требует совершенствования. При этом оптимизировать социальную защиту необходимо как на федеральном, так и на региональном уровне.
Безусловно, каждому конкретному региону присущи свои проблемы в социальной сфере, и на федеральном уровне достаточно сложно учесть интересы каждого конкретного региона. Сложность заключается и в том, что регионы зачастую не имеют необходимых материальных ресурсов для решения своих проблем, и практически полностью зависят от федерального центра.
Соответственно, регионам необходимо активизировать деятельность по привлечению финансовых ресурсов для решения своих социальных проблем, в первую очередь посредством использования механизмов государственно-частного партнерства.
Уровень разработанности темы в литературе.
Вопросам, связанным с проблемами реализации государственной политики в сфере социальной защиты посвящено множество исследований. В частности, можно отметить таких авторов, как Е. Азарова, М. Шайхулов, А. Рубайло и др. Вместе с тем, актуальность и проблематика данных вопросов требуют новых исследований в соответствующем направлении.
Цель настоящего исследования – системный анализ реализации государственной политике в сфере социальной защиты населения.
Для достижения поставленной при написании настоящей работы цели, необходимо решить следующие задачи:
определить понятие и сущность социальной защиты населения;
изучить правовые основы социальной защиты населения;
охарактеризовать государственную политику в сфере социальной защиты населения.
Объектом исследования является социальная политика государства.
Предмет исследования – проблемы реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения.
Методологию исследования составляют научный метод познания, метод контент анализа, методы дедукции и индукции, анализа и синтеза, классификации.
Структура работы включает в себя введение, 2 главы, заключение и список использованной литературы.
1) Государственная социальная политика представляет собой систему мер нормативно-правового, финансово-экономического, организационно-управленческого, информационно-аналитического, кадрового и научного характера, направленных на комфортное и гармоничное существование и развитие человека, стабильное и устойчивое развитие всего общества.
В свою очередь социальная защита населения как часть социальной политики государства представляет собой отношения по перераспределению национального дохода в целях обеспечения воспроизводства человека, является системой управления социальными рисками с целью поддержания устанавливаемых обществом социальных стандартов жизни для каждой группы населения.
Важнейшую роль в данном случае играет эффективное взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти – первые обладают необходимыми финансовыми ресурсами для решения той или иной социальной проблемы, вторым в силу их максимальной приближенности к конкретным условиям жизнедеятельности общества такие проблемы наиболее очевидны.
2) Нормативно-правовое регулирование социальной защиты населения осуществляется актами административного права (в части организации деятельности соответствующих органов исполнительной власти), а также актами права социального обеспечения.
Здесь следует отметить, что если, например, на уровне ХМАО-Югры существует кодифицированный нормативно-правой акт, регулирующий исследуемые вопросы (в отличие от ряда иных субъектов РФ, например, Омской области), также такой нормативно-правовой акт отсутствует и на федеральном уровне, что, безусловно, усложняет процесс правоприменения.
3) Специфика реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения на региональном уровне носит двоякий характер – с одной стороны, органам государственной власти субъектов Российской Федерации более явно и очевидно понятны основные проблемы в данной сфере, на федеральном уровне учесть специфику каждого региона попросту невозможно. Вместе с тем, органы государственной власти субъектов РФ в силу существенной финансовой и нормативно-правовой зависимости от органов государственной власти федерального уровня достаточно сложно вырабатывать и реализовывать такую политику самостоятельно.
5) На протяжении последних трех лет в ХМАО-Югре и Нижневартовске наблюдается увеличение численности пенсионеров – по страховым пенсиям ежегодный прирост 2 и 3 % соответственно, против общероссийского показателя 0,6-0,8 %, по государственным социальным пенсиям – 5 и 8 % соответственно против общероссийского показателя 2-3 %. Тем самым увеличивается нагрузка не только на бюджет ПФР, но и на сотрудников территориальных органов ПФР по автономному округу и Нижневартовску.
5) В целом система нормативно-правового регулирования деятельности Пенсионного фонда России не является удовлетворительной и не обеспечивает надлежащую регламентацию функционирования такого важного субъекта управления средствами пенсионной системы. «Положение» о фонде принято практически 26 лет назад, изменения в него практически не вносились, а внесенные в первую очередь были связаны с исключением статей и пунктов, а не с приведением «Положения» в соответствии с действующим пенсионным законодательством посредством добавления правовых норм. В частности, «Положение» достаточно поверхностно раскрывает вопросы контроля и отчетности, внутренней организации фонда и т.д. Представляется, что для оптимизации деятельности фонда необходим новый нормативно-правовой акт, более детально регулирующий его деятельность. Пенсионный фонд России представляет собой единую централизованную вертикальную систему, состоящую из трех звеньев. Фонд и его территориальные отделения являются юридическими лицами, имеют в оперативном управлении федеральное имущество, самостоятельный баланс, текущие счета в банках, могут приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и нести по ним обязанность, быть истцом и ответчиком в суде.
В свою очередь социальная защита населения как часть социальной политики государства представляет собой отношения по перераспределению национального дохода в целях обеспечения воспроизводства человека, является системой управления социальными рисками с целью поддержания устанавливаемых обществом социальных стандартов жизни для каждой группы населения.
Важнейшую роль в данном случае играет эффективное взаимодействие федеральных и региональных органов государственной власти – первые обладают необходимыми финансовыми ресурсами для решения той или иной социальной проблемы, вторым в силу их максимальной приближенности к конкретным условиям жизнедеятельности общества такие проблемы наиболее очевидны.
2) Нормативно-правовое регулирование социальной защиты населения осуществляется актами административного права (в части организации деятельности соответствующих органов исполнительной власти), а также актами права социального обеспечения.
Здесь следует отметить, что если, например, на уровне ХМАО-Югры существует кодифицированный нормативно-правой акт, регулирующий исследуемые вопросы (в отличие от ряда иных субъектов РФ, например, Омской области), также такой нормативно-правовой акт отсутствует и на федеральном уровне, что, безусловно, усложняет процесс правоприменения.
3) Специфика реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения на региональном уровне носит двоякий характер – с одной стороны, органам государственной власти субъектов Российской Федерации более явно и очевидно понятны основные проблемы в данной сфере, на федеральном уровне учесть специфику каждого региона попросту невозможно. Вместе с тем, органы государственной власти субъектов РФ в силу существенной финансовой и нормативно-правовой зависимости от органов государственной власти федерального уровня достаточно сложно вырабатывать и реализовывать такую политику самостоятельно.
5) На протяжении последних трех лет в ХМАО-Югре и Нижневартовске наблюдается увеличение численности пенсионеров – по страховым пенсиям ежегодный прирост 2 и 3 % соответственно, против общероссийского показателя 0,6-0,8 %, по государственным социальным пенсиям – 5 и 8 % соответственно против общероссийского показателя 2-3 %. Тем самым увеличивается нагрузка не только на бюджет ПФР, но и на сотрудников территориальных органов ПФР по автономному округу и Нижневартовску.
5) В целом система нормативно-правового регулирования деятельности Пенсионного фонда России не является удовлетворительной и не обеспечивает надлежащую регламентацию функционирования такого важного субъекта управления средствами пенсионной системы. «Положение» о фонде принято практически 26 лет назад, изменения в него практически не вносились, а внесенные в первую очередь были связаны с исключением статей и пунктов, а не с приведением «Положения» в соответствии с действующим пенсионным законодательством посредством добавления правовых норм. В частности, «Положение» достаточно поверхностно раскрывает вопросы контроля и отчетности, внутренней организации фонда и т.д. Представляется, что для оптимизации деятельности фонда необходим новый нормативно-правовой акт, более детально регулирующий его деятельность. Пенсионный фонд России представляет собой единую централизованную вертикальную систему, состоящую из трех звеньев. Фонд и его территориальные отделения являются юридическими лицами, имеют в оперативном управлении федеральное имущество, самостоятельный баланс, текущие счета в банках, могут приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и нести по ним обязанность, быть истцом и ответчиком в суде.