ВВЕДЕНИЕ 2
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИССЛЕДОВАНИЮ ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ГОРОДОВ
1.1 Сущность и классификация малых городов 7
1.2 Малые города и пространственное развитие территорий 17
1.3 Роль и место малого города в системе расселения 22
Глава 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К РАЗВИТИЮ МАЛЫХ ГОРОДОВ
2.1 .Проблемы устойчивого развития малых городов Российской Федерации 31
2.2 .Стратегическое планирование развития малых городов 37
2.3 Методический подход к городу как объекту программно-целевого управления 46
Глава 3. Стратегия развития малого города на основе конкурентных преимуществ
3.1 Мониторинг социально-экономического развития Заинского
муниципального образования 51
3.2 Конкурентные преимущества и риски города Заинск 57
3.3 Формирование стратегии устойчивого развития г.Заинск 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Актуальность темы. В Российской Федерации в 2016 году в 1108 городах проживало 98,7 млн. чел., в том числе в малых городах 17,3 млн.чел. Малые города, в условиях огромной территории страны и неравномерности освоения играют важную роль, обеспечивая территориальное и социально-экономическое единство и целостность. Роль малых городов заключается в интеграции пространства города и села в производственном, транспортном и социально-инфраструктурном отношениях. Существующие устройства и организация городов ориентированы слабо на создание условий для жизнедеятельности людей. Вместе с тем сегодня города все чаще рассматриваются, как место для жизни, где имеется комфортная среда для проживания. Данное обстоятельство связано с развитием
постиндустриального общества, конкуренцией за квалифицированные и кадры.
Малое внимание к проблеме развития городов может увеличить дисбаланс в развитии территории. К большому сожалению, в последнее время самыми слабыми в системе российских городов оказались именно малые города. Они превращаются в поставщиков наиболее активных и квалифицированных кадров для крупных городов и агломераций. Уменьшение численности малых городов, отток молодежи в мегаполисы повышение количества лиц пенсионного возраста приводит к их деградации и запустению. Малые города играют большую роль в освоении огромной российской территории, поэтому их сохранение и устойчивое развитие должно стать одним из приоритетных направлений государственной региональной политики.
Проблема усовершенствования процесса управления малыми городами приобретает все большую актуальность в связи с увеличением самостоятельности регионов, муниципальных образований и городов. Управление развитием муниципальных образований, малых городов является частью государственно-регионального управления. Наличие в них интеллектуального, экономического, социального, управленческого потенциала позволит оценивать их конкурентоспособность и перспективность развития. Однако в социально-экономическом развитии России имеется ряд проблем: низкие темпы структурных преобразований; низкая эффективность работы предприятий и предпринимателей; неразвитость инфраструктуры; высокая изношенность жилищно-коммунального хозяйства и др. Данные проблемы в той или иной степени характерны для малых городов России.
В связи с этим возникала необходимость в новых разработках инструментариев государственного, регионального, местного регулирования стратегии устойчивого развития малых и моногородов, в которых заключаются интересы всех участников этого процесса.
Дополнительного исследования требуется в следующем:
взаимодействие субъектов рыночной инфраструктуры; выявление тенденций, доминирующих в наше время в экономических взаимоотношениях между органами власти городов, элементами их рыночной инфраструктуры; установка основных векторов государственного регулирования в формировании стратегии развития малых городов. На основе недостаточной разработанности вопросов стратегического устойчивого развития малых городов, и увеличивающаяся практическая значимость этой проблем, определили тему исследования.
Цель исследования - разработка основы формирования стратегии устойчивого развития малых городов, а также выработка научно-практических рекомендаций для органов муниципальной власти.
Для реализация цели предполагается решение таких задач:
- определение сущности, уточнение понятия категории «малые города» и их классификация;
- обоснование роли малого города в пространственном развитии территории и его влияние на пространственное развитие территории;
- разработка методики стратегии развития малого города;
- мониторинг социально-экономического развития муниципальных образований и городов на примере республики Татарстан;
Объектом исследования будет являться процесс формирования стратегии социально-экономического развития малых городов и г.Заинск в частности.
Предметом исследования является совокупность управленческой деятельность и отношения социально-экономического развития, которые возникают в процессе формирования современной стратегии социально-экономического развития малых городов.
Методологической основой работы служат фундаментальные разработки, которые представлены в трудах отечественных и зарубежных авторов по исследуемой теме. Данная работа базируется на законодательных актах России, республики Татарстан, а также других регионов.
Исследование проводилось на основе системного, нормативного и программно-целевого подходов, методов статистического и сравнительного анализа, экспертных оценок, ранжирования и методов экономико-математического прогнозирования. Обоснование положений и выводов диссертационной работы осуществлялось на базе полученных автором результатов исследований и расчетов, опроса экспертов.
Научная новизна работы состоит в развитии теоретических основ формирования стратегии устойчивого социально-экономического развития малых городов России. Она характеризуется следующими основными результатами исследований:
1. Выявлена особая функция малых городов, заключающаяся в передвижении пространств городской и сельской среды в транспортном, производственном и социально-инфраструктурном отношениях. Показано то, что подход к развитию территории комплексно - это город-центр и его спутники, малые и средние города, пгт и пст. Преимущества малых городов - это тесная связь с сельской территорией, что позволяет наладить производственные связи в перерабатывающих производствах и обеспечения их ресурсами.
2. Цели развития малого города уточнены. При выборе главных целей учитывается потенциал города: наличие рабочей силы, резервы территории для размещения промышленного, транспортного и жилищного строительства, низкие цены на земельные участки, объекты недвижимости, рабочую силу. Также общей целью является - повышение уровня жизни, было предложено использовать такие подцели как формирование человеческого капитала и комфорт проживания.
3. Представлены тенденции развития городов с населением менее 50 тыс. человек в пространственном развитии страны. Предложены факторы развития: человеческий капитал, развитость всех видов коммуникаций, культура города. Показано также, что развитие малых городов есть важнейший аспект для размещения производственных сил и выравнивания экономического развития регионов.
4. Определены ключевые направления развития малых и городов. Показано, что сегодня малый город обязан характеризовать себя как инновационный центр. Наиболее масштабное пользование потенциала города может обеспечивать высокую функциональность, позволяющую эффективно работать в условиях рыночной экономики. Для развития малого города с экономической системой, которая обеспечивает технологичные и высокооплачиваемые рабочие места, нужен высокий уровень развития социальной сферы.
5. Предложена методика к формированию стратегии устойчивого социально-экономического развития малого города. Его основой служит социальная направленность, учет опыта Зарубежья и России, общественный контроль за деятельностью органов власти. В качестве методики было предложено использовать сочетание агломерационного, а также кластерного подхода. Это позволит более верно определять нужные ресурсы и эффект от данных проектов.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, быть применены на практике в местных органах власти при решении вопросов социально-экономических проблем развития малых.
Структура и объем диссертации. Магистерская диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.
В первой главе «Проблемы развития малых и монопрофильных городов» раскрыто понятие малых, приведена их классификация, сказана роль и место таких городов в расселении и пространственном развитии территории.
Вторая глава «Методические подходы к развитию малых и монопрофильных городов» будет посвящена рассмотрению принципов и законов стратегического планирования малых городов, разработке методики подходов к городу как объекту программно-целевого управления.
В третьей главе «Стратегия развития малого города» проведен мониторинг социально-экономического развития и дан прогноз развития города до 2025-2035 гг., рассмотрен агломерационный подход при разработке стратегии развития г. Заинск.
В заключении сформулированы основные итоги исследований и даны рекомендации по их использованию на практике.
1. Малые города, выполняя свои социальные, экономические, территориально-расселенческие функции, обеспечивают целостность страны. В следствие этого эффективное пользование ресурсов, и, прежде всего, населения, имеет большое значение для России.
Малый город - это образование территории в системе расселения страны, численность людей которого не более 50 тыс.чел., характеризуемое сравнительно низким уровнем развития производства, как правило, узкоспециализированной, с развивающимися элементами рыночной системы в интеграции пространственного развития окружающих сельских поселений с индивидуальным объемом собственного ресурсного потенциала,
обеспечивающего ему конкурентоспособность.
Симбиоз позитивных факторов малого города и его взаимодействия с селами, средними и крупными городами может позволить рассматривать их как ресурс модернизации.
2. Территориальное пространство также можно рассматривать как сеть населенных мест: крупнейшие, крупные, средние, малые города и села. Они по-разному вписаны в пространство, а их использование многогранно.
Баланс пространственного развития означает, что обеспечение благоприятных условий жизни, увеличение качества сельской и городской среды, более эффективное ЖКХ, крупные объемы, а также высокие интеллектуальные и высокооплачиваемые рабочие места, вместе с тем благоприятная экология.
Для создания данных условий в малом городе, целесообразно:
- провести эффективную пространственную политику, цель которой создание комфортной среды для жизнедеятельности и условий работы, то есть того, что бы обеспечивало высокое качество жизни;
- расширение мер по комплексному развитию разных форм удовлетворения жилищных потребностей, места жительства и работы, а также учебы всех членов семьи;
- повысить качество существующего жилищного фонда и повысить уровень благоустройства жилой застройки;
- создание высокооплачиваемых и интеллектуальных рабочих мест.
Роль малых городов в данном процессе заключается в интеграции пространства города и сельской среды, в транспортном и производственном отношениях. Для увеличения этой роли необходимо реализовывать комплекс многих мер. Среди которых повышение эффективности управления в развитии страны и отдельных регионов, использование стратегического социально-экономического планирования для градостроительного планирования.
3. Планирование стратегического социально-экономического развития малых городов как одна из ведущих функций управления городом имеет своей целью не только управление развитием социальной и экономической среды города, но и совершенствование процесса этого управления. Анализ программ и прогнозов социально-экономического развития территорий, больших, малых городов выявил отсутствие единого методического подхода к их разработке.
В пользу стратегического планирования свидетельствует целый ряд факторов:
- цельное планирование позволяет увеличить эффективность городского управления в условиях ограниченности финансов;
- доступность разработанного плана позволяет проанализировать имеющиеся ресурсы для эффективного вложения, а также поиска иных источников ресурсов;
- стратегическая программа устойчивого социально-экономического развития - это документ для городского населения. Данный документ должен стать основой для местного сообщества вокруг идеи развития города, района, поселения. В рамках работы над планом формируется основа для согласования интересов сторон, принимающих участие в процессе (власть, бизнес, население, общественные организации), предотвращения конфликтов между ними;
- наличие стратегии позволяет организовывать процесс управления, прежде всего при решении долгосрочных проблем. Наличие различных инвестиционных программ и проектов служит существенным аргументом при обосновании стратегии;
Задачами стратегического планирования развития малых является:
- упорядочивание процессов пространственного развития территории;
- формирование единого подхода к планированию и прогнозированию развития малых городов на основе построения системы документов федерального, регионального, муниципального уровня;
- мониторинг и внесение изменений.
Эти задачи могут быть реализованы в схеме планирования развития малого города.
4. При использовании программно-целевого метода и направления развития малых городов показано, что главным является: развитый человеческий капитал, инновационная система, развитость коммуникаций, культура городского сообщества.
В перспективе для малых городов характерными должны стать интенсивные инновационные процессы, взаимодействие городской власти, бизнеса и населения на основе участия в совместных проектах. Факторами роста малых городов установятся интересная работа, благоприятные социальные условия, высокая комфортность проживания. В малом городе наряду с развитой экономической системой должен быть высокий уровень системы жизнеобеспечения и социальной сферы.
При разработке Стратегии социально-экономического развития малого города необходимо учитывать опыт других стран и регионов, в частности, приоритет социальной направленности, на собственные ресурсы, регулярное обучение управленческого персонала. В исследовании показано, что Стратегия в современных российских условиях становится конкурентным преимуществом малого города.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
