Экономическая безопасность Российской Федерации

По завершении диссертационного исследования мы представляем следующие основные выводы. В российской экономической науке и по нынешний день остается открытым вопрос о сущности экономической безопасности. К настоящему времени насчитывается не менее двух десятков определений, различных не только по смысловой нагрузке, но и по семантике подлежащего.
Весьма большое количество определений экономической безопасности, представленных в работах российских экономистов, можно подразделить на три группы:
1) определения, отождествляющие экономическую безопасность с ее целями;
2) определения, отождествляющие экономическую безопасность с таким
состоянием экономики, которое влечет за собой ряд благоприятных последствий;
3) определения, в которых экономическая безопасность понимается как устойчивость расширенного воспроизводства.
Предполагается, что в определениях первой группы прослеживается смещение акцента с того, «что надо сделать» на то, «для чего надо сделать», что влечет замену конкретного абстрактным.
Определения второй группы отличаются функциональностью, т.к. очевидно указывают на определенное состояние экономики. В данном ключе и сформулировано официальное определение экономической безопасности, представленное в Государственной стратегии экономической безопасности РФ. Но учитывая факт ,что в таких определениях речь идет о «неком» состоянии экономики, которое влечет за собой ряд благоприятных последствий, являющихся всеобъемлющими и достаточно размытыми, что затрудняет понимание того, обеспечивается экономическая безопасность или нет.
Определения третьей группы акцентируют необходимое состояние экономики понятием «устойчивое расширенное воспроизводство», что можно признать вполне обоснованным. Однако, говоря о соотнесении понятия «экономическая безопасность» с устойчивостью расширенного воспроизводства, вопрос принципиальной важности заключается именно в том, что обозначенная устойчивость должна являться не спонтанной, а защищенной наличием соответствующих условий. Учитывая данный факт, нами был предложен иной теоретический подход к определению экономической безопасности.
Отметим, что предлагаемый в диссертационном исследовании теоретический подход к определению экономической безопасности опирается на следующие логические доводы.
Большинство отечественных исследователей проблемы экономической безопасности, указывают в качестве ее объекта национальные интересы, официально определенные как интегрированное выражение жизненно важных интересов личности, общества и государства. Однако национальные интересы являются объектом национальной безопасности и, соответственно, всех ее компонентов, в том числе и экономической безопасности.
В то же время национальная безопасность представляет собой не просто совокупность всех видов безопасности, включаемых в нее, а обеспечивается теми методами, которые вытекают из наличия определенных видов безопасности. Таким образом, экономическая безопасность предполагает возможность защиты национальных интересов экономическими методами.
Таким образом, возникает убежденность, что у каждого вида безопасности, помимо общих для всех объектов, должен быть собственный объект, сохранение и надежное функционирование которого делало бы возможным реализацию соответствующих методов защиты национальных интересов. Объектом экономической безопасности должна являться экономика страны, ее сохранение в таком состоянии (или достижение ею такого состояния), которое позволяло бы защищать национальные интересы экономическими методами.
В связи с этим, нельзя согласиться с отождествлением (присутствующим в большинстве определений как второй, так и третьей группы) экономической безопасности с каким-либо состоянием экономики. Представляется, что экономическая безопасность и определенное состояние экономики должны быть разграничены.
Отождествление экономической безопасности с определенным состоянием экономики представляется нецелесообразным, поскольку в этом случае экономическая безопасность ставится в прямую зависимость от экономического развития и, по существу, превращается в его цель. Под таким углом зрения обеспечение экономической безопасности из самостоятельной проблемы превращается в определенную оценку уровня развития экономики.
В нашем представлении, безопасность - это один из компонентов, обеспечивающих развитие. Соответственно, под экономической безопасностью нами понимается совокупность условий, защищающих устойчивое развитие экономики. При этом стремление к созданию таких условий предполагает необходимость изменения сложившегося подхода к механизму обеспечения экономической безопасности России.
3. В настоящее время большинство российских экономистов, разрабатывающих проблему экономической безопасности, считают, что механизм ее обеспечения должен заключаться в защите путем устранения угроз. А поскольку наиболее часто экономическая безопасность отождествляется с состоянием самой экономики, то, как правило, по результатам подробного анализа всех сфер экономики России приводится подробный перечень угроз в каждой из них. Рассмотрение внутренних угроз является доминирующим.
Такое направление научной разработки проблемы экономической безопасности совпадает с официальной государственной линией обеспечения экономической и национальной безопасности, которая отражена в основных концептуальных документах в этой области: Законе «О безопасности», Послании по национальной безопасности Президента РФ Федеральному Собранию, Государственной стратегии экономической безопасности РФ, Концепции национальной безопасности РФ (редакции 1997 года и 2000 года), Концепции внешней политики РФ и др.
При анализе этих документов в исследовании сделано два основных вывода. Во-первых, их содержание адаптировано к внутренней политической и экономической ситуации в стране: усматривается сосредоточенность преимущественно на безопасности осуществленных политических и экономических реформ, обоснование конкретного политического курса, акцент на внутренних политических и экономических проблемах, иногда актуальных на перспективу от одного года до нескольких лет. В силу ограничений преимущественно рамками текущих проблем в обозначенных документах представлено в большей степени тактическое видение развития страны, в то время как в условиях глобализации экономики политика национальной безопасности должна быть основана, прежде всего, на концепции, в рамках которой возможно достижение Россией достойного места в глобальной экономике XXI века.
Необходимость адаптации страны к набирающему темпы процессу глобализации экономики стала прослеживаться в концептуальной разработке политики безопасности РФ с 2000 года. В большей степени это нашло отражение в Концепции Внешней политики РФ. В то же время, Концепция национальной безопасности РФ в новой редакции, несмотря на то, что сам факт ее появления был вызван решением Президента РФ о необходимости доработки прежнего варианта с учетом влияния глобализации, практически не содержит каких-либо связанных с этим принципиальных изменений.
Во- вторых, в концептуальных документах в области национальной безопасности РФ формулируется, что обеспечение национальной безопасности осуществляется за счет выявления и нейтрализации угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства. В этом заключается основная функция системы безопасности (определено в ФЗ «О безопасности»), политика национальной безопасности ( определено в Послании по национальной безопасности) и механизм обеспечения национальной безопасности ( определено в Концепции национальной безопасности).
Выделенные характерные основы концептуальных разработок в области национальной безопасности в полной мере проявляются в Государственной стратегии экономической безопасности РФ. Ее стержнем является направленность на выявление кризисного потенциала российской экономики с целью осуществления в дальнейшем попыток по его уменьшению. Основное место в ней отводится характеристике имеющихся угроз российской экономике, перечень которых вытекает из анализа социально-экономического положения в стране. Акценты на существующих опасностях для экономически ослабленных государств при интеграции в мировую экономику не прослеживаются.
Механизм обеспечения экономической безопасности, обозначенный в Государственной стратегии, заключается в мониторинге факторов, определяющих угрозы, разработке пороговых значений индикаторов экономической безопасности, в выявлении отклонений от пороговых значений и организации работы по преодолению угроз.
В этой связи, можно отметить, что система обеспечения экономической безопасности (как и российская система безопасности в целом) изначально ориентирована на контрмеры, то есть носит оборонительный характер. В условиях глобализации такой подход представляется заведомо неэффективным. Также система обеспечения экономической безопасности России концептуально должна быть ориентирована не на устранение угроз по факту их возникновения, а на их устранение в рамках целенаправленной стратегии по формированию среды безопасности, предупреждающей появление угроз.
При разработке концептуальных основ обеспечения экономической безопасности РФ, которые являлись бы адекватными условиям глобализации экономики, необходимо исходить из новых качественных параметров, приобретаемых процессом международного разделения труда при слиянии национальных экономик в единую замкнутую систему. В настоящее время происходит углубление межстрановой специализации, поскольку в глобальной экономике каждая страна рассматривается в качестве того или иного плацдарма для оптимального размещения различных производств. В таких условиях траектория развития национальной экономики все больше определяется ее структурным взаимодействием с мировым экономическим пространством.
Различная специализация в системе МРТ влечет разное физическое наполнение производимого в стране ВВП и, соответственно, качественные характеристики экономического развития, определяющие его устойчивость.
Поэтому усиливается связь экономической безопасности со специализацией национальной экономики в системе МРТ. Подход к обеспечению экономической безопасности, основой которого является создание среды безопасности, предполагает нацеленность на такое качество «врастания» национальной экономики в мировое хозяйство, которое будет стимулировать ее прогрессивное развитие, а не превращать внешнеэкономические связи в дестабилизирующий фактор.
Установление специализации является результатом действия различных факторов, однако, в условиях глобализации экономики в их комбинации усиливается роль экзогенных факторов.
Оценка степени влияния экзогенных факторов предполагает осмысление логики и закономерностей развития мирового хозяйственного организма и хозяйственной эволюции отдельных стран в контексте характера взаимозависимости между его участниками. В процессе такого осмысления в диссертационном исследовании проблема экономической безопасности была спроецирована на объективно существующую качественную неоднородность мирового экономического пространства, состоящего из ядра развитых стран, полупериферии и периферии. Такая иерархичность рассматривалась не просто как условное деление стран по уровню развития, но с учетом скрытых механизмов существования иерархичности в рамках мирового хозяйства, выходящих за рамки эндогенных факторов накопления и роста.
В настоящее время процесс установления различной специализации стран затруднительно полностью обосновать сравнительными преимуществами; необходимо учитывать его определенную подконтрольность странам ядра, основанную на взаимодействии факторов, посредством которых у менее развитых стран ограничиваются возможности переориентировать свою специализацию на более прибыльные виды деятельности.
В процессе диссертационного исследования мы пришли к выводу, что история развития мирового хозяйства дает возможность усмотреть устойчивую связь выдвижения «центров» с возможностью осуществить монополизацию наиболее масштабных и рентабельных видов деятельности на том или ином этапе развития капитализма, переложив менее рентабельные виды деятельности на экономику других стран. В современной фазе развития капитализма группа постиндустриальных стран, монополизировав сферу высоких технологий, имеет возможность специализироваться в системе МРТ преимущественно на производстве наукоемкой высокотехнологичной продукции.
Монополизация высокотехнологичной сферы дает им возможность « сбросить» устаревшие технологические уклады, поскольку в этом случае гарантируется приток необходимого импорта. В длительной временной перспективе различная специализация стран усиливает дифференциацию уровней их экономического развития.
В процессе исследования нами были выстроены цепочки взаимосвязанных последствий различной специализации страны. А именно, для стран, специализирующихся на производстве продукции нижних этажей торговой пирамиды наиболее неблагоприятным исходом может быть вовлечение экономики в «порочный круг», закрепляющий существующую специализацию, со следующей конструкцией взаимосвязей:
• отсталая экономика - из неё следует низкая производительность труда + специализация на производстве продукции нижних этажей торговой пирамиды, из которой следуют низкие темпы роста + ограниченные возможности экспорта + уступка части дохода развитым странам, отсюда низкий уровень доходов, а также нехватка капитала + низкий уровень образования + низкий уровень потребления, ведет к нехватке человеческого капитала + узость внутреннего рынка + недостаточный стимул к инвестированию, и в итоге образуется отсталая экономика.
В то же время страны ядра за счет наиболее выгодной специализации приобретают дополнительные возможности для дальнейшего развития. В настоящее время постиндустриальные страны попадают в колею раскручивающейся спирали благосостояния, которая способствует монополизации основного производственного ресурса (интеллектуального капитала), а, значит, сохранению монополизации высокотехнологичной сферы: специализация на высокотехнологичных изделиях разделяет наибольшие возможности по расширению экспорта + наибольшая добавленная стоимость + часть дохода других стран, уступаемая за счет «ножниц цен» (внешний толчок), таким образом уровень жизни на порядок выше, чем в прочих странах, отсюда высокие затраты на образование, накопление интеллектуального капитала и его изъятие из других стран, дополнительные возможности осуществления НТП, что ведет к замыканию производственных связей и инвестиционных потоков в своих границах, а следовательно образует сохранение и дальнейшее усиление монополизации сферы высоких технологий, образуется сброс менее эффективных производств другим странам, что ведет к закреплению наиболее выгодной специализации и увеличение получаемых доходов и, соответственно, уровня жизни и т.д.
Сохранение монополизации высокотехнологичной сферы поддерживается не только цепью благоприятных последствий специализации стран «центра», но и осуществляемым воздействием на экономическую политику менее развитых стран, опосредованным различными глобальными организациями, такими, как МВФ и ВТО. Отсутствие заинтересованности стран ядра в переходе экономик прочих стран на постиндустриальные рельсы вполне обоснованно. Во-первых, если будет размыта их монополия, будут утрачены вышеперечисленные преимущества. Во-вторых, согласно гипотетическим расчетам, если все развивающиеся страны достигнут уровня жизни США, природные ресурсы будут исчерпаны в считанные годы.
С учетом изложенных теоретических выкладок, нами были разработаны концептуальные основы обеспечения экономической безопасности РФ: обеспечение экономической безопасности предполагает, прежде всего, учет объективной воспроизводственной трансформации российской экономики в процессе ее «врастания» в экономический организм; во главу угла должно быть поставлено достижение такого структурного взаимодействия российской экономики с мировым хозяйством, которое будет способствовать ее прогрессивному развитию; необходимо исходить из того, что в рамках сложной структуры экономической системы опережающее развитие экономик стран «центра» поддерживается, в том числе, за счет подчинения их интересам экономик прочих стран; соответственно, основой концепции экономической безопасности должна быть нацеленность на вывод страны в зону «центра», как наиболее безопасную зону развития. Экономическая безопасность должна рассматриваться как создание условий, способствующих вхождению российской экономики в русло опережающего развития, увеличению в ее структуре производств, соответствующих постиндустриальному технологическому укладу.
Такой подход к экономической безопасности не является единственным. Однако мы считаем, что он является самым эффективным. И для России, которая унаследовала от СССР высокий накопленный интеллектуальный потенциал, мощную научно-техническую базу, высококачественную систему образования, создание наиболее эффективного механизма экономической безопасности еще актуально. С учетом того, что восстановить задел для постиндустриального развития неизмеримо сложнее, чем его утратить, экономическая безопасность России должна рассматриваться исключительно с позиций ее приближения к постиндустриальному сообществу.
Рассматривая концепцию экономической безопасности, нацеленную на определенное качество «врастания» национальной экономики в мировое хозяйство, предполагает разработку стратегии не оборонительного, а наступательного характера. Такая стратегия должна заключаться не только в устранении угроз по факту их возникновения, а в достижении структурного взаимодействия российской экономики с мировой экономической системой, выражающегося в настоящее время в ее специализации на производстве наукоемкой высокотехнологичной продукции.
Таким образом однозначно выявляется ключевая составляющая необходимой стратегии экономической безопасности РФ - технологическая безопасность, означающая, такой уровень развития отечественного научно-технического потенциала, который способен обеспечивать увеличение доли пятого технологического уклада в российской экономике.
Обеспечение технологической безопасности, в большей степени, нежели обеспечение любого другого компонента экономической безопасности страны, возможно лишь в рамках целенаправленной государственной политики сосредоточения интеллектуальных и финансовых ресурсы страны на главном в настоящий момент направлении социально-экономического развития - научно-технологическом. Нами выделены следующие основы такой политики:
-качественное, весьма значительное увеличение государственного финансирования фундаментальной и прикладной науки на наиболее перспективных ее направлениях;
- увеличение государственных расходов на образование при одновременном создании условий, останавливающих отток лучшего человеческого капитала за рубеж;
- восстановление государственного управления инновационно-техническим комплексом.
Мы пришли также к выводу о том, что, учитывая возрастающую во всем мире роль государственного регулирования, основанного на сотрудничестве с транснациональным капиталом, как структурообразующим фактором мировой экономики, необходимо выращивание своих ТНК в высокотехнологичных отраслях экономики. Должно осуществляться целенаправленное создание конкурентоспособных компаний высокотехнологичных отраслей, способных стать ядром воспроизводственных комплексов.
Экономическая безопасность как совокупность условий защиты устойчивого развития национальной экономики, предполагает обязательное включение в ее стратегию и обеспечение экономической независимости. Необходимая степень экономической независимости в условиях растущей взаимосвязи национальных экономик должна рассматриваться в контексте возрастающего внешнего воздействия на проводимый государством экономический курс. В виду такого воздействия, возможность прогрессивного структурного преобразования российской экономики напрямую связана с политическим суверенитетом страны, а значит с ее экономической независимостью, которая в условиях глобализации экономики означает обеспечение тех видов безопасности, отсутствие которых напрямую влечет возникновение рычагов внешнего давления на проводимый государством курс национального развития. С такой точки зрения, основой экономической независимости является обеспечение продовольственной, сырьевой, энергетической и финансовой безопасности.
Связь экономической независимости с продовольственным и энерго-сырьевым обеспечением страны обоснована нами его первостепенной значимостью для жизнедеятельности общества и естественной ограниченностью возможности воспроизводства природных ресурсов.
Необходимо особенно подчеркнуть, что обладание Россией крупномасштабным минерально-ресурсным потенциалом не влечет за собой отсутствие угроз ее сырьевой и энергетической безопасности. В условиях глобализации, закрепление за Россией роли поставщика топливно-сырьевых ресурсов не только бесперспективно, но и опасно для ее собственного энерго- сырьевого обеспечения, поскольку в виду прогнозируемой нехватки сырьевых ресурсов у развитых стран возникает потребность в их устойчивом перераспределении. Поэтому обеспечение сырьевой и энергетической безопасности в рамках стратегии экономической безопасности, прежде всего, предполагает сохранение государственного контроля над энерго-сырьевой сферой.
Экономическая независимость страны невозможна и без финансовой безопасности, поскольку финансы в настоящее время являются сильнейшим каналом проникновения внешнего контроля.
Нами предложено рассматривать финансовую безопасность не как аналог стабильной и эффективной финансовой системы страны, являющейся одним из проявлений устойчивого позитивного развития национальной экономики, а как обеспечение одного из условий возможности осуществления суверенной экономической политики. При таком подходе финансовая безопасность означает, прежде всего, финансовую независимость государства.
Область обеспечения государственной финансовой независимости определить достаточно сложно, поскольку помимо финансов, обслуживающих реальную экономику, в настоящее время интенсивно развивается самостоятельная спекулятивная сфера - «финансовая экономика». Государству затруднительно регулировать ее потоки, поскольку именно в ней наиболее сильно размываются границы национальных экономик. При этом зарождающаяся глобальная финансовая система может оказывать сильнейшее разрушительное воздействие на воспроизводственные процессы в отдельных странах в силу способности генерировать угрозы разного масштаба, вплоть до глобальных финансовых кризисов.
В связи с этим, целесообразно рассматривать финансовую безопасность двояко:
- как компонент экономической безопасности;
- как компонент национальной безопасности, подразумевающий глобальную проблематику.
При рассмотрении финансовой безопасности глобального уровня нами сделано предположение, что ее обеспечение, скорее всего, будет доступно странам зоны «центра», и, таким образом, напрямую связано с вхождением России в их сообщество.
В тоже время в рамках стратегии экономической безопасности финансовая безопасность связывается, прежде всего, с контролем размера долговой зависимости и способностью грамотного управления государственным долгом.
Таким образом, стратегия экономической безопасности должна включать в себя два взаимосвязанных направления. Первое, приоритетное, выражающее наступательный характер стратегии, должно быть нацелено на структурное преобразование российской экономики и ее специализацию в системе МРТ на наукоемкой высокотехнологичной продукции, и реализовываться посредством обеспечения технологической безопасности. Второе, как линия защиты, должно обеспечивать необходимую степень экономической независимости и реализовываться посредством продовольственной, сырьевой, энергетической и финансовой безопасности.
Выделение в стратегии экономической безопасности двух взаимосвязанных направлений и конкретизация видов безопасности, обеспечивающих каждое из них, позволяет уточнить вопрос о компонентах экономической безопасности. На этот вопрос в отечественной науке до сих пор отсутствует единство взглядов. Однако, в нашем представлении, отсутствие четкой классификации компонентов экономической безопасности размывает ее сущность и влечет за собой абстрактные рассуждения о механизмах ее обеспечения.
В нашем представлении, система индикаторов должна отражать уровень защиты тех сфер экономики, возникновение в которых угрожающих факторов в значительной степени отразится на других сферах, определит всю социально-экономическую ситуацию в целом. Исходя из этого, нами предложено формирование системы индикаторов, состоящей из отдельных блоков, в каждом из которых, посредством ряда взаимодополняющих показателей, будет отражено обеспечение тех видов безопасности, которые, являясь относительно самостоятельными компонентами экономической безопасности, составляют в сумме единое целое - продовольственной, энерго-сырьевой, финансовой и технологической безопасности. При этом возглавлять систему индикаторов должен показатель динамики ВВП, поскольку устойчивость экономического роста является, с нашей точки зрения, основным обобщающим критерием экономической безопасности для РФ.


Купить