ВВЕДЕНИЕ 4
1 Теоретические основы деятельности Особых экономических зон 9
1.1 Сущность, объективная необходимость создания особых экономических
зон, их роль в развитии экономики 9
1.2 Мировой опыт развитии особых экономических зон как государственного
стимулирования и регулирования экономики 18
1.3 Практика функционирования особых экономических зон в России, их
влияние на социально-экономическое развитие территорий 33
2 Особенности функционирования особой экономической зоны на территории
города Елабуга 48
2.1 Основные направления социально-экономического развития города Елабуга 48
2.2 Влияние особой экономической зоны «Алабуга» на социально-экономическое развитие города Елабуга 57
2.3 Анализ функционирования особой экономической зоны Алабуга 69
3 Особые экономические зоны и пути повышения эффективности социально-экономического развития муниципальных образований 84
3.1. Совершенствование структуры управления социально-экономическим развитием г. Елабуга, с действующим на ее территории режимом особой экономической зоны 84
3.2. Поддержка малого и среднего бизнеса как необходимая часть стратегии развития особых экономических зон в экономике России 92
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 102
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 105
ПРИЛОЖЕНИЕ
Актуальность выбранной темы. Эффективное использование природных богатств не является достаточным условием для устойчивого экономического роста. Поэтому одной из важнейших целей остается реструктуризация экономики и создание производств, выпускающих качественные и востребованные рынком товары.
Сделать Россию способной конкурировать с развитыми странами можно путем обеспечения конкурентных преимуществ в определенных отраслях народного хозяйства на местном, региональном, а потом и федеральном уровне. Это возможно, в частности, при создании и развитии особых экономических зон (ОЭЗ).
Главные задачи современных российских ОЭЗ - стимулировать приток инвестиций в производственный сектор обрабатывающих отраслей экономики, сформировать деловую среду для активного развития инновационного бизнеса, производства научно-технической продукции, способствовать диверсификации экономики и развитию транспортной инфраструктуры, стать дополнительным фактором улучшения предпринимательского климата.
По мнению экспертов, к 2020 году на ОЭЗ будет приходиться от двадцати до двадцати пяти процентов всего мирового товарооборота. Это говорит о том, что роль этих территорий растет постоянно. В связи с этим, исследование особых экономических зон является, безусловно, актуальным.
Степень изученности темы. Имеющиеся в научной литературе публикации в исследуемой области основываются на концепциях и теориях финансов, налогов и налогообложения, таможенного дела, мировой экономики и отражены в работах ведущих отечественных и зарубежных ученых: Е. Авдокушина (изучает факторы развития и роль частно-государственного партнерства), В. Андрианова (изучает международные экономические отношения), Г. Костюниной (исследует свободные экономические зоны в мире), А. Гранберг (изучает вопросы по международным экономическим отношениям), П. Нестерова (изучал экономическое развитие отдельных европейских стран), С. Приходько (исследует особые экономические зоны) и многих других. Роль особых экономических зон в социально-экономическом развитии регионального хозяйства раскрывается в работах таких авторов, как Е. Авдокушина, В. Бутова, Т. Морозовой, Г. Семенова, Т. Данько и др. Обобщение мирового и отечественного опыта деятельности особых экономических зон раскрыто в трудах таких авторов, как В. Бутов, Ю. Грачев, В. Андрианов, З. Окрут и др.
Тем не менее, современная действительность демонстрирует наличие большого количества проблем и противоречий, связанных с особыми экономическими зонами на уровне государств, в том числе и на региональном уровне. В российской научной литературе и практике государственного управления пока не сложилось достаточной определенности в представлениях о наиболее целесообразном круге регулятивных полномочий муниципальных образований относительно различных типов ОЭЗ. Это касается таких вопросов, как использование методов административной и бюджетной поддержки резидентов-инвесторов, их налоговое льготирование, целевая поддержка и привлечение малого бизнеса в ОЭЗ и пр. Недостаточно освещена роль механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП) в обеспечении позитивного экономического и социального эффекта различных ОЭЗ для территорий их дислокации. Таким образом, данная тема нуждается в дальнейшей разработке.
Целью диссертационной работы является выявление основных финансово-экономических преимуществ использования ОЭЗ, как инструмента социально-экономического развития, на примере конкретного муниципального образования.
Для достижения поставленной цели в работе поставлены следующие задачи:
- выявление теоретических основ деятельности особой экономической деятельности, проведение их типологии;
- исследование мирового опыта развития и эффективного функционирования особых экономических зон;
- оценка степени влияния особой экономической зоны на муниципальное образование город Елабуга;
- исследование финансово-экономических параметров
функционирования особой экономической зоны в Елабуге;
- определение направлений социально-экономического развития города Елабуги;
- разработка эффективной структуры управления социально-экономическим развитием города с действующим на его территории режимом особой экономической зоны;
- оценка взаимодействия малого и среднего бизнеса с резидентами и в целом с особой экономической зоной.
Объектом исследования является особая экономическая зона в Елабужском районе как особая организационная структура и эффективный финансовый инструмент развития экономики муниципального образования.
Предметом исследования является совокупность экономических отношений, обеспечивающих реализацию финансовых возможностей ОЭЗ, для развития экономики города и в целом муниципального образования.
Информационная база диссертационного исследования. В ходе проведенного исследования использовались нормативно-правовые и программные документы Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти (прежде всего, Министерства экономического развития РФ и Министерства регионального развития РФ), органов управления российскими ОЭЗ. Использовались нормативно-правовые и информационно-аналитические материалы ряда субъектов федерации, в которых размещены ОЭЗ различных видов. Базой исследования послужили материалы Федеральной службы государственной статистики и его территориальных подразделений; итоги различных обследований для выявления проблем развития предпринимательской деятельности в рамках особых экономических зон.
Теоретическая база исследования. В качестве теоретической базы исследования явились разработки отечественных и зарубежных ученых по теории регионального развития и практике его государственного регулирования, по функционированию отечественных и мировых особых и/или свободных экономических зон и пр.
Методическая база исследования. В диссертационном исследовании были использованы методы анализа, синтеза, обработки статистической данных, экспертной оценки количественных и качественных показателей исследуемых процессов и пр.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
- установлена степень влияния особой экономической зоны на социально-экономическое положение муниципального образования;
- предложена эффективная структура управления социально-экономическим развитием муниципального образования с действующим на его территории режимом особой экономической зоны;
- обоснована необходимость введения малого и среднего предпринимательства в особую экономическую зону для достижения более широкого пространственного экономического эффекта зон, обеспечивающего рост производства, инвестиций и занятости в сопредельных территориях.
Теоретическая значимость работы заключается в возможности использования полученных результатов при изучении ряда образовательных дисциплин.
Практическая значимость заключается в том, что разработаны конкретные предложения и рекомендации по повышению эффективности социально-экономического развития муниципальных образований с действующим на их территории режимом особой экономической зоны .
Апробация работы. Основные положения исследования представлены в двух статьях в изданиях, включенных в список журналов, рекомендованных ВАК и РИНЦ Министерства образования и науки РФ.
Структура работы. Магистерская диссертация состоит из ведения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения. В первой главе раскрыта сущность, необходимость создания особых экономических зон, изучен мировой опыт развития ОЭЗ. Также рассмотрена практика функционирования особых зон в России. Во второй главе определены основные направления социально-экономического развития муниципального образования город Елабуга. Проведен анализ функционирования ОЭЗ «Алабуга» и ее степень влияния на муниципальное образование город Елабуга. В третьей главе предложена структура управления социально-экономическим положением города Елабуга, с действующим на его территории ОЭЗ. Также внесены рекомендации по включению малого и среднего предпринимательства в хозяйственную деятельность особых экономических зон.
Происходящие в регионах, России в целом и в мире изменения диктуют необходимость приведения существующего режима особых экономических зон в соответствии с реалиями. Механизм создания особых экономических зон не является нововведением, разработанным в нашей стране, он широко используется как в развитых, так и в развивающихся странах в качестве механизма диверсификации экономики и регионального развития, принося свою пользу экономикам этих стран.
Особая экономическая зона - это достаточно условное понятие. Сегодня существует порядка тридцати трактовок этого определения. Во всех терминах, однако, применяется понятие льготного или беспошлинного вывоза и ввоза товара в зону, некоторой обособленности от прочей части страны в валютно-финансовом, торговом, хозяйственном отношении. Указывается также и тесная связь с мировой рыночной системой.
Особые экономические зоны считаются важным институтом мирового хозяйства, особой формой международной интеграции. Льготные условия для предпринимателей (национальных и иностранных) способствуют развитию промышленности и инвестированию капитала. Свободные экономические зоны могут классифицироваться в соответствии со своими особенностями. Это позволяет сформировать последующую их типизацию в соответствии с самыми существенными характеристиками.
На территории Российской Федерации, начиная с 2005 года, под особыми экономическими зонами принято понимать территории, наделенные особым юридическим статусом и экономическими льготами для привлечения отечественных и зарубежных инвесторов в приоритетные для страны отрасли. На территории Российской Федерации распространены 4 типа ОЭЗ: портовые, технико-внедренческие и туристско-рекреационные, промышленно-производственные.
Целью создания особых экономических зон заключается в развитии импортозамещающих производств, высокотехнологичных отраслей экономики, санаторно-курортной сферы и туризм, расширении транспортно-логистической системы, разработке и производстве новых видов продукции.
В соответствии с поставленными задачами, ОЭЗ могут ориентироваться на расширение экспорта, стимулирование производства для нужд внутреннего рынка, в том числе в целях замещения импорта. Кроме того, на этих территориях может осуществляться внедрение и развитие новых разработок. С учетом задач, поставленных перед свободной экономической зоной, специалисты выделяют торговые, комплексные, производственные области, а также территории технико-внедренческого вида и прочие типы. Сегодня такие области существуют более чем в ста двадцати странах мира. Эти зоны в значительной степени стимулируют рост занятости граждан, увеличение экспортного производства.
Особая экономическая зона ПИТ «Алабуга» ускорила социально-экономическое развитие муниципального образования. Благодаря функционированию особой экономической зоны, Елабужский муниципальный район занимает достаточно высокие позиции на межрайонном уровне среди муниципальных образований и городских округов Республики Татарстан на 2017 год:
- по уровню жизни (отношение заработной платы к минимальному потребительскому бюджету) - 6 место;
- по объему отгруженных товаров собственного производства на душу населения - 3 место (в 2015 году - 5 место);
- по объему налоговых и неналоговых доходов бюджета - 8 место.
Механизм особых экономических зон предполагает преференции по таким ключевым направлениям, как налоговые и таможенные льготы; различные формы субсидий, представляемых в виде низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы; упрощение административных барьеров. Создаваемые в России особые экономические зоны должны привлекать иностранных инвесторов не столько налоговыми льготами, сколько общими перспективами российской экономики. Главными факторами, способствующими развитию зон и привлечению инвестиций, должны стать: экономическая стабильность, защита инвестированного капитала, состояние инфраструктуры, административные процедуры при осуществлении предпринимательской деятельности.
Повышению эффективности функционирования особых экономических зон будет способствовать устойчивое совершенствование российского законодательства, создание оптимальных методов контроля за его исполнением, а также обеспечение комплекса мер по стабилизации экономической, правовой и социальной ситуации в России.
При этом важнейшим инструментом успешной реализации перспективных направлений финансово-экономического развития региона является организационная структура управления, представленная стратегическим, проектным и оперативным.
Одним из наиболее значимых факторов усиления вклада зон в социально-экономическое развитие территорий является расширение сферы малого и среднего предпринимательства. Это, как свидетельствует мировой опыт, позволяет решать такие задачи, как формирование в рамках зон, сбалансированных интегрированных производственных комплексов, максимально приближающихся к модели современного кластера, а также усиление вклада в диверсификацию отраслевой структуры регионального хозяйства, формированию в субъектах федерации целостных хозяйственных комплексов на кластерной основе.
Таким образом, стратегия развития ОЭЗ всех типов не может обойтись без специальных мероприятий по развитию и поддержке малого предпринимательства. В ОЭЗ для малого бизнеса должен быть создан льготный налоговый и административный режим, обеспечен минимум проверок. В этом смысле ОЭЗ должны рассматриваться в качестве полигонов применения качественно новой политики развития малого бизнеса.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
