Помощь студентам в учебе
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИРОТВОРЧЕСКИХ СИЛ ООН: ПРИМЕНИМОСТЬ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА
|
Введение 4
Глава I: Понятие, история развития и организационно-правовые механизмы развертывания миротворческих операций ООН 7
1.1 Понятие миротворческой деятельности 7
1.2 История развития миротворческих сил ООН 11
1.2.1 Становление и развитие миротворческого института ООН на
начальном этапе 11
1.2.2 Новый этап в деятельности ООН по поддержанию мира в период
после холодной войны 20
1.2.3 Современный период развития миротворческих сил ООН 27
1.3 Организационно-правовой механизм осуществления миротворческих
операций ООН 29
Глава II: Применимость международного гуманитарного права к миротворческим силам ООН 34
2.1 Миротворческие силы ООН и международное гуманитарное право 34
2.2 Применимость к миротворческим силам ООН Конвенции о безопасности
персонала ООН и связанного с ней персонала 1994 г 35
2.3 Ситуационная сфера применения норм международного гуманитарного
права к миротворческим силам ООН 37
2.4 Применимость к миротворческим силам ООН Бюллетеня Генерального
секретаря ООН 1999 года «Соблюдение силами ООН норм международного гуманитарного права» 46
2.5 Нормы «права Женевы», применимые к миротворческим силам ООН .... 51
2.6 Нормы «права Гааги», применимые к миротворческим силам ООН 55
Глава III: Миротворческие силы ООН и международное право прав человека . 56
3.1 Операции по поддержанию мира и обязательства в области международного права прав человека 56
3.2 Правозащитный компонент современных миротворческих операций ООН 60
Глава IV: Миротворческие силы ООН в условиях постконфликтного
регулирования 66
4.1 Понятие и задачи постконфликтного регулирования 66
4.2 Роль миротворческих сил ООН в установлении безопасности в
постконфликтный период 68
4.3 Миротворческие операции ООН по восстановлению институтов власти и
проведению реформ в различных сферах 73
Заключение 78
Список использованной литературы
Глава I: Понятие, история развития и организационно-правовые механизмы развертывания миротворческих операций ООН 7
1.1 Понятие миротворческой деятельности 7
1.2 История развития миротворческих сил ООН 11
1.2.1 Становление и развитие миротворческого института ООН на
начальном этапе 11
1.2.2 Новый этап в деятельности ООН по поддержанию мира в период
после холодной войны 20
1.2.3 Современный период развития миротворческих сил ООН 27
1.3 Организационно-правовой механизм осуществления миротворческих
операций ООН 29
Глава II: Применимость международного гуманитарного права к миротворческим силам ООН 34
2.1 Миротворческие силы ООН и международное гуманитарное право 34
2.2 Применимость к миротворческим силам ООН Конвенции о безопасности
персонала ООН и связанного с ней персонала 1994 г 35
2.3 Ситуационная сфера применения норм международного гуманитарного
права к миротворческим силам ООН 37
2.4 Применимость к миротворческим силам ООН Бюллетеня Генерального
секретаря ООН 1999 года «Соблюдение силами ООН норм международного гуманитарного права» 46
2.5 Нормы «права Женевы», применимые к миротворческим силам ООН .... 51
2.6 Нормы «права Гааги», применимые к миротворческим силам ООН 55
Глава III: Миротворческие силы ООН и международное право прав человека . 56
3.1 Операции по поддержанию мира и обязательства в области международного права прав человека 56
3.2 Правозащитный компонент современных миротворческих операций ООН 60
Глава IV: Миротворческие силы ООН в условиях постконфликтного
регулирования 66
4.1 Понятие и задачи постконфликтного регулирования 66
4.2 Роль миротворческих сил ООН в установлении безопасности в
постконфликтный период 68
4.3 Миротворческие операции ООН по восстановлению институтов власти и
проведению реформ в различных сферах 73
Заключение 78
Список использованной литературы
С самых ранних веков человечество сталкивалось с различными конфликтами. В ХХ веке ситуация усугубилась: войны были настолько разрушительными и кровопролитными, что представляли угрозу не только странам-участникам, вовлеченным в военные действия, но и всему международному сообществу. Конфликты превратились в один из ведущих факторов и причин нестабильности мира. Государства начали задумываться об объединении своих усилий в стремлении остановить нарастающую угрозу международной безопасности, а именно о создании универсальной международной организации, которая смогла бы осуществлять и принимать меры для урегулирования международных кризисов и конфликтов. Данной организацией стала Организация Объединенных Наций (далее - ООН), созданная 24 октября 1945 года. Уникальный международный характер ООН позволяет принимать решения по важнейшим вопросам и проблемам, в первую очередь по вопросам мира и безопасности, разоружения, чрезвычайных ситуаций, прав человека и т.п.
Для того, чтобы эффективно и своевременно выполнять цели, указанные в статье 1 Устава ООН, ООН в 1948 году расширило свой инструментарий за счет нововведения - операций по поддержанию мира, т.е. миротворческой деятельности. Цель этой деятельности - оказать помощь странам, которые переживают конфликт, в его ликвидации и создании условий для стабилизации мировой обстановки и установления прочного мира. Миротворческая деятельность превратилась в неотъемлемый элемент международных взаимодействий, став одним из приоритетных направлений внешней и внутренней политики многих государств.
Более того, в связи модернизацией и изменением полномочий миротворцев, в том числе в связи с расширением мандата миротворческих миссий, в состав персонала миротворческих операций, помимо военного контингента входят гражданские специалисты, в том числе, группа по вопросам прав человека. Группы по правам человека в соответствии со своим мандатом выполняют задачи, связанные с защитой, развитием и поощрением стандартов в области прав человека, а также эти группы способствуют актуализации проблематики прав человека во всех видах деятельности, осуществляемой в рамках миссии.
С накопленным опытом становилось очевидно, что прекращение боевых действий и вооружённого конфликта не всегда означало немедленное наступление мира. Вооружённый конфликт приводил не только к людским потерям, разрушениям инфраструктуры и экономики, но и к крайне негативным последствиям в социальной, правовой и политической системах государства.
В постконфликтном периоде государства ослаблены, где система власти потерпела значительные изменения и была разрушена. В обществе царил хаос и беспорядок, рос уровень преступности, мирные жители присоединялись к преступным и криминальным группировкам, в поисках защиты своей жизни. Таким образом, миротворческие силы столкнулись с рядом сложных задач. Для восстановления потенциала и легитимности национальных институтов требуется много времени. Однако с неотложными действиями по восстановлению безопасности населения, прав человека и господства права затягивать нельзя. Поэтому миротворческие операции ООН зачастую призваны помочь заполнить этот вакуум.
Учитывая важность и значимость миротворческих операций ООН в деле поддержания мира и безопасности, их реформирование с целью соответствия вызовам времени неоднократно становилось важным пунктом повестки дня в системе органов ООН. Так, доклад Брахими , другие доклады и последовавшие вслед за ними реформы, призванные повысить эффективность миротворческих операций ООН, в той или иной степени затронули и иные вопросы миротворчества. Безусловно, в связи с вопросами применимости к миротворческим силам ООН международного гуманитарного права, международного права прав человека во время вооруженных конфликтов и в постконфликтных ситуациях на практике возникает ряд проблем по применению норм международного права.
Этим обуславливается актуальность темы исследования выпускной квалификационной работы. Цель данного исследования заключается в установлении развития миротворческих операций и применимости к ним норм международного права.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- исследовать понятие миротворческой деятельности;
- выявить нормы международного права, применимых к миротворческим силам;
- дать квалификацию операциям ООН по поддержанию мира;
- выяснить отличия и особенности миротворчества.
Методологической основой данного исследования выступают: общенаучные (исторический, системный, логический, анализа и синтеза) и специально-юридический методы научного познания.
Структура выпускной квалификационной работы, обусловленная целью и задачами, включает в себя введение, четыре главы, объединяющие в себя четырнадцать параграфов, заключение и список литературы.
Для того, чтобы эффективно и своевременно выполнять цели, указанные в статье 1 Устава ООН, ООН в 1948 году расширило свой инструментарий за счет нововведения - операций по поддержанию мира, т.е. миротворческой деятельности. Цель этой деятельности - оказать помощь странам, которые переживают конфликт, в его ликвидации и создании условий для стабилизации мировой обстановки и установления прочного мира. Миротворческая деятельность превратилась в неотъемлемый элемент международных взаимодействий, став одним из приоритетных направлений внешней и внутренней политики многих государств.
Более того, в связи модернизацией и изменением полномочий миротворцев, в том числе в связи с расширением мандата миротворческих миссий, в состав персонала миротворческих операций, помимо военного контингента входят гражданские специалисты, в том числе, группа по вопросам прав человека. Группы по правам человека в соответствии со своим мандатом выполняют задачи, связанные с защитой, развитием и поощрением стандартов в области прав человека, а также эти группы способствуют актуализации проблематики прав человека во всех видах деятельности, осуществляемой в рамках миссии.
С накопленным опытом становилось очевидно, что прекращение боевых действий и вооружённого конфликта не всегда означало немедленное наступление мира. Вооружённый конфликт приводил не только к людским потерям, разрушениям инфраструктуры и экономики, но и к крайне негативным последствиям в социальной, правовой и политической системах государства.
В постконфликтном периоде государства ослаблены, где система власти потерпела значительные изменения и была разрушена. В обществе царил хаос и беспорядок, рос уровень преступности, мирные жители присоединялись к преступным и криминальным группировкам, в поисках защиты своей жизни. Таким образом, миротворческие силы столкнулись с рядом сложных задач. Для восстановления потенциала и легитимности национальных институтов требуется много времени. Однако с неотложными действиями по восстановлению безопасности населения, прав человека и господства права затягивать нельзя. Поэтому миротворческие операции ООН зачастую призваны помочь заполнить этот вакуум.
Учитывая важность и значимость миротворческих операций ООН в деле поддержания мира и безопасности, их реформирование с целью соответствия вызовам времени неоднократно становилось важным пунктом повестки дня в системе органов ООН. Так, доклад Брахими , другие доклады и последовавшие вслед за ними реформы, призванные повысить эффективность миротворческих операций ООН, в той или иной степени затронули и иные вопросы миротворчества. Безусловно, в связи с вопросами применимости к миротворческим силам ООН международного гуманитарного права, международного права прав человека во время вооруженных конфликтов и в постконфликтных ситуациях на практике возникает ряд проблем по применению норм международного права.
Этим обуславливается актуальность темы исследования выпускной квалификационной работы. Цель данного исследования заключается в установлении развития миротворческих операций и применимости к ним норм международного права.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- исследовать понятие миротворческой деятельности;
- выявить нормы международного права, применимых к миротворческим силам;
- дать квалификацию операциям ООН по поддержанию мира;
- выяснить отличия и особенности миротворчества.
Методологической основой данного исследования выступают: общенаучные (исторический, системный, логический, анализа и синтеза) и специально-юридический методы научного познания.
Структура выпускной квалификационной работы, обусловленная целью и задачами, включает в себя введение, четыре главы, объединяющие в себя четырнадцать параграфов, заключение и список литературы.
В заключение, в ситуациях напряжённости, в случае вооружённого конфликта и в постконфликтный период важным инструментом поддержания международного мира и безопасности являются миротворческие операции ООН. Направленность миротворческих операций в разные периоды развития и формирования миротворческих сил была различна. В период холодной войны проводились «традиционные» миссии, которые, как правило, были нацелены на решение военных задач и в основном включали наблюдательные функции. После холодной войны направленность операций по поддержанию мира существенно изменилась: миротворческой деятельности включает в себя не только «традиционные» функции, связанные с наблюдением со стороны добровольцев ООН, но и сложные «многоплановые» задачи и «многофункциональные» операции, участие в которых принимают помимо военного и полицейского персонала, специалисты различного профиля (юристы, наблюдатели в области прав человека, экономисты, администраторы, саперы, гуманитарные работники, и т.п.).
Следует отметить, что положения Конвенции о безопасности персонала ООН разграничивают два случая: персонал ООН находится под защитой Конвенции и не является стороной конфликта; миротворческие силы, развернутые в соответствии с мандатом, аналогичным мандату на применение силы в рамках Главы VII и, следовательно, такой персонал выпадает из сферы применения Конвенции. При утрате защиты Конвенции персонал ООН является законной целью в соответствии с нормами МГП.
Бюллетень Генерального секретаря ООН также разграничивает два случая, когда нормы и принципы МГП применяются к силам ООН: во-первых, операции по принуждению к миру или операции по поддержанию мира, когда применение силы разрешено в порядке самообороны, во-вторых, ситуации, когда персонал ООН активно участвует в таких операциях в качестве комбатантов, по мере и на все время их участия.
При внимательном изучении Бюллетеня и Конвенции о безопасности персонала можно заметить их противоречие в сфере применения. В Конвенции о безопасности персонала не упоминается о случаях применение силы в порядке самообороны, а Бюллетень указывает, что при самообороне применяются нормы МГП. По нашему мнению, самооборона может привести к применению МГП только тогда, когда подобное использование силы отвечает условиям применимости МГП.
Что касается миротворцев в качестве стороны конфликта, то в случае участия в вооружённом конфликте миротворческих сил, конфликт между ООН и повстанческой или антиправительственной группировкой не должен рассматриваться как международный, ибо так может быть квалифицирован только конфликт между ООН и государственными властями.
Кроме того, международное право прав человека является неотъемлемой частью нормативной основы миротворческих операций ООН, и персонал ООН, участвующий в миротворческой операции, имеет обязательства по правам человека.
Операции по поддержанию мира проводятся и в постконфликтном периоде. Основной целью постконфликтного регулирования является установление и укрепление мира. Для реализации этой цели необходимо осуществление комплекса задач. Так, восстановление институциональной инфраструктуры, разрушенной во время конфликта, также важно, если не важнее материальной инфраструктуры. Зачастую ослабленное государство после конфликта не может сделать это самостоятельно и операции по поддержанию мира содействуют обеспечению долгосрочной устойчивости и жизнеспособности реформирования для установления прочного мира и безопасности в обществе.
Следует отметить, что положения Конвенции о безопасности персонала ООН разграничивают два случая: персонал ООН находится под защитой Конвенции и не является стороной конфликта; миротворческие силы, развернутые в соответствии с мандатом, аналогичным мандату на применение силы в рамках Главы VII и, следовательно, такой персонал выпадает из сферы применения Конвенции. При утрате защиты Конвенции персонал ООН является законной целью в соответствии с нормами МГП.
Бюллетень Генерального секретаря ООН также разграничивает два случая, когда нормы и принципы МГП применяются к силам ООН: во-первых, операции по принуждению к миру или операции по поддержанию мира, когда применение силы разрешено в порядке самообороны, во-вторых, ситуации, когда персонал ООН активно участвует в таких операциях в качестве комбатантов, по мере и на все время их участия.
При внимательном изучении Бюллетеня и Конвенции о безопасности персонала можно заметить их противоречие в сфере применения. В Конвенции о безопасности персонала не упоминается о случаях применение силы в порядке самообороны, а Бюллетень указывает, что при самообороне применяются нормы МГП. По нашему мнению, самооборона может привести к применению МГП только тогда, когда подобное использование силы отвечает условиям применимости МГП.
Что касается миротворцев в качестве стороны конфликта, то в случае участия в вооружённом конфликте миротворческих сил, конфликт между ООН и повстанческой или антиправительственной группировкой не должен рассматриваться как международный, ибо так может быть квалифицирован только конфликт между ООН и государственными властями.
Кроме того, международное право прав человека является неотъемлемой частью нормативной основы миротворческих операций ООН, и персонал ООН, участвующий в миротворческой операции, имеет обязательства по правам человека.
Операции по поддержанию мира проводятся и в постконфликтном периоде. Основной целью постконфликтного регулирования является установление и укрепление мира. Для реализации этой цели необходимо осуществление комплекса задач. Так, восстановление институциональной инфраструктуры, разрушенной во время конфликта, также важно, если не важнее материальной инфраструктуры. Зачастую ослабленное государство после конфликта не может сделать это самостоятельно и операции по поддержанию мира содействуют обеспечению долгосрочной устойчивости и жизнеспособности реформирования для установления прочного мира и безопасности в обществе.