Выпускная квалификационная работа.
В качестве примера рассмотрен Алтайский край.
Введение 3
Глава 1 Социально - правовая характеристика правотворческой эволюции институтов опеки и попечительства над несовершеннолетними 10
1.1 Становление и развитие институтов опеки и попечительства в законодательстве России 10
1.2 Опека и попечительство над несовершеннолетними в международном праве 21
Глава 2 Правовые основы деятельности органов опеки и попечительства по предупреждению преступности несовершеннолетних 30
2.1 Состояние преступности несовершеннолетних в Алтайском крае 30
2.2 Детерминанты преступности несовершеннолетних в Алтайском крае 45
2.3 Предупреждение преступности несовершеннолетних в деятельности органов опеки и попечительства в российском праве 54
Глава 3 Система мер предупреждения преступности несовершеннолетних в деятельности органов опеки и попечительства 61
3.1 Общесоциальные меры предупреждения преступности несовершеннолетних в деятельности органов опеки и попечительства 61
3.2 Взаимодействие органов опеки и попечительства с иными субъектами системы профилактики 68
3.3 Совершенствование практической деятельности органов опеки и попечительства в сфере профилактики преступности несовершеннолетних 75
Заключение 82
Список используемых источников и литературы 86
Купить

Права человека и гражданина в Российской Федерации гарантируются каждому. В статье 17 Конституции Российской Федерации закреплено, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
Обеспечение поддержки семьи – одна из главных задач государства, о чем свидетельствует установление данной нормы в статье седьмой Конституции Российской Федерации.
Одновременно гарантируется право на неприкосновенность семейной тайны (статья 23 Конституции Российской Федерации), семья находится под защитой государства (статья 38 Конституции Российской Федерации) .
В России вопросы охраны и защиты прав детей можно отнести к категории наиболее приоритетных. Построение социального правового государства предполагает признание приоритета общечеловеческих ценностей и, прежде всего; жизни, здоровья, свободы, достоинства, чести, прав и интересов личности.
Несовершеннолетних можно отнести к категории наиболее незащищенных лиц, которые в силу своего возраста еще не в состоянии полноценно заботиться о себе и отстаивать свои права. Данный статус у них присутствовал всегда, не стоит его связывать с определенной ситуацией в обществе. Отсутствие жизненного опыта у детей не позволяет им всегда правильно оценивать окружающий мир, поступки других людей, а также отдавать отчет последствиям собственных действий.
Безнадзорность и беспризорность детей также никогда полностью не исчезают как социальное явление, наиболее ярко проявляясь в периоды всеобщего хаоса, смены власти, общественных потрясений в виде военных конфликтов, в том числе локальных. Однако и по завершении подобных периодов необходимость принимать меры к искоренению беспризорности и бесприютности детей присутствует, потому что дети – это будущее каждой страны. Отсутствие заботы о них – явная угроза безопасности государства и общества, которая станет более явной по мере их взросления.
Необходимость осуществления заботы о несовершеннолетних детях и о родителях со стороны совершеннолетних детей закреплена в нашем государстве как конституционный принцип (статья 38 Конституции Российской Федерации) . Соответственно, моральная норма возведена в степень правовой.
К сожалению, ситуации, когда родители не желают заботиться о детях, и когда взрослые дети забывают о своих родителях, встречаются достаточно часто. Не стоит оценивать данную проблему как нечто, свойственное исключительно нашему времени, поскольку она существовала всегда. Однако во времена Советского Союза проблема содержания не стояла так остро вследствие того, что законодательство нашей страны было достаточно жестким. Но самым сдерживающим фактором служило партийное осуждение и возможность остракизма в отношении неплательщика алиментов, что в тех условиях могло повлечь за собой достаточно тяжелые последствия для человека.
На сегодняшний день подобные эффективные рычаги воздействия на лиц, не желающих содержать своих близких, отсутствуют. На государственном уровне прилагается много усилий в направлении решения проблемы предоставления содержания детьми и родителями, в том числе принудительного взыскания алиментов, но ситуация далека от урегулирования до такой степени, чтобы механизм можно было назвать отработанным.
Кроме того, уклонение от содержания собственных детей – это лишь один из аспектов проблемы. Другой, не менее важный – это насилие, применяемое по отношению к детям, как со стороны родителей, так и со стороны уличного, школьного окружения, что влечет за собой только ухудшение положения несовершеннолетних, обделенных должным вниманием родителей.
Несмотря на то, что Российская Федерации ратифицировала достаточно большое число международных правовых актов, положения которых предписывают осуществлять заботу о детях, ситуация до настоящего времени практически не изменилась.
Например, Конвенция о правах ребенка, ратифицированная СССР еще в 1990 году, обязывает государства, которые ее подписали, принимать меры, в том числе административные, законодательные и иные к тому, чтобы детям была обеспечена надлежащая защита и забота. В статьях восемнадцатой и двадцать седьмой указанной Конвенции, закреплена обязанность родителей осуществлять заботу о детях и предоставлять им должное содержание .
Положения указанной Конвенции были отчасти имплементированы в нормы права России, однако на ситуацию в стране это практически не повлияло.
Государство, будучи абстрактным образованием, как таковое не является участником правоотношений в обществе. Все задачи, поставленные перед государством, решаются путем передачи специально создаваемым государственным органам соответствующих полномочий. Для осуществления деятельности создается нормативно-правовая основа.
В число органов, которые уполномочены осуществлять защиту интересов несовершеннолетних входят органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, уполномоченные по правам ребенка. С некой долей условности в число указанных органов можно отнести суд, как орган, разрешающий споры, в том числе касающиеся определения места жительства детей и принудительного взыскания средств на содержание несовершеннолетних. Правоохранительные органы достаточно часто упоминаются как стоящие на страже интересов детей, однако стоит отметить, что их деятельность не является столь узкоспециализированной. Они вмешиваются в том случае, когда в отношении детей совершаются противоправные поступки, относящиеся к категории административных правонарушений и уголовно наказуемых деяний.
Перечисленные органы нельзя объединять в единую систему, они осуществляют деятельность самостоятельно и независимо, что можно расценить как своего рода недостаток с очки зрения отсутствия единого, комплексного подхода к охране интересов детей. С другой стороны, не случайно в Конституции Российской Федерации закреплен принцип разделения властей и положения, закрепляющие самостоятельность и независимость каждой ветви власти. Данные принципы конкретизируются в федеральных законах, где также определяется система и структура того или иного государственного органа либо органа местного самоуправления. Независимость и самостоятельность необходимы для того, чтобы исключить возможность нелегального воздействия на деятельность указанных органов и минимизировать негативные последствия в случае его оказания.
Тот факт, что в России до настоящего времени не разрешена проблема безнадзорности и бесприютности детей свидетельствует о наличии проблем в данной области. К числу причин, обусловивших наличие этих проблем можно отнести несовершенство действующего законодательства, а также неэффективность построения системы государственных органов, наделенных правом вмешательства в жизнь людей с целью пресечения противоправной деятельности, а также тех органов, которые исходя из предоставленных им полномочий и поставленных перед ними задач обязаны заботиться о несовершеннолетних, контролировать качество и условия их жизни, оказывать при необходимости соответствующую помощь.
Как следствие можно сделать вывод о необходимости осуществления исследований в области права с целью выявления наиболее болезненных проблем, наличия пробелов в законодательстве, причин неэффективности деятельности государственных органов, чтобы в последующем осуществить поиск путей решения и выработки рекомендаций.
Все изложенное выше свидетельствует об актуальности темы исследования, выбранной в качестве объекта выпускной квалификационной работы.
Состояние научной разработанности темы. Проблемы правового положения несовершеннолетних в Российской Федерации, а также создания условий, в которых обеспечивается соблюдение их прав и законных интересов постоянно находятся в центре внимания как российских, так и зарубежных ученых.
Достаточно большое количество исследований посвящается вопросам ответственности несовершеннолетних. Количество исследований, в которых уделяется внимание безнадзорности и бесприютности несовершеннолетних в последние годы существенно снизилось. Это не свидетельствует о снижении актуальности проблемы, скорее, об отсутствии возможности реальной разработки действенного механизма искоренения данных явлений.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления деятельности органами опеки и попечительства по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и совершения ими правонарушений.
Предметом исследования выступает законодательство России в области осуществления деятельности по предупреждению совершения несовершеннолетними преступлений.
Цель настоящего исследования поиск решения проблем правового характера, связанных с неэффективностью осуществляемой органами опеки и попечительства деятельности, направленной на профилактику совершения несовершеннолетними преступлений.
Для достижения поставленной цели представляется необходимым решить следующие задачи:
 изучить становление и развитие института опеки и попечительства над несовершеннолетними;
 проанализировать правовое регулирование опеки и попечительства нормами международного права;
 изучить состояние преступности несовершеннолетних в Алтайском крае;
 выявить основные детерминанты преступности несовершеннолетних в Алтайском крае;
 исследовать предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации существующие меры предупреждения преступности несовершеннолетних со стороны органов опеки и попечительства;
 проанализировать общесоциальные меры предупреждения преступности несовершеннолетних в деятельности органов опеки и попечительства;
 охарактеризовать способы осуществления взаимодействия органов опеки и попечительства с иными субъектами системы профилактики;
 предложить способы совершенствования практической деятельности органов опеки и попечительства в сфере профилактики преступности несовершеннолетних.
Методологическая база исследования. При проведении исследования были применены следующие методы познания: историко-правовой, системный, а также технико-юридический, сравнительно-правовой и иные научные методы.
Теоретической основой исследования послужили фундаментальные труды видных ученых-правоведов А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, И.И. Бекетова, Ю.М. Козлова, А.Б. Агапова, Ю.М. Антонян, Н.В. Витрук, А.М. Нечаева и иных.
При проведении исследования анализировались нормы национального права России, в том числе законодательства Алтайского края, а также положения международного права, которые в совокупности представляют собой нормативную основу исследования.
В работе намечены направления совершенствования организационно-правовых основ системы защиты прав несовершеннолетних, а также сформулированы предложения по изменению российского законодательства.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Существующая в настоящее время в Российской Федерации система охраны права и законных интересов несовершеннолетних недостаточно развита и сформирована. Законодательство России в области защиты интересов несовершеннолетних недостаточно проработано и носит декларативный характер. Как следствие существует явная потребность в проведении правовых исследований, которые позволят усовершенствовать законодательство.
2. Система государственных органов в области защиты интересов несовершеннолетних и осуществления профилактики совершения данными лицами преступлений нуждается в реформировании, что предполагает необходимость создания узкоспециализированного органа либо подразделения, в обязанности которого будет входить указанное направление деятельности.
Теоретическая и практическая значимость настоящего исследования определяется его актуальностью и новизной. Результаты исследования могут быть использованы для дальнейшей разработки путей и способов повышения эффективности деятельности органов опеки и попечительства в области профилактики совершения преступлений несовершеннолетними.
Структура выпускной квалификационной работы. Настоящая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Купить