Помощь студентам в учебе
ФЕНОМЕН ДОМИНИРУЮЩЕЙ ПАРТИИ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ РЕГИОНОВ ПРИВОЛЖСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА
|
Введение 3
Раздел I. Теоретико-методологические основания исследования доминирующей партии в субъектах Приволжского федерального
округа 11
Раздел II. Партийная система в регионах Приволжского федерального
округа: детерминанты становления 32
Раздел III. Практики доминирования партии «Единая России» в субъектах
Приволжского федерального округа: сравнительный анализ 51
Заключение 70
Список использованной литературы 74
Раздел I. Теоретико-методологические основания исследования доминирующей партии в субъектах Приволжского федерального
округа 11
Раздел II. Партийная система в регионах Приволжского федерального
округа: детерминанты становления 32
Раздел III. Практики доминирования партии «Единая России» в субъектах
Приволжского федерального округа: сравнительный анализ 51
Заключение 70
Список использованной литературы 74
Актуальность исследовательской работы. В современном мире нет государства, которое не объявляло бы себя демократическим. Политические элиты создают видимость демократических процедур и функционирования демократических институтов как для международного сообщества, так и для своих избирателей. Демократическое устройство является наиболее желанной формой осуществления государственной власти для общества, поскольку именно такая форма позволяет населению влиять на принятие политических решений, определять главу государства, состав правительства и парламента путем участия в демократических выборах. В демократических государствах реализуются основные принципы правового государства, гарантирующие права и свободы человека и гражданина, равноправие и верховенство закона. Активными участниками политического процесса в демократических системах являются политические партии. Именно данный институт политической системы является выразителем интересов определенной социальной группы, который вступает в политическую борьбу за обретение государственной власти.
Многие государства, являясь авторитарными и тоталитарными системами, стремятся подражать внешним чертам демократических государств. Организуются выборы для населения, которые не являются
репрезентативными, поскольку воля народа искажается в результате фальсификаций со стороны органов государственной власти. Функционирует национальный законодательный орган - парламент, который является зависимым от исполнительного органа власти либо от главы государства. Создается видимость политического плюрализма - наличие «ручной» оппозиции, которая не может критиковать действия лиц, реально осуществляющих политическую власть. В процессе использования неформальных и формальных практик, в конечном итоге формируются многопартийные системы, в которых партии не выполняют своей важной функции - артикуляции и агрегирования интересов.
Согласно Конституции Российской Федерации, Россия является демократическим правовым государством. В российской политической системе реализуется принцип политического плюрализма, который выражается через наличие множества партий и оппозиционных сил. Таким образом, в России сложилась многопартийная система, предполагающая активное соперничество политических партий за голоса избирателей. Однако, анализируя российскую политическую действительность, можно утверждать, что реальной конкуренции между политическими партиями не наблюдается. Начиная с парламентских выборов 2003 года по сегодняшний день, набирая абсолютное большинство голосов избирателей, победителем становится единственная партия - партия власти - «Единая Россия». В результате выборов 2003, 2007, 2011 и 2016 годов, политическая партия «Единая Россия» имеет конституционное большинство в нижней палате Федерального Собрания - Еосударственной Думе. Исходя из определения X. Линца о доминирующей партии [партия обретает свойства доминирующей в том случае, если три раза подряд выигрывает выборы и имеет большинство в национальном парламенте], «Единая Россия» становится доминирующей партией в партийной системе России. Эффект доминирования наблюдается не только на федеральном, но и на региональном уровне.
Актуальным представляется выявление специфики практик доминирования, используемых региональными политическими элитами в различных субъектах Российской Федерации, а также определение факторов, определяющих особенности становления партийной системы в регионах Приволжского федерального округа.
Степень научной разработанности проблемы. Изучаемая тематика имеет сложносоставной характер. В рамках исследовательской проблемы затрагиваются три отдельные тематики: проблема, связанная с деятельностью политических партий; проблема, связанная с деятельностью доминирующих партий; и отдельная проблематика, которая связана с деятельностью территориальных отделений федеральной политической партии в субъектах РФ. Наиболее разработанной представляется первая проблема, а именно, деятельность политических партий в политической системе. Активно стал изучаться вопрос о партийных системах в XIX столетии, основоположниками этого направления являются классики политической мысли М. Дюверже , Р.
2 3
Михельс , М.Я. Острогорский и др.
Ценность работ данных авторов заключается в рассмотрении сущности политических партий, они заложили основы для дальнейших исследований тематики политических партий.
М.Я. Острогорский в своей работе «Демократия и политические партии» определяет организационные изменения становления английских и американских политических партий. В его работах, политическая партия представлена как институт, который способствует функционированию демократии, однако не способен реализовывать контроль граждан над правительством и поддерживать функционирование политической системы.
В работе Р. Михельса «Социология политической партии в условиях демократии», автор акцентирует внимание на важности человеческого фактора в деятельности политической партии, на поведении ее членов, и, прежде всего, элиты. В представлении Р. Михельса, политические партии есть определенного рода «фракции», которые выражают и представляют интересы части политически организованного общества. По мнению Р. Михельса, партия способствует созданию политической номенклатуры, которая препятствует развитию демократии в развитых странах.
Труд М. Дюверже «Политические партии» является фундаментальной работой, которая всесторонне охватывает функционирование политических партий. Стоит отметить, что автор в своей работе делает упор на изучение структурных характеристик политических партий и партийных систем. Например, к структурным характеристикам политической партии он относил: непосредственно структуру партии, ее базовые элементы (комитет, секция, ячейка, милиция), институт партийного членства и иные виды причастности граждан к политическим партиям. Именно М. Дюверже сформулировал классификацию политических партий на массовые и кадровые. Кроме этого, автор уделил внимание классификации и изучению партийных систем. В своей работе он употребляет и определяет термины «доминирующей партии» и «партия система с устойчиво доминирующей партией».
Во второй половине XX века тематика исследования политических
4
партий пополнилась работами таких западных политологов как К. Джанда , Дж. Сартори , Р. Кац, П. Мэр .
Наиболее значимым исследованием во второй половине XX столетия является работа американского исследователя-компаративиста партийных систем К. Джанды «Политические партии: кросс-национальный обзор». Ценность его работы заключается в том, что исследователь проанализировал партийные системы практически 100 государств, обобщив значительный эмпирический материал. Однако К. Джанда не исследовал партийные системы с явным доминированием политических партий, такие как партийные системы
Мексики и Японии.
Стоит отметить значимость для политической науки работ Р. Каца и П. Мэйра, которые выявили и описали процессы становления картелизации политических партий.
Среди отечественных исследователей феномена политических партий
7 8 9
следует назвать А.А. Вилкова , М.В. Данилова , К.С. Гаджиева , В.Я. Гельмана Ш, Г.В. Голосова11, С.Е. Заславского , А.Ю. Иванова , Б.А. Исаева , А.А.
гр 15
1рутягина и др.
Объектом исследования является партийная система, сложившаяся в субъектах Приволжского федерального округа в период с 2003 года по февраль 2018 года.
Предметом исследования являются причины и факторы становления партии «Единая Россия» как доминирующей партии в региональных партийных системах субъектов Приволжского федерального округа.
Целью данной исследовательской работы является выявление основных практик доминирования партии «Единая Россия» в субъектах Приволжского федерального округа.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующую совокупность задач исследования:
1. Проанализировать основные теоретические подходы к изучению политических партий и партийных систем.
2. Изучить нормативно-правовые акты, которые регулируют партийные и электоральные процессы.
3. Проанализировать и выявить модель распределения должностей в региональных органах государственной власти.
4. Выявить модель распределения ресурсов (экономических, политических, административных) между политическими партиями в регионах.
5. На основе полученной информации сформулировать систему критериев для сравнительного изучения практик доминирования партии «Единая Россия» в партийных системах субъектов Приволжского федерального округа.
6. Провести сравнительный анализ, на основе полученных данных выявить универсальные и отличительные практики доминирования политической партии «Единая Россия» в регионах Приволжского федерального округа.
Методологический аппарат исследования представлен такими подходами и методами как институционализм и неоинституционализм, синтез, формально-правовой анализ и сравнительный анализ.
Применение институционального и неоинституционального метода предоставляет возможность проанализировать как формальные, так и неформальные практики доминирования политической партии в регионе.
Формальные рамки будут определяться в результате анализа соответствующих нормативно-правовых актов. Анализ неформальных практик будет способствовать выявлению определенного типа ограничительных рамок в политической системе, способствующих становлению доминирования партии «Единая Россия».
Применение сравнительного анализа позволит выявить универсальные и особые практики в формировании системы доминирующей партии в региональных партийных системах.
Научно-практическая значимость предложенной исследовательской работы, в первую очередь, заключается в том, что ее результаты позволят выявить особенности функционирования режима доминирующей партии в региональных партийных системах Приволжского федерального округа. Это, в свою очередь, позволяет понять роль и влияние доминирующей партии на составляющие региональной политической системы. А также, результаты научного исследования помогут определять дальнейшие тенденции в области «строительства» партийной системы России.
Научная новизна исследовательской работы заключается в сравнительном исследовании практик, применяемых для обеспечения доминировании политической партии «Единая Россия» в регионах Приволжского федерального округа. В работе также предложена типологизация регионов Приволжского федерального округа исходя из используемых для обеспечения доминирования партии «Единая Россия» формальных и неформальных практик и ресурсов.
Структура работы представлена введением, тремя разделами, заключением и списком использованной литературы.
В первом разделе «Теоретико-методологические основания исследования доминирующей партии в субъектах Приволжского федерального округа» определяется понимание основных категорий, изучаются основные подходы к исследованию партийных систем с доминирующей партией.
Во втором разделе «Партийная система в регионах Приволжского федерального округа: детерминанты становления» рассматривается партийная система регионов в динамике, а также выявляются основные факторы, формирующие данную систему.
В третьем разделе «Практики доминирования партии «Единая России» в субъектах Приволжского федерального округа: сравнительный анализ»
описываются формальные и неформальные практики, а также проводится сравнительный анализ практик, применяемых для обеспечения доминировании политической партии «Единая Россия» в регионах Приволжского федерального округа.
В заключении выпускной квалификационной работы сформулированы основные выводы исследования.
Многие государства, являясь авторитарными и тоталитарными системами, стремятся подражать внешним чертам демократических государств. Организуются выборы для населения, которые не являются
репрезентативными, поскольку воля народа искажается в результате фальсификаций со стороны органов государственной власти. Функционирует национальный законодательный орган - парламент, который является зависимым от исполнительного органа власти либо от главы государства. Создается видимость политического плюрализма - наличие «ручной» оппозиции, которая не может критиковать действия лиц, реально осуществляющих политическую власть. В процессе использования неформальных и формальных практик, в конечном итоге формируются многопартийные системы, в которых партии не выполняют своей важной функции - артикуляции и агрегирования интересов.
Согласно Конституции Российской Федерации, Россия является демократическим правовым государством. В российской политической системе реализуется принцип политического плюрализма, который выражается через наличие множества партий и оппозиционных сил. Таким образом, в России сложилась многопартийная система, предполагающая активное соперничество политических партий за голоса избирателей. Однако, анализируя российскую политическую действительность, можно утверждать, что реальной конкуренции между политическими партиями не наблюдается. Начиная с парламентских выборов 2003 года по сегодняшний день, набирая абсолютное большинство голосов избирателей, победителем становится единственная партия - партия власти - «Единая Россия». В результате выборов 2003, 2007, 2011 и 2016 годов, политическая партия «Единая Россия» имеет конституционное большинство в нижней палате Федерального Собрания - Еосударственной Думе. Исходя из определения X. Линца о доминирующей партии [партия обретает свойства доминирующей в том случае, если три раза подряд выигрывает выборы и имеет большинство в национальном парламенте], «Единая Россия» становится доминирующей партией в партийной системе России. Эффект доминирования наблюдается не только на федеральном, но и на региональном уровне.
Актуальным представляется выявление специфики практик доминирования, используемых региональными политическими элитами в различных субъектах Российской Федерации, а также определение факторов, определяющих особенности становления партийной системы в регионах Приволжского федерального округа.
Степень научной разработанности проблемы. Изучаемая тематика имеет сложносоставной характер. В рамках исследовательской проблемы затрагиваются три отдельные тематики: проблема, связанная с деятельностью политических партий; проблема, связанная с деятельностью доминирующих партий; и отдельная проблематика, которая связана с деятельностью территориальных отделений федеральной политической партии в субъектах РФ. Наиболее разработанной представляется первая проблема, а именно, деятельность политических партий в политической системе. Активно стал изучаться вопрос о партийных системах в XIX столетии, основоположниками этого направления являются классики политической мысли М. Дюверже , Р.
2 3
Михельс , М.Я. Острогорский и др.
Ценность работ данных авторов заключается в рассмотрении сущности политических партий, они заложили основы для дальнейших исследований тематики политических партий.
М.Я. Острогорский в своей работе «Демократия и политические партии» определяет организационные изменения становления английских и американских политических партий. В его работах, политическая партия представлена как институт, который способствует функционированию демократии, однако не способен реализовывать контроль граждан над правительством и поддерживать функционирование политической системы.
В работе Р. Михельса «Социология политической партии в условиях демократии», автор акцентирует внимание на важности человеческого фактора в деятельности политической партии, на поведении ее членов, и, прежде всего, элиты. В представлении Р. Михельса, политические партии есть определенного рода «фракции», которые выражают и представляют интересы части политически организованного общества. По мнению Р. Михельса, партия способствует созданию политической номенклатуры, которая препятствует развитию демократии в развитых странах.
Труд М. Дюверже «Политические партии» является фундаментальной работой, которая всесторонне охватывает функционирование политических партий. Стоит отметить, что автор в своей работе делает упор на изучение структурных характеристик политических партий и партийных систем. Например, к структурным характеристикам политической партии он относил: непосредственно структуру партии, ее базовые элементы (комитет, секция, ячейка, милиция), институт партийного членства и иные виды причастности граждан к политическим партиям. Именно М. Дюверже сформулировал классификацию политических партий на массовые и кадровые. Кроме этого, автор уделил внимание классификации и изучению партийных систем. В своей работе он употребляет и определяет термины «доминирующей партии» и «партия система с устойчиво доминирующей партией».
Во второй половине XX века тематика исследования политических
4
партий пополнилась работами таких западных политологов как К. Джанда , Дж. Сартори , Р. Кац, П. Мэр .
Наиболее значимым исследованием во второй половине XX столетия является работа американского исследователя-компаративиста партийных систем К. Джанды «Политические партии: кросс-национальный обзор». Ценность его работы заключается в том, что исследователь проанализировал партийные системы практически 100 государств, обобщив значительный эмпирический материал. Однако К. Джанда не исследовал партийные системы с явным доминированием политических партий, такие как партийные системы
Мексики и Японии.
Стоит отметить значимость для политической науки работ Р. Каца и П. Мэйра, которые выявили и описали процессы становления картелизации политических партий.
Среди отечественных исследователей феномена политических партий
7 8 9
следует назвать А.А. Вилкова , М.В. Данилова , К.С. Гаджиева , В.Я. Гельмана Ш, Г.В. Голосова11, С.Е. Заславского , А.Ю. Иванова , Б.А. Исаева , А.А.
гр 15
1рутягина и др.
Объектом исследования является партийная система, сложившаяся в субъектах Приволжского федерального округа в период с 2003 года по февраль 2018 года.
Предметом исследования являются причины и факторы становления партии «Единая Россия» как доминирующей партии в региональных партийных системах субъектов Приволжского федерального округа.
Целью данной исследовательской работы является выявление основных практик доминирования партии «Единая Россия» в субъектах Приволжского федерального округа.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующую совокупность задач исследования:
1. Проанализировать основные теоретические подходы к изучению политических партий и партийных систем.
2. Изучить нормативно-правовые акты, которые регулируют партийные и электоральные процессы.
3. Проанализировать и выявить модель распределения должностей в региональных органах государственной власти.
4. Выявить модель распределения ресурсов (экономических, политических, административных) между политическими партиями в регионах.
5. На основе полученной информации сформулировать систему критериев для сравнительного изучения практик доминирования партии «Единая Россия» в партийных системах субъектов Приволжского федерального округа.
6. Провести сравнительный анализ, на основе полученных данных выявить универсальные и отличительные практики доминирования политической партии «Единая Россия» в регионах Приволжского федерального округа.
Методологический аппарат исследования представлен такими подходами и методами как институционализм и неоинституционализм, синтез, формально-правовой анализ и сравнительный анализ.
Применение институционального и неоинституционального метода предоставляет возможность проанализировать как формальные, так и неформальные практики доминирования политической партии в регионе.
Формальные рамки будут определяться в результате анализа соответствующих нормативно-правовых актов. Анализ неформальных практик будет способствовать выявлению определенного типа ограничительных рамок в политической системе, способствующих становлению доминирования партии «Единая Россия».
Применение сравнительного анализа позволит выявить универсальные и особые практики в формировании системы доминирующей партии в региональных партийных системах.
Научно-практическая значимость предложенной исследовательской работы, в первую очередь, заключается в том, что ее результаты позволят выявить особенности функционирования режима доминирующей партии в региональных партийных системах Приволжского федерального округа. Это, в свою очередь, позволяет понять роль и влияние доминирующей партии на составляющие региональной политической системы. А также, результаты научного исследования помогут определять дальнейшие тенденции в области «строительства» партийной системы России.
Научная новизна исследовательской работы заключается в сравнительном исследовании практик, применяемых для обеспечения доминировании политической партии «Единая Россия» в регионах Приволжского федерального округа. В работе также предложена типологизация регионов Приволжского федерального округа исходя из используемых для обеспечения доминирования партии «Единая Россия» формальных и неформальных практик и ресурсов.
Структура работы представлена введением, тремя разделами, заключением и списком использованной литературы.
В первом разделе «Теоретико-методологические основания исследования доминирующей партии в субъектах Приволжского федерального округа» определяется понимание основных категорий, изучаются основные подходы к исследованию партийных систем с доминирующей партией.
Во втором разделе «Партийная система в регионах Приволжского федерального округа: детерминанты становления» рассматривается партийная система регионов в динамике, а также выявляются основные факторы, формирующие данную систему.
В третьем разделе «Практики доминирования партии «Единая России» в субъектах Приволжского федерального округа: сравнительный анализ»
описываются формальные и неформальные практики, а также проводится сравнительный анализ практик, применяемых для обеспечения доминировании политической партии «Единая Россия» в регионах Приволжского федерального округа.
В заключении выпускной квалификационной работы сформулированы основные выводы исследования.
Исследовав режим доминирующей партии в партийной системе регионов Приволжского федерального округа, автор исследования выявил основные практики доминирования политической партии «Единая Россия» в субъектах Приволжского федерального округа.
Приступая к разработке теоретической части исследования, автор работы столкнулся с некоторыми сложностями. В научной литературе, в особенности в зарубежной литературе, нет однозначного понимания данного феномена. Изучая труды исследователей партий и партийных систем, автор определил совокупность признаков, характерных для доминирующей партии. Среди них наиболее определяющими являются: стабильная поддержка большинства избирателей, способность политической партии беспрепятственно принимать решения, продолжительность функционирования в качестве правящей партии (от более 2 до 4 избирательных циклов подряд), доминирующее положение над исполнительной властью, наличие политической конкуренции и неизменность избирательной системы.
Рассмотрены и определены значения понятий «партия гегемон» и «мажоритарная партия». Были выявлены сходства и различия указанных понятий с понятием «доминирующая партия».
Автор приходит к выводу, что формирование в регионах партийной системы с доминантной партией - «Единой Россией» - завершился. С момента образования этой партии в 2001 году все регионы Приволжского федерального округа закончили третий электоральный цикл. В этом заключается первая причина, по которой следует говорить об окончательном формировании партийной системы.
Во-вторых, в рассматриваемых регионах существует ряд формальных, институциональных ограничений, препятствующих стабилизации конкурентной партийной системы. В первую очередь, эти ограничения сосредоточены в партийном и электоральном законодательстве как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Помимо этого, в ходе исследования, мы выявили тенденцию к укреплению целого ряда неформальных практик, которые, в свою очередь, являются препятствием на пути становления стабильной партийной системы.
В своем исследовании мы подтвердили предположение о том, что в регионах Приволжского Федерального округа существуют ограничения, которые способствуют укреплению доминирующей позиции партии «Единая России» и формированию партийной системы с доминантной партией.
Целью данной работы было выявление основных формальных и неформальных практик доминирования партии «Единая Россия» в регионах Приволжского Федерального округа. Эта цель была достигнута в работе.
Можно говорить о доминировании «Единой России» в региональных органах власти при получении ею поддержки более 60% населения.
В качестве периода доминирования было принято считать период с начал 2006 года. Это связано, во-первых, с тем, что к этому моменту уже полностью оформилось как партийное, так и электоральное законодательство. Другими словами, были фактически закреплены правила игры. Во-вторых, именно к этому моменту, «Единая Россия» была зарегистрирована во всех региона ПФО и принимала участие в их политической жизни.
На первой стадии, «предвыборной» были рассмотрены такие процессы, как регистрация партий, регистрация кандидатов на выборах, а также ряд электоральных процессов, такие как формирование электоральной системы, проведение избирательной компании и формирование электоральной поддержки партий.
Результатом формально-правового анализа партийного и электорального законодательства стало выявления ряда институциональных ограничений. Так, одним из таких ограничений является ужесточение требований к партиям и регистрации в 2004 году. Помимо этого, была введена смешенная избирательная система с обязательным избранием части депутатов через партийные списки, введение высокого проходного барьера - 7%. Подобные нормы, с одной стороны, способствовали закреплению доминирующей позиции партии «Единая Россия» в Приволжском федеральном округе, а, с другой стороны послужили препятствием для стабилизации партийной системы.
Наличие таких неформальных практик как привлечение
административного ресурса, повышения уровня персонализации партии на региональном уровне, сокращение количества партий принимающих участие в электоральных процессах и использование материальных интересов
национальных республик для увеличения поддержки центра привели к отсутствию автономности и стабильности партийных систем в регионах.
На «поствыборной» стадии рассматривались такие процессы как распределение руководящих постов и должностей в законодательной и исполнительной власти регионов, распределение человеческого «ресурса» между фракциями и концентрация его у «Единой России».
Основными формальными ограничениями в данной ситуации является запрет перехода из одной партии в другую, а также запрет на выход из депутатского объединения.
Неформальные практики в данном случае свидетельствуют о достаточно сильных позициях «Единой России» практически во всех рассматриваемых регионах в контексте распределения руководящих постов и должностей в органах власти и получения человеческого «ресурса».
Говоря о руководстве региональными законодательными органами власти, стоит отметить, что все председатели этих органов в рассматриваемых регионах являются членами партии «Единая Россия». При этом наблюдается незначительное разделение должностей заместителей председателя, которое фактически не играет никакой роли в руководстве региональными легислатурами. Данные практики существуют для создания иллюзии участия оппозиционных сил в политической жизни регионов.
Кроме того, анализ регионального состава «Единой России» показал, что зачастую партия объединяет в себе различные группы интересов. Что, в свою очередь, увеличивает риск возникновения внутренних конфликтов в процессе принятия решений. Данная тенденция так же не способствует стабилизации системы.
Так же стоит отметить, что в регионах Приволжского федерального округа наблюдается тенденция консолидации элит, как политических, так и бизнес-структур вокруг «Единой России». Это является дополнительной предпосылкой для укрепления партийной системы с доминантной партией.
На основе проведенного сравнительного анализа и полученных эмпирических данных, исследуемые субъекты ПФО РФ можно подразделить на три типа регионов.
Первая группа - использующая весь или почти весь комплекс практик для обеспечения доминирования партии «Единая Россия». К таким регионам относятся Нижегородская область, Оренбургская область, Пензенская область, Пермский край, Самарская область, Саратовская область, Удмуртская Республика и Республика Марий Эл.
Ко второй группе относятся регионы, ставка в которых делается на использование ресурсов партии и особенности состава региональных отделений. К этой группе можно отнести Республику Башкортостан, Республику Татарстан, Чувашскую Республику.
И к последней группе можно отнести регионы, в которых нельзя говорить о систематичности использования практик доминирования - Кировская область, Республика Мордовия и Ульяновская область.
Приступая к разработке теоретической части исследования, автор работы столкнулся с некоторыми сложностями. В научной литературе, в особенности в зарубежной литературе, нет однозначного понимания данного феномена. Изучая труды исследователей партий и партийных систем, автор определил совокупность признаков, характерных для доминирующей партии. Среди них наиболее определяющими являются: стабильная поддержка большинства избирателей, способность политической партии беспрепятственно принимать решения, продолжительность функционирования в качестве правящей партии (от более 2 до 4 избирательных циклов подряд), доминирующее положение над исполнительной властью, наличие политической конкуренции и неизменность избирательной системы.
Рассмотрены и определены значения понятий «партия гегемон» и «мажоритарная партия». Были выявлены сходства и различия указанных понятий с понятием «доминирующая партия».
Автор приходит к выводу, что формирование в регионах партийной системы с доминантной партией - «Единой Россией» - завершился. С момента образования этой партии в 2001 году все регионы Приволжского федерального округа закончили третий электоральный цикл. В этом заключается первая причина, по которой следует говорить об окончательном формировании партийной системы.
Во-вторых, в рассматриваемых регионах существует ряд формальных, институциональных ограничений, препятствующих стабилизации конкурентной партийной системы. В первую очередь, эти ограничения сосредоточены в партийном и электоральном законодательстве как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Помимо этого, в ходе исследования, мы выявили тенденцию к укреплению целого ряда неформальных практик, которые, в свою очередь, являются препятствием на пути становления стабильной партийной системы.
В своем исследовании мы подтвердили предположение о том, что в регионах Приволжского Федерального округа существуют ограничения, которые способствуют укреплению доминирующей позиции партии «Единая России» и формированию партийной системы с доминантной партией.
Целью данной работы было выявление основных формальных и неформальных практик доминирования партии «Единая Россия» в регионах Приволжского Федерального округа. Эта цель была достигнута в работе.
Можно говорить о доминировании «Единой России» в региональных органах власти при получении ею поддержки более 60% населения.
В качестве периода доминирования было принято считать период с начал 2006 года. Это связано, во-первых, с тем, что к этому моменту уже полностью оформилось как партийное, так и электоральное законодательство. Другими словами, были фактически закреплены правила игры. Во-вторых, именно к этому моменту, «Единая Россия» была зарегистрирована во всех региона ПФО и принимала участие в их политической жизни.
На первой стадии, «предвыборной» были рассмотрены такие процессы, как регистрация партий, регистрация кандидатов на выборах, а также ряд электоральных процессов, такие как формирование электоральной системы, проведение избирательной компании и формирование электоральной поддержки партий.
Результатом формально-правового анализа партийного и электорального законодательства стало выявления ряда институциональных ограничений. Так, одним из таких ограничений является ужесточение требований к партиям и регистрации в 2004 году. Помимо этого, была введена смешенная избирательная система с обязательным избранием части депутатов через партийные списки, введение высокого проходного барьера - 7%. Подобные нормы, с одной стороны, способствовали закреплению доминирующей позиции партии «Единая Россия» в Приволжском федеральном округе, а, с другой стороны послужили препятствием для стабилизации партийной системы.
Наличие таких неформальных практик как привлечение
административного ресурса, повышения уровня персонализации партии на региональном уровне, сокращение количества партий принимающих участие в электоральных процессах и использование материальных интересов
национальных республик для увеличения поддержки центра привели к отсутствию автономности и стабильности партийных систем в регионах.
На «поствыборной» стадии рассматривались такие процессы как распределение руководящих постов и должностей в законодательной и исполнительной власти регионов, распределение человеческого «ресурса» между фракциями и концентрация его у «Единой России».
Основными формальными ограничениями в данной ситуации является запрет перехода из одной партии в другую, а также запрет на выход из депутатского объединения.
Неформальные практики в данном случае свидетельствуют о достаточно сильных позициях «Единой России» практически во всех рассматриваемых регионах в контексте распределения руководящих постов и должностей в органах власти и получения человеческого «ресурса».
Говоря о руководстве региональными законодательными органами власти, стоит отметить, что все председатели этих органов в рассматриваемых регионах являются членами партии «Единая Россия». При этом наблюдается незначительное разделение должностей заместителей председателя, которое фактически не играет никакой роли в руководстве региональными легислатурами. Данные практики существуют для создания иллюзии участия оппозиционных сил в политической жизни регионов.
Кроме того, анализ регионального состава «Единой России» показал, что зачастую партия объединяет в себе различные группы интересов. Что, в свою очередь, увеличивает риск возникновения внутренних конфликтов в процессе принятия решений. Данная тенденция так же не способствует стабилизации системы.
Так же стоит отметить, что в регионах Приволжского федерального округа наблюдается тенденция консолидации элит, как политических, так и бизнес-структур вокруг «Единой России». Это является дополнительной предпосылкой для укрепления партийной системы с доминантной партией.
На основе проведенного сравнительного анализа и полученных эмпирических данных, исследуемые субъекты ПФО РФ можно подразделить на три типа регионов.
Первая группа - использующая весь или почти весь комплекс практик для обеспечения доминирования партии «Единая Россия». К таким регионам относятся Нижегородская область, Оренбургская область, Пензенская область, Пермский край, Самарская область, Саратовская область, Удмуртская Республика и Республика Марий Эл.
Ко второй группе относятся регионы, ставка в которых делается на использование ресурсов партии и особенности состава региональных отделений. К этой группе можно отнести Республику Башкортостан, Республику Татарстан, Чувашскую Республику.
И к последней группе можно отнести регионы, в которых нельзя говорить о систематичности использования практик доминирования - Кировская область, Республика Мордовия и Ульяновская область.
Подобные работы
- ТЕХНОЛОГИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЛОББИСТСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (НА ПРИМЕРЕ ПРИВОЛЖСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА)
Дипломные работы, ВКР, политология. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2017